國家礦山安監局政法科技司鄭行周：2020年共發(fā)生煤礦瓦斯事故7起，死亡30人，與2019年相比分別下降74.1%和74.6%。全國煤礦連續4年未發(fā)生特別重大瓦斯事故，建國以來(lái)首次實(shí)現無(wú)重特大瓦斯事故。

主要經(jīng)驗做法：一是強化瓦斯治理目標管理。強力推進(jìn)瓦斯“零超限”和煤層“零突出”目標管理制度建設，強化“瓦斯超限就是事故”，倒逼瓦斯抽采、通風(fēng)、現場(chǎng)管理，以及兩個(gè)“四位一體”等綜合防治措施落實(shí)。

二是深化源頭治理。持續深化瓦斯治理和整頓關(guān)閉“兩個(gè)攻堅戰”，“十三五”期間淘汰退出了瓦斯災害嚴重、瓦斯防治能力薄弱的小煤礦1236處，與2015年相比，9萬(wàn)噸/年以下高瓦斯和突出礦井數減少94.3%；9到30萬(wàn)噸/年高瓦斯和突出礦井減少76.7%。

三是完善法規標準。制修訂《煤礦安全規程》《防治煤與瓦斯突出細則》等法規規章標準，在煤與瓦斯突出鑒定、瓦斯抽采、防突措施、安全監控、瓦斯超限管理等方面的規定更加明確、科學(xué)，逐步形成了較為完備的法規標準體系和制度規范。

四是政策資金支持。每年安排中央預算內資金30億元支持煤礦安全改造，重點(diǎn)用于瓦斯治理。出臺煤炭生產(chǎn)安全費用提取、瓦斯抽采利用補貼和稅費減免等一批扶持政策。一些瓦斯災害嚴重的地區，當地政府也投入大量資金用于瓦斯防治。

五是依靠科技進(jìn)步。推動(dòng)煤礦瓦斯地面預抽、井下高效抽采技術(shù)發(fā)展，推廣應用井下千米鉆機、煤層增透等先進(jìn)適用的技術(shù)，促進(jìn)“以抽保用、以用促抽”的良性循環(huán)。2018年以來(lái)開(kāi)展了安全監控系統的升級改造，目前已完成2317處礦井升級改造，提高了瓦斯災害監測監控和預警預報能力。

六是嚴格監管監察。近年來(lái)深入開(kāi)展煤礦安全“體檢”、煤礦隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)、打非治違、明查暗訪(fǎng)、專(zhuān)項整治三年行動(dòng)和“一通三防”專(zhuān)項監察等重點(diǎn)工作，通過(guò)嚴格監管監察執法，強化企業(yè)主體責任和政府監管責任落實(shí)，查處整改了一大批生產(chǎn)隱患。

但是，瓦斯仍是威脅煤礦安全的“第一殺手”，隨著(zhù)煤礦開(kāi)采深度和開(kāi)采強度增加，瓦斯與沖擊地壓、水害、火災等多種災害耦合疊加，治理難度日趨增大，發(fā)生群死群傷事故的風(fēng)險依然存在。

下一步，我們將繼續強化瓦斯治理基礎工作不放松，不斷完善防控措施，強化監管監察，標本兼治、狠抓落實(shí)，不斷提高煤礦瓦斯防治水平和成效。

國家礦山安監局煤礦監察司胡海軍：開(kāi)展安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)是習近平總書(shū)記親自批準的，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重大政治任務(wù)，是當前安全生產(chǎn)工作的重中之重。

自去年4月三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，國家礦山安監局加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，細化任務(wù)措施，多次召開(kāi)視頻會(huì )進(jìn)行部署推進(jìn)，壓茬開(kāi)展聯(lián)系指導、明查暗訪(fǎng)、綜合督查、異地執法等，推動(dòng)各地形成了“兩個(gè)清單”（問(wèn)題隱患清單和制度措施清單），出臺了一大批制度措施，查處了一大批重大隱患和違法違規行為。

今年是三年行動(dòng)的集中攻堅階段，主要目標任務(wù)是立足“兩個(gè)根本”（從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題），聚焦突出問(wèn)題、重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險防控體系和源頭嚴控、過(guò)程嚴管、事故嚴懲機制，確保整治工作取得明顯成效。

采取的主要措施：一是扎實(shí)開(kāi)展安全大排查。煤礦安全大排查是深化專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的一個(gè)重要抓手，2020年11月，國家礦山安監局專(zhuān)門(mén)對全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查進(jìn)行了部署。各級監管監察部門(mén)將對所有在冊煤礦及上級企業(yè)開(kāi)展全系統、各環(huán)節徹查，實(shí)現煤礦自查自檢、企業(yè)內部檢查、監管檢查、監察執法等四個(gè)100%，不留盲區和死角。煤礦企業(yè)每次自查、監管部門(mén)每次檢查、監察機構每次執法后，都要逐礦形成報告，分析找準煤礦安全深層次問(wèn)題，逐礦落實(shí)整改措施。

二是扎實(shí)抓好問(wèn)題整治。將大排查發(fā)現的突出問(wèn)題、深層次問(wèn)題納入“兩個(gè)清單”，按照“兩個(gè)不放松”（抓整改不放松、不達目的不放松）要求，逐項明確整改措施和整改時(shí)限，抓好整改落實(shí)，確保逐項整改銷(xiāo)號，重點(diǎn)要督促各地、各煤礦企業(yè)從落實(shí)安全責任、加強制度建設、健全工作機制、創(chuàng )新方式方法等源頭推動(dòng)解決深層次問(wèn)題，對企業(yè)自身難以解決的區域性突出問(wèn)題，督促納入政府層面清單集中攻堅、推動(dòng)解決，形成安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。

三是強化督促檢查。國家礦山安監局將通過(guò)督導調研、明查暗訪(fǎng)等，加大對各地大排查、集中攻堅督促檢查力度，對煤礦企業(yè)自查自改不認真、走過(guò)場(chǎng)、自查報告失實(shí)的，要推倒重來(lái)；對工作推進(jìn)不力、責任不落實(shí)、整治成效不明顯的地區，由省級監管監察部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)督導；對做得差、搞形式的地區，將由省級監管部門(mén)督促其再組織再動(dòng)員再部署。同時(shí)，國家礦山安監局也將定期匯總分析各地工作進(jìn)展情況，總結好的做法，分析存在問(wèn)題，適時(shí)進(jìn)行通報，推動(dòng)工作落實(shí)。

國家礦山安監局政法科技司鄭行周：從剛才通報的情況可以看出，近年來(lái)監管監察執法力度不斷加大，安全生產(chǎn)工作成效也很明顯。但去年幾起事故暴露出，一些煤礦企業(yè)安全紅線(xiàn)意識缺失，“屢禁不止、屢罰不改”等問(wèn)題仍未得到徹底根治，如重慶松藻煤礦“9?27”事故，煤礦明知皮帶有危險，還決定皮帶不立即停止運行，導致皮帶著(zhù)火。

對此，國家礦山安監局黨組多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，圍繞聚焦核心職能，轉變執法理念，改進(jìn)執法方式，增強斗爭本領(lǐng)，著(zhù)力破解 “屢查屢罰擋不住事故”等難題。

采取的主要措施：一是壓緊壓實(shí)監管監察責任。每一處煤礦均明確了一個(gè)日常安全監管主體，由監管部門(mén)明確各類(lèi)煤礦的聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任。國家礦山安監局正在研究制定《煤礦工業(yè)視頻監控系統使用管理規范》，將督促各地對長(cháng)?；蚣磳㈥P(guān)閉煤礦在主副井口和工業(yè)廣場(chǎng)等地點(diǎn)安設智能視頻監控探頭，運用“電子封條”、大數據等技術(shù)，分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動(dòng)情況，嚴防明停暗開(kāi)。省局分局建立健全分片分礦聯(lián)系責任制，將轄區內各類(lèi)煤礦全部納入監察范圍，對關(guān)停煤礦每季度開(kāi)展不少于一次的突擊檢查或安全巡查。對高風(fēng)險煤礦由省級監管部門(mén)派員駐礦包干盯守。

二是保持“打非治違”高壓態(tài)勢。用好用足新出臺的《刑法修正案（十一）》、安全生產(chǎn)法和“煤礦安全生產(chǎn)特別規定”等法規武器，嚴厲打擊超層越界開(kāi)采、違規開(kāi)采保安煤柱、違規轉包分包、不經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)、非正規開(kāi)采等行為。對拒不執行停工停產(chǎn)指令、同類(lèi)型問(wèn)題重復出現等“屢禁不止、屢罰不改”問(wèn)題，一律依法依規給予上限處罰，同時(shí)采取聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、停產(chǎn)整頓直至提請地方政府予以關(guān)閉等措施。

三是倒逼推動(dòng)企業(yè)主體責任落實(shí)。開(kāi)展責任監管監察，緊盯實(shí)際控制人、董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵人”，對不依法履行安全職責的，依法嚴肅處理處罰，并約談曝光、追責問(wèn)責，倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。建立重大事項報告制度，監管監察部門(mén)將國有企業(yè)領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)履職盡責情況，特別是落實(shí)中央決策部署不認真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的，及時(shí)向紀委監委報告，并通報組織部、國資委。建立煤礦重大事故督導制度，今后重大事故一律由國家礦山安監局領(lǐng)導擔任督導組組長(cháng)，并派員全程介入、現場(chǎng)督辦；此外，國有企業(yè)發(fā)生較大以上事故一律由國家礦山安監局或省級監管監察部門(mén)組織約談。

四是創(chuàng )新監管監察方式方法。嚴格落實(shí)聯(lián)合懲戒機制，對存在安全失信行為的，及時(shí)納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，采取暫停安全生產(chǎn)標準評級等懲戒措施。建立礦山企業(yè)內部“吹哨人”舉報獎勵機制，及時(shí)查處曝光嚴重違法違規行為、重大事故隱患，接受社會(huì )監督。探索建立國家礦山安全監察督辦指令制度，對礦山安全重大問(wèn)題、重大隱患、重大風(fēng)險下發(fā)監察指令書(shū)或督辦函，并加大現場(chǎng)督辦力度。

國家礦山安監局政法科技司王素鋒：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等要求，按照應急管理部黨委和礦山安監局黨組工作安排，近年來(lái)礦山安全生產(chǎn)信息化建設取得積極進(jìn)展。

一是建成了“功能完備、一體協(xié)同、智能輔助、共享共用”的監管監察業(yè)務(wù)系統，實(shí)現“三個(gè)全覆蓋”，即：實(shí)現業(yè)務(wù)使用人員全覆蓋、監察執法業(yè)務(wù)流程全覆蓋、政務(wù)服務(wù)事項線(xiàn)上辦理全覆蓋。2020年，全系統使用監管監察業(yè)務(wù)系統，完成監察執法15775礦次，查處事故隱患118676條，行政罰款14.89億元。責令567處礦井停產(chǎn)整頓，50處礦井停止建設，暫扣887處煤礦安全生產(chǎn)許可證。

二是礦山安全風(fēng)險監測預警系統建設初見(jiàn)成效，初步實(shí)現了“聯(lián)網(wǎng)、看見(jiàn)、分析”的整體目標。2020年底，全國3338處煤礦實(shí)現安全監控、人員定位、工業(yè)視頻“三大系統”聯(lián)網(wǎng)和數據接入，三等及以上尾礦庫均實(shí)現聯(lián)網(wǎng)和在線(xiàn)監測，率先建成煤礦安全風(fēng)險監測 “一張網(wǎng)”，成為國家首批“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統重點(diǎn)示范應用。

三是在“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺”建設取得新進(jìn)展。依托“全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺”，確定了我局政務(wù)服務(wù)事項清單，明確向各地方共享的政務(wù)服務(wù)數據、共享方式和途徑，并編制完成煤礦安全監管（監察）事項目錄清單和檢查實(shí)施清單，36項監管事項、319個(gè)監管子項、119類(lèi)檢查實(shí)施清單已全部錄入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，大幅提升網(wǎng)上服務(wù)效能和智能化水平。

四是實(shí)現了常態(tài)化疫情防控情況下遠程監察規范化，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。制定遠程分析指導和視頻會(huì )商制度、遠程監管監察辦法，嚴肅查處了瓦斯超限、明停暗開(kāi)、井下超員、礦領(lǐng)導空班漏崗等違法行為。2020年，全系統利用信息化系統，累計開(kāi)展遠程監察執法774礦次，查出隱患2592項，行政處罰2738萬(wàn)元，大大提高監管監察執法效能。

下一步，一是重點(diǎn)推進(jìn)煤礦“電子封條”建設，建設全國煤礦“電子封條”智能監管系統，利用視頻識別、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，全天候監控關(guān)停煤礦企業(yè)狀態(tài)，為打擊煤礦非法生產(chǎn)行為提供技術(shù)手段。

二是加快全國礦山安全監管監察信息化系統建設，為精準監管監察、防范化解礦山安全風(fēng)險提供支撐。繼續擴大聯(lián)網(wǎng)范圍，加快推進(jìn)非煤礦山、停產(chǎn)停建整頓煤礦等企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)接入，實(shí)現所有在冊礦山企業(yè)的全部聯(lián)網(wǎng)；擴展接入數據種類(lèi)，逐步接入企業(yè)雙重預防、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和沖擊地壓、水害、重大設備等監測系統數據，實(shí)現煤礦重要設備、作業(yè)人員、環(huán)境等關(guān)鍵因素的全覆蓋、全周期監測。

三是開(kāi)展深度應用，利用大數據分析、人工智能、視頻識別等技術(shù)對各類(lèi)信息資源進(jìn)行有機關(guān)聯(lián)和深度挖掘分析，助力監管監察智能化轉型，提升監察執法的針對性和精準性。

國家礦山安監局安全基礎司陸南：2020年，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各地區、各有關(guān)部門(mén)、煤礦企業(yè)和社會(huì )各界的共同努力下，煤礦智能化建設取得較快發(fā)展。

一是在山東兗礦集團召開(kāi)全國煤礦智能化建設現場(chǎng)會(huì )，極大地推動(dòng)了煤礦智能化建設步伐。王勇國務(wù)委員出席會(huì )議并作重要講話(huà)，會(huì )議交流和推廣了煤礦智能化建設先進(jìn)經(jīng)驗，凝聚了思想共識，明確了目標任務(wù)，并從組織保障、政策支持、典型示范、技術(shù)推廣、人才保障等方面提出了一系列要求，發(fā)出了向“智采”進(jìn)軍的號召，為煤礦智能化建設指明了方向。山東會(huì )議后，黑龍江、山西、陜西等地和有關(guān)煤礦企業(yè)相繼召開(kāi)本地區、本單位的現場(chǎng)會(huì )議，積極推動(dòng)煤礦智能化建設。

二是加強煤礦智能化建設指導。我局聯(lián)合七部門(mén)出臺了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》，與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展首批智能化示范煤礦建設的通知》《智能化示范煤礦管理暫行辦法》和《煤礦智能化專(zhuān)家庫管理暫行辦法》，并組織開(kāi)展了首批71個(gè)智能化示范煤礦建設工作。

三是大力推進(jìn)智能化建設支撐保障。我局積極與科技部溝通，爭取項目支持的同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，組織煤礦企業(yè)、科研院校提出研發(fā)需求，將大型礦井綜合掘進(jìn)機器人等3個(gè)煤礦機器人項目列入了科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計劃“智能機器人”2020年度重點(diǎn)專(zhuān)項；協(xié)調工信部，加強對煤礦機器人研發(fā)應用支持，將礦山機器人關(guān)鍵共性技術(shù)、標志性產(chǎn)品等內容納入了《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2021-2025年）》。

四是建立煤礦智能化發(fā)展協(xié)調工作機制。為進(jìn)一步統籌推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，銜接健全配合機制，推動(dòng)溝通與協(xié)作，聯(lián)合國家發(fā)展改革委、應急管理部、國家能源局等部門(mén)建立了煤礦智能化發(fā)展協(xié)調工作機制；同時(shí)聯(lián)合高等院校、科研機構、制造企業(yè)、煤礦企業(yè)和華為等高科技公司建立了協(xié)調推進(jìn)工作小組。

五是全國智能化建設取得了積極進(jìn)展。各地紛紛出臺智能化建設實(shí)施方案，制定配套政策措施，選樹(shù)典型，大力推進(jìn)，呈現出加速發(fā)展、高端發(fā)展、全面發(fā)展、融合發(fā)展和常態(tài)化發(fā)展的態(tài)勢。2015年全國煤礦只有3個(gè)智能化采掘工作面，2019年275個(gè)，2020年底達494個(gè)，同比增加80%?！睹旱V機器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》中已有采煤、鉆錨、巡檢等19種機器人在煤礦現場(chǎng)實(shí)施應用。

下一步我們將貫徹落實(shí)全國煤礦智能化建設現場(chǎng)會(huì )精神，按照王勇國務(wù)委員講話(huà)要求，加快推進(jìn)礦山智能化建設。

一是加大推廣應用力度。要求各地將煤礦智能裝備和機器人納入安全技術(shù)改造范圍，做好相關(guān)政策配套，全面推進(jìn)。山東、山西、陜西要發(fā)揮智能化建設示范引領(lǐng)作用，面上向全省煤礦拓展、點(diǎn)上由采掘工作面向礦井全系統延伸；中央和省屬企業(yè)煤礦能上全上，率先建成一批效果突出、帶動(dòng)性強的智能化示范礦井。各地要學(xué)先進(jìn)、樹(shù)標桿，對災害嚴重礦井要明確時(shí)限、倒排工期盡快上；對新建、改擴建礦井必須上，不上智能化的一律不予審批；小煤礦要先上機械化、自動(dòng)化，逐步向智能化邁進(jìn)。

二是加大多技術(shù)融合力度。按照“系統智能化、智能系統化”的理念，積極推廣采掘智能化、輔助系統無(wú)人化、固定崗位無(wú)人值守或遠程監控、巡檢機器人，加快推進(jìn)危險作業(yè)機器人替代；積極推動(dòng)5G下井、大數據等先進(jìn)技術(shù)與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，實(shí)現各系統各環(huán)節互聯(lián)互通、有效聯(lián)動(dòng)。

三是加大科技攻關(guān)力度。開(kāi)展煤礦機器人和智能裝備系統集成創(chuàng )新，進(jìn)行50人以下少人（無(wú)人）礦井的科學(xué)試驗攻關(guān)；加快填補井下搬運等6種機器人研發(fā)空白，推動(dòng)臨時(shí)支護等13種井下機器人盡快實(shí)現成果轉化；對精準地質(zhì)探測、復雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)等“卡脖子”技術(shù)裝備，集中力量攻克，提高智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。