國家礦山安全監察局關(guān)于全面深入

開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查的通知

礦安〔2021〕10號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻吸取近期礦山事故教訓，采取有力有效措施，切實(shí)解決非煤礦山安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，堅決防范和遏制礦山較大以上事故，國家礦山安全監察局決定自2021年3月上旬至2021年年底，結合正在推進(jìn)落實(shí)的非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查和嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理工作，開(kāi)展全國非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大排查）。

現將有關(guān)事項通知如下：

一、精心組織開(kāi)展大排查

（一）制定大排查實(shí)施方案。各省級應急管理部門(mén)要嚴格落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）要求，針對近期礦山事故特別是今年以來(lái)發(fā)生的2起金礦事故暴露出的突出問(wèn)題，找準薄弱環(huán)節，在繼續推進(jìn)落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、《國家礦山安全監察局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查的通知》（礦安〔2021〕5號）和《國家礦山安全監察局關(guān)于嚴格非煤地下礦山建設項目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）要求的基礎上，組織制定本地區大排查工作實(shí)施方案，明確排查內容、組織形式和工作要求等。

（二）聚焦整治重點(diǎn)問(wèn)題。地方各級應急管理部門(mén)要以外包工程施工隊伍集中整頓清理和尾礦庫排洪系統質(zhì)量檢測為突破口，推進(jìn)大排查各項工作措施落實(shí)，切實(shí)解決基建礦山和外包工程安全管理缺失、采掘施工隊伍資質(zhì)掛靠、民用爆炸物品安全管理混亂、尾礦庫排洪系統質(zhì)量存在缺陷等突出問(wèn)題。
要督促非煤地下礦山企業(yè)對本單位外包工程施工隊伍（包括基建施工隊伍和采掘施工隊伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，形成審核報告報負責直接監管的應急管理部門(mén)備查，經(jīng)審核不符合條件的必須全部清退。外包工程施工隊伍項目部必須根據所承攬工程內容，配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；項目部負責人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員必須具備礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)以上學(xué)歷，或者取得礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，或者取得礦山安全類(lèi)、建筑施工安全類(lèi)注冊安全工程師執業(yè)資格；項目部管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員必須與項目部或其上級法人單位簽訂勞動(dòng)合同，并按規定繳納社會(huì )保險。

要督促尾礦庫企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測機構，按照“應檢盡檢、能檢盡檢”的原則，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱（蓋）板等排洪構筑物進(jìn)行一次全面質(zhì)量檢測，并形成影像資料和質(zhì)量檢測報告。排洪系統質(zhì)量經(jīng)檢測不滿(mǎn)足設計要求的尾礦庫，必須立即停止使用，委托設計單位制定整改方案，盡快組織實(shí)施整改。

（三）嚴格落實(shí)工作責任。地方各級應急管理部門(mén)要立即組織轄區內非煤地下礦山和尾礦庫及其上級企業(yè)按照本地區實(shí)施方案，深入開(kāi)展全系統各環(huán)節安全大排查，同時(shí)組織專(zhuān)家逐礦逐庫進(jìn)行督查，確保做到非煤地下礦山和尾礦庫自查自改100%、上級企業(yè)檢查下級礦山和尾礦庫100%、應急管理部門(mén)督查礦山企業(yè)100%。長(cháng)期停產(chǎn)停建非煤地下礦山和尾礦庫在恢復生產(chǎn)建設前，必須完成自查自改、上級企業(yè)檢查、應急管理部門(mén)督查，否則不得恢復生產(chǎn)建設。對單班入井超過(guò)30人或者井深超過(guò)800米的非煤地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”，相關(guān)應急管理部門(mén)要組織開(kāi)展安全技術(shù)會(huì )診，并逐礦逐庫形成會(huì )診報告。有關(guān)中央企業(yè)要做好表率，對下屬非煤地下礦山和尾礦庫派駐工作組，督促落實(shí)自查自改并開(kāi)展全覆蓋檢查。

二、統籌推進(jìn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)

（一）強化整治攻堅力度。地方各級應急管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)要將此次大排查作為非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅階段的重要舉措，將排查發(fā)現的突出問(wèn)題、深層次問(wèn)題和擬采取的整改措施等納入問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新。對排查出的重大事故隱患，地方各級應急管理部門(mén)要逐項建立檔案并掛牌督辦，確保排查、整改、驗收、銷(xiāo)號閉環(huán)管理。針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，抓好整改措施落實(shí)。

（二）統籌抓好露天礦山專(zhuān)項整治。地方各級應急管理部門(mén)要在組織全面開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫大排查的同時(shí)，統籌推進(jìn)非煤露天礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，督促非煤露天礦山完善落實(shí)安全風(fēng)險管控措施，尤其要強化邊坡安全管理，及時(shí)排查治理事故隱患，嚴密防范各類(lèi)事故發(fā)生。對督查檢查中發(fā)現的民用爆炸物品運送、存儲、發(fā)放、使用等方面違法違規行為，要及時(shí)移送公安機關(guān)處理。

（三）著(zhù)力建立健全長(cháng)效機制。地方各級應急管理部門(mén)要在抓好問(wèn)題隱患整改、鞏固大排查工作成果的同時(shí)，深入系統分析問(wèn)題隱患存在的深層次原因，結合本地區非煤礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)在提高安全準入門(mén)檻、淘汰落后工藝及設備、分級分類(lèi)監管、雙重預防機制建設、民用爆炸物品安全監管、基建礦山安全監管、外包工程施工隊伍安全管理和監督、尾礦庫排洪系統施工質(zhì)量監督等方面形成制度成果，建立健全長(cháng)效機制，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。

三、多措并舉推動(dòng)工作落實(shí)

（一）嚴格規范精準執法。地方各級應急管理部門(mén)要科學(xué)研判風(fēng)險、強化精準執法，提升執法質(zhì)量和效能，以高質(zhì)量執法推動(dòng)大排查工作落實(shí)，切實(shí)解決“屢罰不改、屢禁不止”問(wèn)題。每次現場(chǎng)檢查前要編制好檢查方案，重大事故隱患必須納入重點(diǎn)檢查范圍；現場(chǎng)檢查時(shí)，要對上一次檢查發(fā)現問(wèn)題整改情況進(jìn)行核實(shí)，對發(fā)現的隱患問(wèn)題，必須依法依規嚴肅處理處罰；要按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)督辦”的原則，健全落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度，明確專(zhuān)人負責，切實(shí)督促整改措施落實(shí)，消除事故隱患。要堅持逢查必考，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員不具備履行崗位職責能力的不準上崗。

（二）嚴厲打擊違法違規行為。地方各級應急管理部門(mén)要將督促排查整改48項重大事故隱患和嚴厲打擊10類(lèi)嚴重違法違規行為貫穿大排查全過(guò)程，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢。發(fā)現企業(yè)存在重大違法違規行為或者重大事故隱患的，要依法采取責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設備設施等措施，并給予嚴肅處罰。對存在重大違法違規行為的礦山企業(yè)及其有關(guān)人員，要納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒范圍。對存在嚴重問(wèn)題的國有礦山企業(yè)，要及時(shí)向有干部管理權限的組織部門(mén)、國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)通報。

（三）加大督導推動(dòng)力度。省級應急管理部門(mén)要定期調度大排查工作進(jìn)度，加大對重點(diǎn)地區和企業(yè)的督導抽查力度，及時(shí)協(xié)調解決大排查工作中存在的主要問(wèn)題。對企業(yè)不認真開(kāi)展自查自改的，一律責令重新開(kāi)展自查自改；對在2021年5月30日前沒(méi)有完成外包工程施工隊伍資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件重新審核的非煤地下礦山、沒(méi)有完成排洪系統質(zhì)量檢測的尾礦庫，一律責令停產(chǎn)整頓；對責任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不得力的地區和企業(yè)，要約談通報相關(guān)負責人。要加強宣傳報道，及時(shí)曝光典型案例，公開(kāi)執法處罰結果，形成震懾。國家礦山安全監察局將組織開(kāi)展國家監察，對工作敷衍塞責、推動(dòng)落實(shí)不力的地區進(jìn)行約談，并向有關(guān)紀檢監察機關(guān)通報。

請各省級應急管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)于2021年3月31日前將本地區、本單位大排查工作實(shí)施方案報國家礦山安全監察局；自4月份起，每月5日前報送工作進(jìn)展情況（省級應急管理部門(mén)報送附件1、附件2、附件4，有關(guān)中央企業(yè)報送附件3、附件4）；2022年1月15日前報送大排查工作總結。

聯(lián)系人及電話(huà)：楊凌云，010-64463215（帶傳真）；電子郵箱：156429252@qq.com。

附件：1.企業(yè)自查自改情況匯總表
        2.應急管理部門(mén)檢查情況匯總表
        3.有關(guān)中央企業(yè)檢查情況匯總表
        4.重大隱患明細表

國家礦山安全監察局