“十三五”是我國環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評”）與排污許可改革的重要時(shí)期。2015年9月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出完善污染物排放許可制。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號）要求排污許可制銜接整合環(huán)評等相關(guān)環(huán)境管理制度。《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評〔2016〕95號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》）對“三線(xiàn)一單”、戰略環(huán)評、規劃環(huán)評、項目環(huán)評等提出了明確的改革目標和具體措施。
《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（環(huán)規財〔2018〕86號）提出要加快審批制度改革，激發(fā)發(fā)展活力與動(dòng)力。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)隨后相繼發(fā)布了環(huán)評與排污許可改革事項。黨的十九屆四中全會(huì )提出要健全源頭預防體系，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。2020年3月，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）提出要妥善處理排污許可與環(huán)評制度的關(guān)系?！蛾P(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕24號）要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件。
“十四五”是全面建成小康社會(huì )，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一個(gè)五年，也是進(jìn)一步打好污染防治攻堅戰，建設美麗中國的關(guān)鍵時(shí)期，對環(huán)評和排污許可工作提出了更多更新更高的需求和要求，黨的十九屆五中全會(huì )提出構建源頭防控等綜合治理機制，全面實(shí)行排污許可制。探討和展望“十四五”時(shí)期環(huán)評與排污許可改革新形勢，對于深化環(huán)評和排污許可改革，協(xié)同推進(jìn)高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
“十三五”環(huán)評與排污許可改革進(jìn)展與成效
1.1 政策／戰略／區域環(huán)評快速推進(jìn)《改革方案》提出，深入開(kāi)展戰略環(huán)評，強化戰略環(huán)評應用，開(kāi)展政策環(huán)評試點(diǎn)，逐步建立“三線(xiàn)一單”管理機制?！秴^域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號）提出2020年完成區域環(huán)評（“三線(xiàn)一單”）成果入庫?！笆濉逼陂g，政策環(huán)評試點(diǎn)研究取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部組織完成了能源、農業(yè)、石化等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和中西部地區人口就近城鎮化、城鄉一體化等城鎮化政策環(huán)境影響分析試點(diǎn)研究，印發(fā)了《經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕590號）。戰略環(huán)評工作有序推進(jìn)，完成了京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大區域以及長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略環(huán)評，對推進(jìn)相關(guān)地區經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！叭€(xiàn)一單”的研究和實(shí)踐工作快速推進(jìn)，第一批開(kāi)展“三線(xiàn)一單”工作的長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∠嗬^發(fā)布了“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案或實(shí)施意見(jiàn)；第二批19?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的“三線(xiàn)一單”成果陸續通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部組織的審核，一些省份“三線(xiàn)一單”成果已開(kāi)始應用于國土空間規劃編制和環(huán)境管理工作中，“三線(xiàn)一單”管理機制已初步建立。
“十三五”期間，國家和地方針對產(chǎn)業(yè)園區、礦產(chǎn)資源、煤炭礦區、流域等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評開(kāi)展了相關(guān)研究，發(fā)布了一系列政策文件和技術(shù)規范，有力推動(dòng)了規劃環(huán)評進(jìn)展。集中開(kāi)展了長(cháng)江經(jīng)濟帶200多家產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，陸續開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)園區、港口、新區、流域、礦區5個(gè)重要領(lǐng)域規劃環(huán)境影響核查，試點(diǎn)開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)園區清單式管理，推動(dòng)開(kāi)展了重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評會(huì )商及規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)強化規劃環(huán)評技術(shù)復核等工作，提升規劃環(huán)評質(zhì)量。規劃環(huán)評主動(dòng)服務(wù)于國家和區域重大戰略決策，發(fā)揮了重大作用。據統計，僅生態(tài)環(huán)境部審查的30余個(gè)流域綜合規劃環(huán)評，就取消了近200個(gè)不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的大小水利水電工程，將多段干流和40多條支流納入棲息地保護。
通過(guò)修訂《環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規，取消了部門(mén)預審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗收許可和環(huán)評機構資質(zhì)管理4項行政許可，取消了水土保持等項目環(huán)評預審條件。同時(shí)，通過(guò)修訂建設項目環(huán)評分級審批目錄與分類(lèi)管理名錄、優(yōu)化環(huán)境影響報告表格式等，不斷下放建設項目環(huán)評審批權限，調整環(huán)評文件類(lèi)別，推動(dòng)技術(shù)導則體系重構，簡(jiǎn)化環(huán)評內容。據統計，目前市（縣）級生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的項目環(huán)評文件占了全國的99％以上。此外，一些?。ㄊ校┎粩嗌罨h(huán)評“放管服”改革，對已開(kāi)展規劃環(huán)評的園區內建設項目的環(huán)評文件，采取簡(jiǎn)化、降級或豁免等措施，并強化了環(huán)評與排污許可之間的銜接。在大刀闊斧推行“放”改革同時(shí)，著(zhù)力強化環(huán)評事中事后監管與服務(wù)，印發(fā)了《建設項目環(huán)境保護事中事后監督管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕163號）、《關(guān)于強化建設項目環(huán)境影響評價(jià)事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2018〕11號）、《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）等文件。生態(tài)環(huán)境部制定并動(dòng)態(tài)更新國家、地方、重大外資項目環(huán)評服務(wù)“三本臺賬”，各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)行主動(dòng)服務(wù)，健全早期介入機制，優(yōu)化環(huán)評服務(wù)，開(kāi)辟綠色通道，壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境。
“十三五”期間我國排污許可管理開(kāi)啟新局面。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》《排污許可管理辦法（試行）》，并組織起草了《排污許可管理條例（草案征求意見(jiàn)稿）》。同時(shí)，制定了70多項排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規范，構建了較為完整的技術(shù)體系。在此基礎上，固定污染源排污許可證核發(fā)工作快速推進(jìn)，已有379.16萬(wàn)家排污單位納入排污許可管理，加強固定污染源環(huán)境管理工作邁出了一大步。同時(shí)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展了相關(guān)管理制度與排污許可銜接整合研究?！蛾P(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(2017)84號〔2017〕84號）明確了環(huán)評與排污許可之間的關(guān)系。近2年來(lái)，一些單位和個(gè)人開(kāi)始研究區域“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、總量控制、環(huán)境執法等環(huán)境管理制度與排污許可制之間的銜接問(wèn)題，并取得了一定的進(jìn)展。
黨的十九屆五中全會(huì )對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提出了明確要求。作為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域最密切的兩項制度，環(huán)評與排污許可制度改革機遇與挑戰并存，任務(wù)更加艱巨。統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的難度加大，既要助力高質(zhì)量發(fā)展，又要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續改善，還要探索碳減排、生物多樣性保護等新課題。在新的發(fā)展階段，環(huán)評與排污許可迎來(lái)難得的發(fā)展機遇，同時(shí)也面臨嚴峻的形勢。
法律地位將進(jìn)一步強化，為兩項制度改革奠定了重要基礎。環(huán)評與排污許可是生態(tài)文明建設中不可或缺的兩項重要制度，是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，也是國家層面的重大改革事項。從《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出完善污染物排放許可制，到黨的十九屆四中全會(huì )要求健全源頭預防體系，確定排污許可制在固定污染源監管制度體系中的核心地位，到《指導意見(jiàn)》提出強化源頭防治，依法實(shí)行排污許可管理制度，再到黨的十九屆五中全會(huì )提出全面實(shí)行排污許可制，逐步強化了兩項制度的地位和作用?！笆奈濉逼陂g，《排污許可管理條例》及新修改的《環(huán)境影響評價(jià)法》預計將發(fā)布實(shí)施，《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》預計啟動(dòng)研究工作，這些工作都將為環(huán)評與排污許可的持續改革提供法律支撐。制度內涵將進(jìn)一步豐富，為兩項制度內容提出了新的要求。黨的十九大報告指出當前我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步強調我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。環(huán)評與排污許可制度不僅要在打好打贏(yíng)污染防治攻堅戰中發(fā)揮重要作用，也肩負著(zhù)環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重任，要在優(yōu)布局、調結構、控規模、促轉型、保紅線(xiàn)、助減排、防風(fēng)險上發(fā)揮效力，助推高質(zhì)量發(fā)展。宏觀(guān)上，通過(guò)區域“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評劃框子、定規則，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型和產(chǎn)業(yè)結構升級；微觀(guān)上，通過(guò)項目環(huán)評抓落實(shí)、嚴準入，通過(guò)排污許可制度強化對固定污染源的監管，推動(dòng)提升清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能。機制體制將進(jìn)一步理順，為兩項制度落實(shí)消除了障礙。當前，國家正在全面深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，環(huán)評與排污許可改革恰逢其時(shí)?！度珖罨胺殴芊备母飪?yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號）明確要求推進(jìn)環(huán)評制度改革，一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目統一不再納入環(huán)評管理。隨著(zhù)機構改革基本完成，省級以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革等落地生效，環(huán)評與排污許可制度銜接進(jìn)一步順暢。2020年，生態(tài)環(huán)境部再次修訂了《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》，印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項目環(huán)評工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2020〕49號）等文件，引導環(huán)評行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。
思想認識上不夠到位，不適應新的形勢要求。長(cháng)期以來(lái)，環(huán)評被貼上“通行證”的尷尬標簽，不少地方為了讓規劃環(huán)評、項目環(huán)評文件通過(guò)審查審批，給出了過(guò)多的“空頭”承諾，導致后續環(huán)評要求落實(shí)不到位，甚至根本沒(méi)有落實(shí)。新《環(huán)境保護法》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次清理整頓，大量“未批先建”項目浮出水面。時(shí)至今日，仍有一些項目未取得環(huán)評手續。一些地方對環(huán)評文件弄虛作假、粗制濫造等嚴重質(zhì)量問(wèn)題重視不夠，對排污許可制在固定污染源監管制度體系中的核心地位認識不夠，有的甚至認為環(huán)評與排污許可影響了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，這些都導致兩項制度不能充分發(fā)揮效力。銜接體系尚不完善，制約了制度協(xié)同發(fā)力的效果?！叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系還未完全建立，“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、項目環(huán)評之間的責任邊界還不夠明晰，在管理機制、技術(shù)方法、信息支撐上還不夠成熟，特別是在實(shí)際工作中，“三線(xiàn)一單”如何有效指導規劃環(huán)評和項目環(huán)評，規劃環(huán)評如何指導和約束項目環(huán)評，“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評下的項目環(huán)評如何實(shí)施簡(jiǎn)化改革等問(wèn)題還需要進(jìn)一步深化研究，項目環(huán)評“放管服”改革“放”得多、“管”得少或不到位等問(wèn)題依然突出。此外，環(huán)評、總量控制、環(huán)境執法與排污許可制的銜接仍不夠暢通，質(zhì)量保障、成果落地、事中事后監管等影響環(huán)評與排污許可制度發(fā)揮作用的機制總體上還不夠完善，尚未形成閉環(huán)，難以有效發(fā)揮合力作用。保障能力上尚不牢靠，制約了制度的科學(xué)性和實(shí)用性。在法律保障上，隨著(zhù)各?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”編制工作已基本完成、規劃環(huán)評體系已發(fā)生重大調整、項目環(huán)評“放管服”改革不斷深入等，現行《環(huán)境影響評價(jià)法》《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》已難以適應新的發(fā)展需求。技術(shù)保障上，各類(lèi)技術(shù)規范和政策要求之間還存在不協(xié)調之處，評價(jià)內容過(guò)多、重復的現象依然存在，累積性、整體性影響及生物多樣性、氣候變化影響等重要評價(jià)方法還比較欠缺。信息保障上，環(huán)評大數據系統的完整性、排污許可大數據系統的穩定性和安全性還不夠，各數據體系之間的連通性尚未徹底打通。人才隊伍保障上，不少地方評估人才隊伍力量受到不同程度的削弱，評估支撐能力降低；環(huán)評編制單位數量雖大幅增加，但不少單位編制人員嚴重不足，環(huán)評質(zhì)量堪憂(yōu)。簡(jiǎn)言之，“十四五”期間，面對新形勢、新任務(wù)，環(huán)評與排污許可制度還沒(méi)有完全適應。對照高質(zhì)量發(fā)展的主題，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉型的任務(wù)依然艱巨；對照改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標，推動(dòng)深入打好污染防治攻堅戰的源頭預防和過(guò)程監管能力亟待提升；對照行政審批體制改革和政府職能轉變的任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”、強化制度剛性約束的改革創(chuàng )新尚需深化；對照國家治理體系和治理能力現代化的要求，厘清責任邊界、豐富制度內涵、提升管理效能、夯實(shí)基礎支撐等基本能力建設任重而道遠。
“十四五”環(huán)評與排污許可改革的基本原則與總體思路
“十四五”時(shí)期我國要實(shí)現生態(tài)文明建設新進(jìn)步，就需在國土空間開(kāi)發(fā)保護格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活方式綠色轉型、資源利用效率提升、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得積極進(jìn)展。這也是“十四五”時(shí)期環(huán)評與排污許可改革的總方向，即要充分發(fā)揮環(huán)評與排污許可效能，推動(dòng)實(shí)現區域環(huán)評—規劃環(huán)評—項目環(huán)評—排污許可—監督執法—督察問(wèn)責“六位一體”的全過(guò)程環(huán)境管理體系。
緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量改善”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大目標，充分發(fā)揮環(huán)評在源頭預防體系及排污許可制在固定污染源監管體系中的作用，推動(dòng)實(shí)現主要污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境持續改善，高質(zhì)量發(fā)展持續邁進(jìn)。到2025年，建成全國生態(tài)環(huán)境分區管控體系，增強重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評管理效能，提升固定污染源環(huán)境治理水平。對照“放管服”改革要求和地方改革實(shí)踐，研析環(huán)評與排污許可制度現存的問(wèn)題和面臨的挑戰，從制度設計層面找出深層次根本性原因，提出改革方案。當前，“三線(xiàn)一單”與相關(guān)規劃及其他環(huán)境管理制度等的銜接還處在探索階段。規劃環(huán)評“落地難”問(wèn)題仍然突出，規劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)缺乏實(shí)踐。項目環(huán)評“重審批、輕監管”現象依然存在，環(huán)評服務(wù)市場(chǎng)管理仍有“漏洞”，環(huán)評管理與排污許可制的銜接亟須深化。排污許可尚未實(shí)現全要素、全過(guò)程管理，許可證核發(fā)質(zhì)量與監管能力尚待提高，這些問(wèn)題亟須改進(jìn)完善。建立健全環(huán)評源頭預防體系銜接機制，構建區域環(huán)評、規劃環(huán)評、項目環(huán)評有效銜接體系，妥善處理排污許可與環(huán)評制度之間的關(guān)系，試點(diǎn)推進(jìn)園區內建設項目環(huán)評與排污許可深度融合的實(shí)踐。打通排污許可制與環(huán)境監測、總量控制、最佳可行技術(shù)、環(huán)境執法、督察問(wèn)責等之間的銜接鏈條。完善法律體系，加快修訂《環(huán)境影響評價(jià)法》，推動(dòng)修訂《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》專(zhuān)題研究，實(shí)施《排污許可管理條例》。完善技術(shù)體系，推動(dòng)導則體系重構和基礎性技術(shù)研究，探索將生物多樣性影響、碳排放水平評價(jià)等納入環(huán)評。強化信息化建設，推動(dòng)與相關(guān)大數據的聯(lián)通，著(zhù)力推進(jìn)大數據創(chuàng )新應用。完善人才體系，加強人才管理，持續打造鐵軍隊伍。
3.2.1建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系整合集成“三線(xiàn)一單”成果，形成全國“一張圖、一個(gè)清單、一套平臺”。完善細化分區管控要求，加強重點(diǎn)區域、流域成果銜接。建立健全成果應用與跟蹤評估機制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化“三線(xiàn)一單”成果，研究推動(dòng)“三線(xiàn)一單”入法。將“三線(xiàn)一單”作為各類(lèi)空間規劃和環(huán)境管理的基礎，推動(dòng)優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局、提升資源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉型，服務(wù)新發(fā)展格局。支撐生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素實(shí)施科學(xué)化、精細化管理，支持規劃環(huán)評與項目環(huán)評改革。建立國土空間規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃環(huán)評體系，明確規劃環(huán)評類(lèi)別。以國土空間、大區域、流域、礦產(chǎn)資源、大型煤炭基地等宏觀(guān)領(lǐng)域規劃環(huán)評為重點(diǎn)，推動(dòng)國土空間開(kāi)發(fā)保護格局優(yōu)化，保障生態(tài)安全。以產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域規劃環(huán)評為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級；以交通類(lèi)規劃環(huán)評為重點(diǎn)，推動(dòng)運輸結構調整；以煤電基地、油氣等領(lǐng)域環(huán)評為重點(diǎn)，推動(dòng)能源結構優(yōu)化。深化規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)規劃環(huán)評落地。落實(shí)碳減排要求，推動(dòng)降低碳排放強度。對于滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境準入條件的項目，大幅簡(jiǎn)化環(huán)評內容或降低評價(jià)等級，探索推進(jìn)快速環(huán)評模式和方法，分類(lèi)深化環(huán)評管理，提升環(huán)評效能。探索推進(jìn)固定污染源項目環(huán)評、排污許可和入河排污口設置等“多證合一”，探索部分環(huán)境影響報告表的審批制度改革。推進(jìn)環(huán)評信息公開(kāi)，加強正面宣傳和輿論引導。落實(shí)各方主體責任，推動(dòng)環(huán)境影響后評價(jià)改革，強化事中事后監管。3.2.4 構建以排污許可制為核心的固定污染源監管體系推進(jìn)全要素、全過(guò)程管理。推動(dòng)陸海統籌的環(huán)境要素全覆蓋，探索將環(huán)境噪聲、固體廢物、溫室氣體等環(huán)境要素管理與排污許可制銜接融合。試點(diǎn)探索達標區域和非達標區域分類(lèi)施策，研究將重污染天氣預警期間應急減排要求納入排污許可證。加強“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、項目環(huán)評與排污許可的銜接聯(lián)動(dòng)，建立排污許可總量與區域環(huán)境質(zhì)量之間的相應關(guān)系。完成國家與地方“三線(xiàn)一單”環(huán)境管理平臺對接，初步建立重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評信息共享系統，建立全國建設項目環(huán)評管理信息平臺，實(shí)現排污許可平臺環(huán)境管理要素的全覆蓋和固定污染源各項管理制度的有效銜接。打通環(huán)評之間，環(huán)評、排污許可、監督執法之間以及與其他相關(guān)管理制度之間的數據壁壘。
環(huán)評制度是守住綠水青山的第一道防線(xiàn)，是優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)與保護的重要基礎，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型和結構升級的重要抓手。排污許可制是確保環(huán)評提出的污染防治設施和措施落地的重要保障，是固定污染源項目環(huán)評監管的主要手段。面對新形勢、新任務(wù)，兩項制度在“十四五”期間將承擔著(zhù)更多的重任，肩負著(zhù)更高的期盼，同時(shí)也面臨著(zhù)更大的挑戰和嚴峻的形勢，表現出一定的不適應性，亟須進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮兩項制度的效能。應堅持“目標引領(lǐng)貫穿始終、問(wèn)題導向補齊短板、加強銜接協(xié)同發(fā)力、夯實(shí)基礎強化支撐”的原則，圍繞“三線(xiàn)一單”、規劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢，多點(diǎn)支撐，增強精細化管理能力、技術(shù)支撐能力、信息化及智能化水平和隊伍工作能力，為深入打好污染防治攻堅戰、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
文獻來(lái)源：劉磊,韓力強,李繼文,等.“十四五”環(huán)境影響評價(jià)與排污許可改革形勢分析和展望[J].環(huán)境影響評價(jià),2021,43(01):1-6.
