1月27日，最高人民檢察院召開(kāi)以“筑牢生產(chǎn)安全底線(xiàn) 守護生命財產(chǎn)平安”為主題的新聞發(fā)布會(huì )，通報辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件主要情況，發(fā)布最高人民檢察院第二十五批指導性案例（危害生產(chǎn)安全刑事案件主題），并回答記者提問(wèn)。
最高檢辦公廳副主任、新聞發(fā)言人肖瑋表示，安全事關(guān)重大，須臾不可放松。近年來(lái)，檢察機關(guān)依法懲治危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，主動(dòng)開(kāi)展法律監督。行政機關(guān)和檢察機關(guān)積極配合，在加強安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法的銜接方面通力合作，最大限度維護人民群眾的合法權益。
起訴危害生產(chǎn)安全刑事案件
7978件13205人
最高檢第二檢察廳廳長(cháng)元明表示，2017年1月至2020年12月，全國檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件（刑法第131到139條所涉11個(gè)罪名）3923件6934人，批準逮捕2348件3909人，不批準逮捕1729件3025人，不捕率為43.6%（其中，無(wú)社會(huì )危險性不捕占48.8%，證據不足不捕占43.8%，不構成犯罪不捕占5%，其他情形占2.4%）。共受理移送審查起訴案件9914件16488人，提起公訴7978件13205人，不起訴1686件3283人，不訴率為19.9%。除2020年受疫情影響受案數量下降外，每年受案量總體穩定，罪名主要涉及重大責任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、重大飛行事故罪、鐵路運營(yíng)安全事故罪、教育設施重大安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪等。元明表示，危害生產(chǎn)安全刑事犯罪主要特點(diǎn)有：? 罪名集中，檢察機關(guān)受理的案件中，重大責任事故罪是最主要的罪名，每年的占比均超過(guò)80%，其次是重大勞動(dòng)安全事故罪，占比在10%以上。? 造成群死群傷的重特大事故，后果特別嚴重，輿情高度關(guān)注，社會(huì )影響大。元明表示，《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》為各地開(kāi)展“兩法銜接”工作提供了基本遵循。行政機關(guān)在重大安全事故調查階段注重聽(tīng)取檢察機關(guān)關(guān)于補充完善證據、法律認定等方面的意見(jiàn)，檢察機關(guān)注重發(fā)揮督促線(xiàn)索移送、立案監督等作用，雙方共同努力促進(jìn)安全生產(chǎn)事故的依法妥善處理。元明表示，各地檢察機關(guān)對于本地區發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故及時(shí)介入偵查，并按照聯(lián)動(dòng)機制的有關(guān)規定及時(shí)向上級報告。山西臨汾飯店坍塌、臺駘山景區火災等重大事故，檢察機關(guān)提前介入，上級院加強業(yè)務(wù)指導，保證了案件的依法妥善處理。恪守客觀(guān)公正義務(wù)
嚴把審查起訴關(guān)
元明表示，檢察機關(guān)嚴把案件事實(shí)關(guān)、證據關(guān)、法律適用關(guān)。? 對于情節惡劣、后果嚴重的涉事單位和個(gè)人，依法提出從重量刑建議，發(fā)現漏罪漏犯的，依法及時(shí)追訴。? 對于情節輕微的案件，檢察機關(guān)為了減少辦案對企業(yè)生產(chǎn)的影響，對企業(yè)負責人可以不批捕、不起訴的，均作了不批捕、不起訴。? 對職務(wù)犯罪或者違反黨政紀的線(xiàn)索，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)移送或者提出了意見(jiàn)建議。? 對因事故受到人身傷害和財產(chǎn)損失的，了解被害方訴求，積極促成有關(guān)單位進(jìn)行賠償。元明表示，對于危害生產(chǎn)安全刑事案件，各級檢察機關(guān)依托“兩法銜接”工作機制，充分發(fā)揮立案監督職能，著(zhù)力解決有案不移、以罰代刑、有案不立等問(wèn)題。同時(shí)，依法履行審判監督職能，針對審判機關(guān)定罪量刑確有錯誤等問(wèn)題，及時(shí)提出抗訴和檢察意見(jiàn)，確保法律統一正確實(shí)施。發(fā)揮檢察建議的作用
以辦案促安全生產(chǎn)治理
元明表示，各地檢察機關(guān)對辦案中發(fā)現的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節和監管漏洞，及時(shí)向相關(guān)職能部門(mén)或涉案單位發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門(mén)積極履行監管職責，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人加強風(fēng)險防控，提高安全生產(chǎn)的意識和能力，形成綜合治理的合力，力求實(shí)現“辦理一案，治理一片”的效果。2020年全國發(fā)生生產(chǎn)安全事故
3.8萬(wàn)余起，死亡2.74萬(wàn)余人
應急管理部政策法規司一級巡視員、副司長(cháng)鄔燕云在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，全國生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數從歷史最高峰2002年的107萬(wàn)余起、13萬(wàn)余人，降至2020年的3.8萬(wàn)余起、2.74萬(wàn)余人，按可比口徑累計分別下降85.1%和70.9%；重特大事故從2001年的140起、2556人降到2020年的16起、262人，累計分別下降88.6%和89.7%。研究制定規范性文件
將涉嫌犯罪案件納入到
行刑銜接工作范圍
鄔燕云在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，刑法修正案（十一）增加了對嚴重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責的規定，是對安全生產(chǎn)工作的強大支持。應急管理部將積極會(huì )同有關(guān)方面研究制定規范性文件，將有關(guān)涉嫌犯罪案件納入到行刑銜接工作范圍。查辦安全生產(chǎn)事故類(lèi)刑事案件
需多方溝通協(xié)作
最高檢第二檢察廳副廳長(cháng)黃衛平在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，查辦安全生產(chǎn)事故類(lèi)刑事案件，事故原因和責任認定涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，因果關(guān)系復雜，責任區分和認定難度大，需要與應急管理部門(mén)等有關(guān)行政機關(guān)、偵查（調查）機關(guān)進(jìn)行多方面的溝通協(xié)作。黃衛平在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，最高檢發(fā)布這批指導性案例的主要作用：①為各級檢察機關(guān)依法辦案提供指引；②展示檢察機關(guān)主動(dòng)參與社會(huì )治理的工作成效；③進(jìn)行普法宣傳，提高從業(yè)者和社會(huì )公眾的法治意識、安全意識。黃衛平在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，篩選出的四件案例主要考慮有：①罪名選取的是最為常見(jiàn)多發(fā)的重大責任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，兩罪合計占危害生產(chǎn)安全刑事案件的90%以上；②選取的案例，是在法律適用、罪名認定、證據審查等方面具有典型性和疑難性；③案例涉及關(guān)系國計民生的重要生產(chǎn)領(lǐng)域；④案例選取從一般事故到重特大事故具有層次性。黃衛平在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，指導性案例從六個(gè)方面為辦案提供指引：①明確相近罪名的區分原則；②要完善行刑銜接機制；③要以證據為中心，全面查清案件事實(shí)；④要重視被害人權益保障；⑤準確劃分和確定相關(guān)涉案人員的責任；⑥要以辦案促安全治理。鄔燕云在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，2020年9月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)》，標志著(zhù)應急管理綜合行政執法正式納入我國綜合行政執法體系，明確了整合監管執法職責、健全監管執法體系等九個(gè)方面的工作任務(wù)和政策措施。
