近日，省政府頒布《工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規定》，要求全省相關(guān)企業(yè)必須在明年2月1日規定正式施行后，3個(gè)月內完成首次安全風(fēng)險報告。規定強調，辨識必須由企業(yè)完成，不得由第三方服務(wù)機構或政府主管部門(mén)代為辨識，以壓實(shí)企業(yè)肩負的安全生產(chǎn)主體責任。

主動(dòng)報告自主辨識，企業(yè)不得假手第三方

“企業(yè)是安全風(fēng)險辨識管控的責任主體”“企業(yè)主要負責人對本單位安全風(fēng)險辨識管控全面負責，組織落實(shí)安全風(fēng)險辨識管控和報告工作”。這部規定總則部分開(kāi)宗明義，明確企業(yè)要主動(dòng)辨識管控和報告企業(yè)存在的安全風(fēng)險，提出應當將安全風(fēng)險辨識管控納入企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)職責和全員安全生產(chǎn)責任制內容。

實(shí)際工業(yè)生產(chǎn)中，發(fā)包、出租、交叉作業(yè)等情境下責任方多，各方管控責任不明確，往往事故易發(fā)多發(fā)。對此規定明確，兩個(gè)以上企業(yè)在同一作業(yè)區域內進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對方生產(chǎn)安全的，依法簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議中應當明確各自的安全風(fēng)險辨識管控職責和管控措施。

為讓企業(yè)真正“主動(dòng)”起來(lái)，本規定作了多方面制度安排。一方面強調，企業(yè)主要負責人對報告內容的真實(shí)性、準確性負責。另一方面對為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)第三方的行為進(jìn)行規范，提出企業(yè)應當自主實(shí)施安全風(fēng)險辨識管控和報告，能力不足的可以委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構提供咨詢(xún)、培訓等技術(shù)服務(wù)，但不得由服務(wù)機構代替實(shí)施安全風(fēng)險辨識管控和報告。

“企業(yè)委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由企業(yè)負責?！笔“参瘯?huì )有關(guān)負責人強調，服務(wù)機構只是“參謀”，企業(yè)風(fēng)險辨識管控不得假手第三方，這其中也包括主管部門(mén)。規定明確，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)實(shí)行網(wǎng)上安全風(fēng)險信息采集和安全風(fēng)險監測預警的，不替代企業(yè)承擔安全風(fēng)險辨識管控的主體責任，不作為追究安全生產(chǎn)執法責任的依據。

“這樣做是為防止企業(yè)將責任轉嫁?！笔“参瘯?huì )有關(guān)負責人說(shuō)，相關(guān)規定有利于明確“三管三必須”中有關(guān)各方的責任界限，以真正壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

目錄化管理，確保企業(yè)“會(huì )報告”

在明確企業(yè)主動(dòng)報告責任的前提下，如何確保企業(yè)特別是技術(shù)力量薄弱的中小企業(yè)會(huì )報告、準確報告？本規定專(zhuān)門(mén)明確了風(fēng)險報告的方式、內容、時(shí)限、責任、變更情形等內容。

在方式上，明確企業(yè)應當通過(guò)全省統一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告系統定期報告較大以上安全風(fēng)險，接受負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的管理。

在內容上，規定企業(yè)按照要求填報安全生產(chǎn)基本信息、較大以上安全風(fēng)險信息等內容；沒(méi)有較大以上安全風(fēng)險的，也應當登錄安全風(fēng)險網(wǎng)上報告系統進(jìn)行確認。

在時(shí)限上，要求企業(yè)應當于每年第一季度完成安全風(fēng)險定期報告；新建企業(yè)應當在建設項目竣工驗收合格后30日內完成首次安全風(fēng)險報告，涉及危險化學(xué)品建設項目的，在試生產(chǎn)前完成報告。發(fā)生重大變更的情形，及時(shí)進(jìn)行變更報告。

企業(yè)對安全風(fēng)險的認識有不同，為讓辨識評估規范化、更科學(xué)，我省規定由省應急管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定、公布較大以上安全風(fēng)險目錄，采用目錄化的管理方式規范、統一安全風(fēng)險的辨識標準。

這部規定將安全風(fēng)險從高到低分為重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險、一般安全風(fēng)險和低安全風(fēng)險4級，其中較大安全風(fēng)險和重大安全風(fēng)險統稱(chēng)為較大以上安全風(fēng)險。企業(yè)每年要重點(diǎn)辨識生產(chǎn)工藝流程、主要設備設施及其安全防護、涉及易燃易爆有毒有害危險因素的作業(yè)場(chǎng)所、有限（受限）空間以及有限（受限）空間作業(yè)，和爆破、吊裝、危險場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、大型檢維修等危險作業(yè)以及其他容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險點(diǎn)；同時(shí)，對照較大以上安全風(fēng)險目錄進(jìn)行重點(diǎn)排查和風(fēng)險等級確定，并對安全風(fēng)險辨識評估實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)進(jìn)行變更辨識。

不如實(shí)報告將面臨信用聯(lián)合懲戒

企業(yè)報告將在全省統一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告系統中進(jìn)行?！敖K工業(yè)企業(yè)面廣量大，通過(guò)信息化技術(shù)網(wǎng)上報告安全風(fēng)險，既可以減輕企業(yè)負擔，也可以在一定程度上緩解監管隊伍人員力量不足與監管對象眾多、門(mén)類(lèi)復雜、風(fēng)險突出之間的矛盾?！笔“参k有關(guān)負責人說(shuō)，推進(jìn)網(wǎng)上監管還可以在摸清主要安全風(fēng)險基礎上，提升監管精準化水平，對辨識出的安全風(fēng)險采取有效措施進(jìn)行分類(lèi)分級監管。

對辨識出的安全風(fēng)險，監管部門(mén)主要是監管企業(yè)是否管控到位。按照規定，企業(yè)要根據安全風(fēng)險特點(diǎn)，從組織、技術(shù)、管理、應急等方面逐項制定管控措施，按照不同安全風(fēng)險等級實(shí)施分級管控，將安全風(fēng)險管控責任逐一落實(shí)到企業(yè)、車(chē)間、班組和崗位。對存在較大以上安全風(fēng)險的生產(chǎn)系統、作業(yè)場(chǎng)所、設備設施、危險崗位，通過(guò)隔離安全風(fēng)險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護、設置監控預警設備等針對性措施加強管控，回避、降低和監測安全風(fēng)險。

如果報告弄虛作假、管控不到位，則可能受到多種懲戒。規定明確，有關(guān)部門(mén)應當將企業(yè)安全風(fēng)險報告履行情況、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)情況納入信用管理，對不如實(shí)報告較大以上安全風(fēng)險的企業(yè)和在技術(shù)服務(wù)中存在弄虛作假行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構，按照國家和省有關(guān)規定實(shí)施懲戒。

對企業(yè)未建立安全風(fēng)險辨識管控制度等5種行為，這部規定要求由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；對企業(yè)拒不按要求報告較大以上安全風(fēng)險的，有關(guān)部門(mén)可以處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對主要負責人、有關(guān)責任人員可以處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款。