市政府安辦組織市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市公園城市局、市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市消防救援支隊、市氣象局等部門(mén)對6月城市安全暴露出的問(wèn)題及7月城市安全風(fēng)險進(jìn)行了會(huì )商研判。

一、1-6月城市安全形勢

（一）生產(chǎn)安全事故。

1.  6月生產(chǎn)安全事故概況及分析。

6月共發(fā)生生產(chǎn)安全事故21起，死亡17人，受傷20人。其中道路運輸事故11起、死亡10人；建筑施工事故5起（均為高墜事故）、死亡4人；未發(fā)生較大及以上事故。詳見(jiàn)圖1。

6月事故起數、死亡人數同比與環(huán)比分析（含重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分析）詳見(jiàn)表1。

表1  2019年6月兩項指標同比環(huán)比情況一覽表

2.  1—6月生產(chǎn)安全事故概況及分析。

1—6月全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故135起，死亡133人，同比事故起數減少21起、下降13.5%，死亡人數減少28人、下降17.4%。其中，發(fā)生較大事故3起（含1起民航部門(mén)監管建筑施工事故），事故起數同比上升50%。事故主要集中在道路運輸（占比51.1%）、建筑施工（占比31.9%）。事故類(lèi)型與區（市）縣分布詳見(jiàn)圖2、圖3。

（二）道路交通事故概況及分析。

6月全市共發(fā)生統計類(lèi)道路交通事故69起（含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故11起）、死亡20人，同比事故減少103起，下降59.9%；同比死亡減少35人，下降63.6%。未發(fā)生較大及以上事故。

（三）自然災害事件概況及分析。

6月17日，宜賓長(cháng)寧發(fā)生6.1級地震，我市烈度2-3級，有強烈震感，未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）火災事故。

全市共發(fā)生火災293起（含生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位發(fā)生火災2起），死亡1人，受傷0人，直接財產(chǎn)損失352672元。

（五）事故隱患。

1. 重大危險源與危險化學(xué)品系統預警及處置情況。

6月重大危險源（危險化學(xué)品）監管信息系統共處置報警信息886次，其中預警報警處置271次，占30.59%，安全操作報警最多，占該項報警39.5%；故障報警處置297次，占33.52%；離線(xiàn)報警處置318次，占35.89%。6月化工企業(yè)等8個(gè)涉及危險化學(xué)品的行業(yè)報警次數較多，詳見(jiàn)圖4。

6月有效的預警報警處置271次，其中重點(diǎn)預警報警企業(yè)3家（共報警46次）分別是成都西部呈祥化工物流有限責任公司、成都金蒙乳業(yè)有限公司、成都蓉亨氣體有限責任公司。

2. 成都市隱患排查治理動(dòng)態(tài)監管系統填報隱患治理情況。

截止目前^[1]，全市成都市隱患排查治理動(dòng)態(tài)監管系統填報隱患353134條（含重大隱患8條），隱患整改占99.8%。而公共安全隱患9233條，整改占94.5%，金牛區整改率最低，僅25.0%。6月填報隱患39846條，其中制造業(yè)上報數目最多，共13951條，占6月份隱患的35.0%。

6月填報隱患主要類(lèi)型為作業(yè)場(chǎng)所和隱患排查治理，分別占總數25.3%、17.9%，詳見(jiàn)圖5。

6月逾期未治理隱患194條，主要分布在新都區、郫都區、大邑縣。從類(lèi)型來(lái)看，主要分布在作業(yè)場(chǎng)所，設備設施，隱患排查治理，防護、信息等裝置等方面，分別占逾期未治理隱患條數的30.9%、30.9%、8.8%、8.8%。

3. 6月投訴與舉報等事故隱患分析。

全市社區呼叫和其他渠道排查問(wèn)題共168639件，解決率88.8%。通過(guò)對網(wǎng)絡(luò )理政提供的涉及安全隱患及工傷投訴的4108條、198條有效記錄^[2]進(jìn)行分析。其中安全隱患投訴前五區域分別成都高新區、金牛區、成華區、武侯區及錦江區。投訴內容主要集中在小區、道路交通等領(lǐng)域安全隱患。

二、6月城市安全事故暴露出的主要風(fēng)險

（一）生產(chǎn)安全事故。

一是中毒和窒息安全風(fēng)險不容忽視。新都區6.18有限空間作業(yè)中毒窒息事故造成1人死亡，4人受傷。近兩個(gè)月來(lái)，錦江區、武侯區、高新區先后發(fā)生餐館因液化氣泄露和燃燒不充分，導致多名員工CO中毒昏迷。該類(lèi)事故暴露出部分企業(yè)未落實(shí)有限空間作業(yè)安全管理制度，安全教育培訓不到位，從業(yè)人員對安全意識不足。

二是建筑施工行業(yè)高處墜落事故頻發(fā)。6月建筑施工行業(yè)共發(fā)生事故5起，均為高處墜落事故。武侯區、溫江區、雙流區等均有事故發(fā)生；該類(lèi)暴露出部分房屋建筑及市政工程施工企業(yè)防高墜措施不力，導致該類(lèi)型事故頻發(fā)。

三是化工企業(yè)檢維修期安全風(fēng)險增加。夏季是化工企業(yè)傳統的檢維修期，6月4日，四川虹加氣體有限公司氣體充裝車(chē)間在檢修壓縮機時(shí)，發(fā)生閃燃，進(jìn)而引起火災，造成1人死亡，4人受傷。該類(lèi)事故暴露出化工企業(yè)檢維修安全防范措施不到位，檢維修人員安全風(fēng)險意識不足，違反檢維修安全操作規程等問(wèn)題。

四是汛期泄洪預警機制不健全。6月21日，四川翰科建設有限公司3名巡檢人員對宜賓長(cháng)寧地震后金馬河大橋護底工程進(jìn)行六面體護底巡查和加固，因上游紫坪鋪水庫泄洪放水導致河段漲水，造成2名施工人員失蹤。暴露出施工方人員防范措施落實(shí)不到位，相關(guān)主管部門(mén)或行業(yè)部門(mén)泄洪預警機制不完善等問(wèn)題。

（二）道路交通事故。

道路交通事故穩中有降，但安全形勢依然嚴峻，1-6月道路運輸事故起數（761起）與死亡人數（226人）均排第一，其中6月動(dòng)自行車(chē)道路交通事故18起，占當月道路交通事故總數的26.1%。暴露出酒后駕駛、違反交通信號等違法行為多發(fā)，電動(dòng)自行車(chē)駕駛人安全意識差等問(wèn)題，增加了道路運輸行業(yè)安全監管的難度。

（三）火災事故。

進(jìn)入夏季，氣溫升高，居民用電、用氣量突增，生活類(lèi)火災高發(fā)，發(fā)生了173起，占59.0%；其次，交通工具發(fā)生火災45起，垃圾及廢棄物發(fā)生火災15起?；馂闹饕l(fā)生在城市市區，發(fā)生99起，占33.8%；其次，集鎮鎮區發(fā)生64起、農村發(fā)生61起。尤其是新都區、武候區及成華區，火災起數較高，分別占全市火災的17.4%、11.9%、9.9%。電氣（113起）、生活用火不慎（92起）、自燃（20起）是引起火災的主要原因，分別占總數的38.6%、31.4%、6.8%。

（四）事故隱患。

6月重大危險源（危險化學(xué)品）監管信息系統報警同比上升35.1%，其中預警報警處置同比上升133.62%。暴露出企業(yè)設備故障、未按操作規程作業(yè)等報警較去年增多。尤其是龍泉驛區、雙流區、大邑縣、青白江區、都江堰市、新津縣、新都區、邛崍市、高新區、彭州市等區（市）縣涉及?；返钠髽I(yè)。

百日攻堅行動(dòng)暴露出社區消防設施、社區設施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)等方面隱患數量大，社區設施安全隱患24.5%有待治理。網(wǎng)絡(luò )理政提供的安全隱患及工傷類(lèi)數據暴露出成都高新區、金牛區、成華區、武侯區及錦江區部分小區消防設施被損壞、消防通道被占等安全隱患突出，道路交通設施故障、非法交通運營(yíng)、非機動(dòng)車(chē)違規占道等問(wèn)題多；工傷類(lèi)投訴暴露出遭受工傷的部分弱勢群體基本安全保障措施不足，需要相關(guān)行業(yè)部門(mén)加強督促協(xié)調。

三、7月城市主要安全風(fēng)險提示

（一）生產(chǎn)安全領(lǐng)域安全風(fēng)險。

一是預測7月事故起數較6月有所升高。通過(guò)灰色預測GM（1,1）模型^[3]對2017年至2019年6月事故起數進(jìn)行計算：

作AGO生成序列，根據生成序列得到數據矩陣B，y_n

通過(guò)模型計算及誤差分析，預測2019年7月份事故發(fā)生起數為26.54起，平均相對誤差為40.8%，預測結果環(huán)比有所升高。同時(shí)2017年7月與2018年7月事故起數環(huán)比分析均上升，分別上升為29.6%、20.0%，預測2019年7月事故起數可能相比2019年6月略有升高，因此7月事故防范工作仍需加強，詳見(jiàn)圖6。

二是建筑施工行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注在建項目較多的高新區、天府新區及雙流區應注意高溫、多雨、大風(fēng)天氣對建筑施工作業(yè)影響。進(jìn)入主汛期，應注意38處C、D級危房、簡(jiǎn)陽(yáng)市3處農村危房以及181處基坑長(cháng)期暴露可能引發(fā)邊坡開(kāi)裂、滲水，邊坡失穩定，造成周邊道路沉降、房屋裂縫、坍塌等安全隱患。

三是危險化學(xué)品和煙花爆竹行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注沿水域及易受洪水、泥石流等自然災害威脅的化工企業(yè)和油氣輸送管道企業(yè)應重視危險化學(xué)品泄漏的風(fēng)險。高度關(guān)注油、氣儲罐區裝卸作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)、受限空間作等檢維修作業(yè)的安全風(fēng)險。?；\輸企業(yè)要盡量避免高溫時(shí)段運輸，防止因車(chē)輛自燃引起爆炸、泄漏等事故。

四是旅游行業(yè)安全風(fēng)險提示。應注意旅游場(chǎng)所客運索道、游樂(lè )設施、觀(guān)光車(chē)、人員聚集區電梯等高頻使用的特種設備的安全管理。7月全市中小學(xué)均將放假，學(xué)生外出游玩將呈高峰，歷年來(lái)小學(xué)和初中年齡段學(xué)生溺亡事故較多；還有大量的游客前往都江堰、彭州、邛崍、大邑避暑，涉水事故風(fēng)險增高。

五是其它行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險提示。7月是涉氨制冷企業(yè)生產(chǎn)儲存的旺季，企業(yè)要加強對液氨制冷設備及管線(xiàn)的巡檢力度，確保檢測報警裝置安全可靠。企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)旺季，有限空間等臨時(shí)性高危作業(yè)增多，企業(yè)要嚴格落實(shí)作業(yè)前檢測和通風(fēng)制度，做好作業(yè)場(chǎng)所的通風(fēng)換氣，嚴防燃爆、中毒窒息事故發(fā)生。

（二）道路交通行業(yè)安全風(fēng)險。

從2009年——2019年國家重特大事故來(lái)看，7月道路交通事故占7月重特大事故總數的51.8%，位居第一。天氣炎熱，駕駛人易感到疲勞，車(chē)輛自燃、爆胎和發(fā)生故障、公路損毀、塌方的幾率增大。暑假交通樞紐地帶車(chē)輛、人員密集出行，車(chē)站、景區景點(diǎn)等周邊道路交通安全風(fēng)險提升。同時(shí)夏季啤酒銷(xiāo)售旺季，應注意暑期、周末、午夜時(shí)段因酒后駕車(chē)、疲勞駕駛等引發(fā)道路交通事故。

（三）自然災害領(lǐng)域風(fēng)險。

預計7月我市平均氣溫26.5℃，較常年偏高1.0℃左右，中下旬有1—2段3天左右的高溫天氣；月總降水量200毫米，較常年偏少1成左右，有6次明顯降雨過(guò)程，集中在中旬后期到下旬前期，西多東少，有1-2場(chǎng)區域性暴雨，西部沿山和西南部個(gè)別地方有暴雨。洪澇災害重點(diǎn)關(guān)注沱江、岷江支流，沱江上游干流及支流為中等洪水，岷江中上游干流及岷江支流南河、斜江、文井江為中等洪水，轄區范圍內個(gè)別河流受局部暴雨影響不排除發(fā)生大洪水的可能。地質(zhì)災害重點(diǎn)關(guān)注崩塌、滑坡、泥石流，受前期強降雨影響，西部龍門(mén)山區、東部龍泉山區地質(zhì)災害風(fēng)險加大。

（四）火災安全風(fēng)險。

7月電氣線(xiàn)路火災事故高發(fā)，下穿隧道、人行下穿通道有大量照明、電梯等用電設施，處于人流密集區，涉電公共設施易發(fā)生電氣線(xiàn)路火災。7月中下旬有1～2段3天左右的高溫天氣，易引起交通工具內易燃易爆物品、輪胎等發(fā)生自燃；高溫高濕天氣垃圾及廢棄物儲存及處置場(chǎng)所，發(fā)生自燃或火災的風(fēng)險較大。

（五）事故隱患安全風(fēng)險。

7月仍是?；髽I(yè)傳統的檢維修期，檢維修期間離線(xiàn)、故障、違規作業(yè)等均會(huì )影響預警及處置，同時(shí)檢維修期間也加大了?；袠I(yè)事故發(fā)生的機率。新都區、郫都區、大邑縣應加大力度督促轄區企業(yè)對上報成都市隱患排查治理動(dòng)態(tài)監管系統的事故隱患進(jìn)行整改。金牛區需加大力度對公共安全隱患及消防隱患進(jìn)行整改。

四、7月防范化解城市安全風(fēng)險措施及建議

（一）政府及行業(yè)部門(mén)。

一是健全完善應急管理和安全生產(chǎn)體制機制。報請成立各級應急委員會(huì )和各專(zhuān)項指揮部，強化突發(fā)事件應急管理統籌協(xié)調。市政府安委會(huì )將印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監管責任的通知》，重點(diǎn)明確特種設備目錄外游樂(lè )設施，民宿、漂流、玻璃棧道等涉旅行業(yè)，滑翔傘、無(wú)人機等低空飛行領(lǐng)域，順風(fēng)車(chē)、外賣(mài)等新經(jīng)濟領(lǐng)域4大類(lèi)29項安全監管責任。

二是全面做好主汛期防汛減災和搶險救援工作。開(kāi)展主汛期防汛減災督導檢查，做好山洪災害易發(fā)區、城市易澇區、西部沿山和西南部區（市）縣等重點(diǎn)區域精細化預報以及預警信息傳導工作，完善泄洪預警機制，全力做好人員轉移避險。強化主汛期備勤值守，聚焦龍門(mén)山和龍泉山區域、重點(diǎn)河段水庫和高危企業(yè)，做好搶險救援準備。進(jìn)一步備足防汛搶險救災物資，健全調撥使用機制，切實(shí)保障救災需要。龍門(mén)山區有關(guān)區（市）縣加強山洪泥石流、高位滑坡和崩塌等災害的防范工作，龍泉山區有關(guān)區（市）縣注意做好短時(shí)強降雨引發(fā)的崩塌、滑坡等災害防范工作。

三是深入落實(shí)汛期事故防范措施。加強?；髽I(yè)檢維修環(huán)節安全監管，督促重大危險源企業(yè)落實(shí)雷電等強對流天氣情況下油、氣儲罐區停止裝卸作業(yè)措施。督促受地質(zhì)災害影響的旅游景區控制人員進(jìn)入，加強涉水涉旅游樂(lè )項目以及旅游船、渡船、漂流船設施安全監管，加強重點(diǎn)水域、河段巡查檢查，重點(diǎn)排查可能存在山體滑坡、洪澇威脅的施工工地、工棚、倉庫，景區山區道路、地鐵站點(diǎn)、沿江沿河和臨水臨崖交通設施，落實(shí)增設警示標識、限制通行、繞行避讓等措施。加強城市消防突出隱患綜合治理，召開(kāi)城市消防突出隱患第二季度現場(chǎng)警示會(huì )，推進(jìn)“以案促改”工作。指導企業(yè)抓好防暑降溫，保護勞動(dòng)者身體健康和生命安全。

四是抓好平安社區工程百日攻堅行動(dòng)建章立制工作。健全基層社區安全隱患動(dòng)態(tài)化排查、鄉鎮街道整治呼叫和部門(mén)聯(lián)動(dòng)整治等配套機制，切實(shí)解決基層隱患發(fā)現難、整治難等基礎性問(wèn)題。

（二）企事業(yè)單位。

一是涉及危險化學(xué)品的企業(yè)應加強安全防范措施。?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、燃氣等易燃、易爆氣體使用單位，要認真落實(shí)?；飞a(chǎn)、儲存場(chǎng)所的通風(fēng)、降溫、防水、防潮、防火、防爆、防雷等措施。?；愤\輸單位要盡量做好運輸階段的應急準備工作。

二是中毒窒息事故安全防范措施。從事污水井、化糞池、地下管道施工等有限空間作業(yè)的單位，嚴禁在未采取規定防護措施、未配備規定防護裝備、未接受崗前安全培訓、未對作業(yè)現場(chǎng)通風(fēng)檢測的情況下，下井作業(yè)。一旦發(fā)生事故，要立即向有關(guān)部門(mén)報警求救，禁止在未采取安全防護措施的情況下盲目施救。

三是職業(yè)健康防范措施。日最高氣溫40℃以上時(shí)，用人單位應停止當日室外露天作業(yè)；日最高氣溫37℃-40℃時(shí)，全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計不得超過(guò)6小時(shí)，并暫停12時(shí)-15時(shí)高溫時(shí)段露天作業(yè)；日最高氣溫35℃-37℃-時(shí)應采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。因生產(chǎn)工藝要求，應急搶險需要，不能按規定停止高溫作業(yè)或不能暫停高溫時(shí)段露天工作的單位，應做好防暑降溫措施，減少高溫接觸時(shí)間，防止中暑。

[1] 時(shí)間節點(diǎn)為2019年6月27日。

[2] 統計時(shí)間區間為2019年6月1日-2019年6月25日。

[3] 灰色預測GM(1,1)模型就是關(guān)于數列預測的一個(gè)變量、一階微分的模型。它是基于隨機的原始時(shí)間序列，經(jīng)按時(shí)間累加后所形成的新的時(shí)間序列呈現的規律可用一階線(xiàn)性微分方程的解來(lái)逼近。