作者：陳浩

馬來(lái)西亞巴林基安項目是2014年底上海電氣電站工程公司在馬來(lái)西亞沙撈越州承接的2X300M循環(huán)流化床燃煤電站項目。在安全管理方面，該項目獲得了業(yè)主沙撈越州能源局頒發(fā)的1300萬(wàn)工時(shí)無(wú)事故證書(shū)（整個(gè)工程無(wú)事故）和環(huán)境管理金獎。本文以此項目為例，剖析中高端市場(chǎng)項目HSE管理要點(diǎn)。

巴林基安項目HSE管理特點(diǎn)

一、涉及范圍更廣

該項目的HSE管理除了安全生產(chǎn)和文明施工外，是全方位的，包含涉及到人、機械設備和環(huán)境等所有相關(guān)內容，對人員工作簽證的批準及護照的管理；對現場(chǎng)的醫療站建立，救護車(chē)的配備；臨時(shí)消防系統，對員工生活區的衛生環(huán)境，防蛇防蚊蟲(chóng)，食堂環(huán)境，食物健康的管理；對辦公環(huán)境衛生的管理；對現場(chǎng)保衛工作的管理等。不同信仰不同國別不同文化的員工管理都要面面俱到，管理面更廣，管理要求更高，管理難度更大。 

二、管理要求高    

1.對HSE 相關(guān)管理人員資質(zhì)要求高。要求配備當地資質(zhì)并持證的安全官（綠卡）、安全員（黃卡）、環(huán)境官、醫生、藥劑師及護士，且數量必須符合員工比例。

2.對起吊設備、載人升降設備、腳手架、臨時(shí)柴油發(fā)電機、臨時(shí)油庫、污水排放設備等都必須要取得當地安全和環(huán)境部門(mén)的認證，特殊工種的安裝操作人員必須持有當地相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。

3.要求配備救護車(chē)以及設備齊全的現場(chǎng)急救站，臨時(shí)消防設施配備要求高。

4.保障生活營(yíng)地的衛生環(huán)境，對生活污水和生活垃圾的處理必須符合當地強制性要求及排放標準。

5.對個(gè)人勞保用品，甚至驅蚊藥品、驅蛇藥品，防蛇、蟲(chóng)、動(dòng)物等都有明確規定。

6.政府相關(guān)部門(mén)審計頻繁，當地安全部門(mén)每月都會(huì )到現場(chǎng)進(jìn)行例行檢查，當地環(huán)境部門(mén)要求項目部每月、每季度、每年提交第三方環(huán)境審計報告。

三、依照國際標準

巴林基安項目從設計開(kāi)始就要求按照國際慣例，進(jìn)行設計過(guò)程中的HAZID（危險源識別分析）、HAZOP（危險與可操作性）研究，并對防爆區域進(jìn)行等級劃分。要求所有高空作業(yè)人員，密閉空間、架子工等特殊工種，危險作業(yè)人員都必須接受當地安全部門(mén)的培訓，并持證上崗；腳手架的搭設必須按照英國標準，腳手架搭設完成后必須在有資質(zhì)的檢查人員檢查掛牌后方能使用，若沒(méi)有按照英國標準搭設，則法律規定15m以上腳手架的設計、搭設方案、圖紙都必須經(jīng)過(guò)當地安全部門(mén)的審批方能施工；必須接受當地強制的環(huán)保要求，生活污水的排放達到當地最高要求A級；全場(chǎng)臨時(shí)施工用電的柴發(fā)機組必須有隔離措施，油庫區必須取得當地消防部門(mén)的許可；現場(chǎng)必須配備救護車(chē)和設備齊全的醫療站；個(gè)人勞保用品，安全帽、安全帶等等必須采用其指定品牌；對現場(chǎng)臨時(shí)消防水池的容積、滅火器等設備的配備均有具體標準。

四、成本更高

高標準、高要求自然帶來(lái)了項目HSE管理的高成本。巴林基安項目為了滿(mǎn)足生活區污水排放標準達到當地要求的A級，直接采購的當地污水排放設施價(jià)格高達近百萬(wàn)馬幣。海外項目的投標及管理必須重視并及時(shí)了解海外項目的HSE的管理要求，以便編制合理預算。

巴林基安項目HSE管理經(jīng)驗

一、提前了解、收集當地HSE管理要求

項目啟動(dòng)階段，項目部便組織人員進(jìn)行當地HSE法律法規及規定的收集工作，并以此為依據建立項目HSE管理方針，同時(shí)雇用熟悉當地HSE規定的持有最高級別綠卡的安全官，負責項目HSE管理手冊的編制工作。正是由于及時(shí)掌握了解了當地HSE的相關(guān)規定，了解了對于施工機械、人員資質(zhì)等取證要求與流程，才使得項目很快打開(kāi)了局面，進(jìn)入施工高峰期，確保按照合同要求的工期順利推進(jìn)，最終取得成功。

二、利用屬地化資源加強HSE管理

為全面了解當地HSE管理要求，項目部聘用了當地持證的安全官、環(huán)境官以及安全員，在滿(mǎn)足當地法律法規要求的同時(shí)，創(chuàng )新項目HSE合作管理模式，在項目部中方HSE經(jīng)理的統一管理下，由當地安全官、環(huán)境官、安全員進(jìn)行輔助，不斷完善項目的HSE管理，制定符合當地要求的管理制度，并加強對員工的培訓。項目部重視現場(chǎng)醫療站的建立，聘請當地醫生、護士及藥劑師，配備救護車(chē)，并設置多處公用藥品點(diǎn)，為員工提供便利。與當地環(huán)境咨詢(xún)企業(yè)合作，簽訂環(huán)境咨詢(xún)合同，作為項目的第三方環(huán)境審計單位指導項目環(huán)境管理工作，收到了不錯的成果。

三、安全意識的提升

巴林基安項目遵循安全知識勝于安全設施、安全意識強于安全知識、安全意愿優(yōu)于安全意識三大安全管理法則。安全意識決定了安全管理的地位，公司的安全文化，以及各管理層、各執行部門(mén)人員的安全意識水平。在這種思想意識的不斷灌輸下，巴林基安項目所有參與方在HSE的管理上思想得到了高度統一。

四、建立安全管理制度和培訓機制

項目部結合當地的法律法規和中國的安全規章制度，在當地安全官的配合下，制定了適合于現場(chǎng)的各項管理制度。安全生產(chǎn)責任制度是安全管理制度的核心，它明確了安全崗位責任職責，使得各級領(lǐng)導重視安全管理工作，切實(shí)貫徹執行安全管理方針、政策和相關(guān)法規，積極采取措施，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，避免了由于職責不清，相互推諉的現象。

安全培訓機制的建立是提高安全管理水平的重要手段。巴林基安項目部每年度、季度都會(huì )編制培訓計劃，積極開(kāi)展培訓工作。安全培訓工作應該重視安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)技能的培訓，增強員工對風(fēng)險的識別能力，增強員工應對風(fēng)險的處置能力。

巴林基安項目多次邀請當地政府安全部門(mén)到現場(chǎng)進(jìn)行急救、高空作業(yè)、密閉空間作業(yè)、設備操作、危險品處置等專(zhuān)業(yè)安全培訓，并邀請當地消防局到現場(chǎng)開(kāi)展演練及消防培訓（每年要求兩次），同時(shí)派遣員工參加當地機構組織的環(huán)境、安全等培訓活動(dòng)。根據培訓內容，積極開(kāi)展內訓工作，將培訓工作覆蓋到項目部全體成員以及各分包商人員和全體外籍勞工。

五、消除習慣性違章

巴林基安項目針對習慣性違章的檢查與糾正，項目部所有員工在項目現場(chǎng)發(fā)現任何不安全隱患都必須立即指出，相關(guān)人員立即整改，向安全管理人員匯報并記錄在冊，每月根據總結匯報，開(kāi)展相應的培訓活動(dòng)。

HSE管理能力提升建議

一、加強與完善公司HSE管理體系

HSE體系體現了公司的HSE管理水平和對公司員工的關(guān)懷，同時(shí)在海外市場(chǎng)、海外項目的競爭中起到關(guān)鍵性的作用。做好公司HSE體系與國際慣例接軌非常重要。在海外項目中，應該要結合項目所在地的具體情況，做到公司HSE管理體系與當地法律法規、業(yè)主的HSE管理體系相統一。

二、加強公司員工HSE培訓

從最高層的領(lǐng)導到最基層的員工都要樹(shù)立HSE的管理意識，堅持貫徹執行，形成習慣，這才能真正避免不安全行為的發(fā)生。

三、HSE成本單獨預算，專(zhuān)款專(zhuān)用

HSE相關(guān)成本要有單獨預算、獨立核算，在分包合同中必須明確相應HSE專(zhuān)項費用，做到專(zhuān)款專(zhuān)批專(zhuān)用。針對HSE成本相關(guān)編、審、批以及使用要制定獨立的操作流程。

四、提高對分包商HSE管理

在海外項目中，要尤其關(guān)注分包商對外籍勞工的管理，要求分包商一定要建立完善、詳細并有針對性的外勞管理辦法，從工作準證、安全培訓、個(gè)人防護、清退制度等各方面做到萬(wàn)無(wú)一失。

（作者單位：上海電氣電站工程公司）