這次會(huì )議主要任務(wù)是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照全國應急管理工作會(huì )議部署，總結2020 年礦山安全生產(chǎn)工作，分析面臨的形勢，部署“十四五”和 2021年重點(diǎn)工作。下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)。一、2020 年礦山安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，“十三五”目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成2020年，面對極其嚴峻復雜的國內外形勢，特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各地區、各有關(guān)部門(mén)和廣大礦山企業(yè)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，統籌抓好疫情防控和安全生產(chǎn)工作， 為“六穩”“六?！眲?chuàng )造了良好安全環(huán)境。全年礦山安全生產(chǎn)形勢穩定向好，共發(fā)生礦山事故 434起、死亡 573 人，同比下降 19.1%和 22%，其中煤礦事故 122 起、死亡 225 人，同比下降 28.2%和 28.8%，百萬(wàn)噸死亡率 0.058，下降30.1%，建國以來(lái)首次全年未發(fā)生重特大瓦斯事故；非煤礦山事故 312起、死亡 348 人，同比下降 14.9%和 16.9%。一年來(lái)，礦山安全生產(chǎn)工作在以下 7 個(gè)方面取得了積極進(jìn)展。（一）認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神。一是把貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神作為重大政治任務(wù)。按照總書(shū)記 關(guān)于山東龍鄆、重慶松藻煤礦事故和黑龍江鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄 露事件等重要指示，制定細化落實(shí)方案，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦沖擊地壓防治工作的通知》等一批制度文件，開(kāi)展踐行 安全發(fā)展理念、精準履職大討論，啟動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)大排查， 核減 107 處沖擊地壓和煤與瓦斯突出煤礦產(chǎn)能 4348 萬(wàn)噸/年；核清全國 7278 座尾礦庫基本情況和風(fēng)險狀況，實(shí)現尾礦庫地方政府領(lǐng)導包保責任全覆蓋。全年共退出煤礦 660 處、產(chǎn)能 1.3 億噸/年，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能9510 萬(wàn)噸/年；整合非煤礦山 246 座、關(guān)閉 907 座，關(guān)閉尾礦庫690 座、銷(xiāo)號 505 座。云南煤礦由 438 處減至 222 處，關(guān)閉非煤礦山216 座。三是推進(jìn)礦山安全改革發(fā)展。協(xié)調印發(fā)國家礦山安全監察局“三定”方案，王勇國務(wù)委員出席掛牌儀式并作重要講話(huà)，同時(shí)穩妥推進(jìn)省級煤監局及事業(yè)單位改革、許可移交等工作。（二）扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。制定煤礦、非煤礦山專(zhuān)項實(shí)施方案，印發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神深化煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的通知》，多次召開(kāi)視頻會(huì )進(jìn)行動(dòng)員部署和推進(jìn)落實(shí)；強化對 8 個(gè)重點(diǎn)地區和 4 家重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)督導，特別是聚焦貴州六盤(pán)水“開(kāi)小灶”，推動(dòng)該市出臺了煤炭產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，用三年時(shí)間退出 45 萬(wàn)噸/年及以下煤礦；壓茬開(kāi)展綜合督查、異地執法、明查暗訪(fǎng)等，推動(dòng)各地形成了“兩個(gè)清單”，出臺了《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見(jiàn)》《尾礦庫安全規程》等一批制度措施，查處了一大批重大隱患和違法違規行為。黑龍江、山東、貴州、四川主要領(lǐng)導親自擔任組長(cháng)或審定方案；河北、山西、遼寧在“兩個(gè)清單”的基礎上又增加了追責問(wèn)責清單；黑龍江、陜西制定了煤礦安全生產(chǎn)紅線(xiàn)管理的辦法、標準和清單。（三）深入推進(jìn)重大安全風(fēng)險管控。制定出臺預判防控煤 礦重大安全風(fēng)險指導意見(jiàn)、金屬非金屬礦山風(fēng)險分級管控工作 指南和防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案，開(kāi)展礦山全覆蓋防 汛檢查、“一通三防”等專(zhuān)項監察。河北、山西、山東制定雙重預防機制有關(guān)規定，推進(jìn)雙重預防機制清單化、透明化、信 息化、智能化。河南推進(jìn)瓦斯治理“三化一工程”，連續 2 年實(shí)現煤層“零突出”、瓦斯“零事故”。湖南、吉林等 11 個(gè)地區出臺尾礦庫閉庫銷(xiāo)號管理辦法，安徽制定尾礦庫 5 類(lèi)負責人責任清單。 （四）不斷提高監管監察效能。組織開(kāi)展 3 輪異地監察執法、2 輪執法互檢互查。從嚴事故查處，對近5 年發(fā)生的重特大事故開(kāi)展“回頭看”，對今年所有較大以上煤礦事故均進(jìn)行提級調查或現場(chǎng)督導，國家局先后約談 2 個(gè)地方政府、4 家煤礦企業(yè)。山西省政府出臺煤礦安全隱患調查處理辦法，對重大隱患參照事故調查處理、追責問(wèn)責；出臺煤礦安全監管專(zhuān)員制度，實(shí)行“兩人一礦”常態(tài)化監管；出臺加強煤礦安全生產(chǎn)工作特別規定，嚴厲打擊違法違規行為。黑龍江出臺煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任“八個(gè)必須”、打非治違“七個(gè)一律”，四川建立煤礦安全工作 4 級專(zhuān)班機制和煤礦安全生產(chǎn)“八定”措施，甘肅對非煤地下礦山通風(fēng)系統開(kāi)展專(zhuān)家會(huì )診式監管執法。一年來(lái)， 各級礦山監管監察部門(mén)克服疫情影響，持續加大執法力度，其中煤監機構共查處重大隱患 834 條、同比增加 43%，停產(chǎn)整頓617 處、同比增加 52% ， 行政處罰 14.89 億元、同比增加47.6%。一是全國 3338 處煤礦的安全監控、人員位置監測、工業(yè)視頻“三大系統”實(shí)現聯(lián)網(wǎng)、數據接入，率先建成煤礦安全風(fēng)險監測“一張網(wǎng)”，成為國家首批 “互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統重點(diǎn)示范應用項目，累計開(kāi)展遠程監察774 礦次、查處隱患 2592 項、行政處罰 2738 萬(wàn)元。全國三等以上尾礦庫均實(shí)現聯(lián)網(wǎng)和在線(xiàn)監測。二是一體推進(jìn)監管監察執法系統建設，升級完善監察執法系統，實(shí)現了監察執法業(yè)務(wù)、使用人員和數據匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線(xiàn)試運行。煤礦監管執法系統于今年 1 月 1 日建成并在全國推廣應用，有力提升了監管監察執法效能。河北、貴州等常態(tài)化開(kāi)展遠程監察，嚴肅查處了瓦斯超限、明停暗開(kāi)、井下超員、礦領(lǐng)導空班漏崗等違法行為。黑龍江利用平臺監測數據，自動(dòng)生成風(fēng)險評價(jià)報告，為分類(lèi)精準執法提供科技支撐。一是推進(jìn)煤礦智能化建設。出臺《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見(jiàn)》，召開(kāi)全 國煤礦智能化建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，王勇國務(wù)委員出席會(huì )議并作重 要講話(huà)，將 3 類(lèi)煤礦機器人納入科技部國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，啟動(dòng)國家首批 71 處智能化示范礦井建設。各地紛紛出臺了智能化建設實(shí)施方案，19 種機器人在煤礦現場(chǎng)實(shí)施應用，已建成智能化采掘工作面 494 個(gè)、同比增加 80%，山東 98 處煤礦中，有61 處建成了183 個(gè)智能化采掘工作面。二是開(kāi)展“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”活動(dòng)。各地采取網(wǎng)絡(luò )培訓、視頻講座等形式培 訓 450 萬(wàn)人次，強化普法宣傳和警示教育，對照“一規程三細則”檢查發(fā)現問(wèn)題隱患 63 萬(wàn)余條，營(yíng)造了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。三是推進(jìn)礦山安全技能提升行動(dòng)。申請技能提升行 動(dòng)補貼1.5 億元，重點(diǎn)對新入職、特種作業(yè)、班組長(cháng)等培訓 140 萬(wàn)人次。河南、云南、寧夏對存在重大隱患或發(fā)生事故的煤礦 礦長(cháng)、總工程師開(kāi)展“靶向式”培訓。四是推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn) 標準化建設。修訂發(fā)布標準化管理體系，強化隨機抽查和動(dòng)態(tài) 管理，目前全國二級以上標準化煤礦占 75.8%。（七）推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一是強化政治機關(guān)建設。在全系統部署強化政治機關(guān)意識和學(xué)習訓詞精神專(zhuān)題教育，開(kāi)展創(chuàng )建模范機關(guān)、政治建設專(zhuān)項檢查和“燈下黑”專(zhuān)項整治等工作，黨員干部政治意識不斷增強。二是強化巡視問(wèn)題整改。全面落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)，細化問(wèn)題、任務(wù)、責任三個(gè)清單，開(kāi)展巡視整改“回頭看”，建立完善各類(lèi)制度 57項， 推動(dòng)解決了一批突出問(wèn)題。三是強化干部隊伍建設。開(kāi)展個(gè)人有關(guān)事項報告專(zhuān)項整治，對 7 個(gè)省局主要負責人進(jìn)行離任審計，組織煤監干部大講堂和全員網(wǎng)絡(luò )培訓，舉辦能力提升調訓班 16期、培訓 1047 人次。四是強化正風(fēng)肅紀。制定為基層減負 8 方面、24 條措施，落實(shí)中央過(guò)緊日子要求，強化預算績(jì)效考核，壓減會(huì )議、差旅、出國等項目經(jīng)費合計 3228.25 萬(wàn)元；修訂煤監系統“禁酒令”，開(kāi)展以違規飲酒、收受紅包為重點(diǎn)的專(zhuān)項 整治，嚴肅查處鄭州分局違規飲酒等典型案件，并通報全系統。2020 年是“十三五”規劃的收官之年，主要目標任務(wù)全部完成，與2015 年相比， 煤礦事故起數和死亡人數分別下降65.3%和 62.4%，重特大事故起數下降 40%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降 64.2%；非煤礦山事故起數和死亡人數分別下降 28.2%和 39.2%，重特大事故起數由 2 起下降到 0 起。五年來(lái)，礦山安全法規標準體系不斷完善，制修訂《煤礦安全規程》、《尾礦庫安全監督管理規定》等部門(mén)規章 15 個(gè)，發(fā)布《煤礦安全監控系統通用技術(shù)要求》、《金屬非金屬礦山安全規程》等安全標準 180 余項。監管監察執法力度不斷加大，綜合運用處理處罰、約談問(wèn)責、通報曝光、聯(lián)合懲戒“黑名單”等手段，累計對煤礦監察執法 8.7 萬(wàn)礦次，查處隱患 61.8 萬(wàn)余條，停產(chǎn)整頓1794 礦次，經(jīng)濟處罰 47.4 億元、同比上升 30%；非煤監管執法處罰 7.2 億元，處罰率年均上升 2 個(gè)百分點(diǎn)。淘汰退出工作不斷推進(jìn)，累計淘汰退出煤礦 5464 處、產(chǎn)能 9.4 億噸，整頓關(guān)閉金屬非金屬礦山和尾礦庫 1.9萬(wàn)余座。防災治災能力不斷提高，制定落實(shí)防治煤與瓦斯突出、防治水、防治沖擊地壓等細則規范，累計爭取中央財政資金 166 億元，帶動(dòng)地方投入 500 多億元，開(kāi)展一批煤礦重大災害和尾礦庫治理工程，較大以上煤礦瓦斯、水害事故與“十二五”相比下降 98%和 95%，沒(méi)有發(fā)生較大及以上尾礦庫事故?？萍妓讲粩嗵嵘?，每年開(kāi)展科技進(jìn)礦區活動(dòng)，推廣 169 項礦山先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，淘汰 41種落后設備及工藝，全國 48 處單班超千人礦山全部降到 1000人以?xún)取?/span>以上這些成績(jì)的取得，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結果， 是各級地方黨委政府、礦山安全監管監察系統、廣大礦山企業(yè)和社會(huì )各界共同努力的結果。在此，我代表國家礦山安全監察局黨組向全系統廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的敬意！二、清醒認識礦山安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，科學(xué)謀劃“十四五”目標任務(wù) 盡管近年來(lái)礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但形勢依然復雜嚴峻，重大事故尚未杜絕、較大事故時(shí)有發(fā)生，還存在一些突出問(wèn)題。一是違法違規行為屢禁不止、屢罰不改。煤礦超層越界開(kāi)采、超能力超強度、違規開(kāi)采保安煤柱、違規轉包分包、不經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)等違法違規行為嚴重，非煤礦山“一證多采”、多礦井下互聯(lián)互通、以包代管和尾礦庫擅自加高壩體等問(wèn)題突出。二是專(zhuān)項整治三年行動(dòng)不夠深入。一些地區、部門(mén)和企業(yè)政治站位不高，把專(zhuān)項整治三年行動(dòng)等同于一般性安全檢查，以日常隱患臺賬代替“兩個(gè)清單”，沒(méi)有真正查擺剖析系統性、深層次問(wèn)題，也沒(méi)有從根本上制定制度措施。三是企業(yè)主體責任落實(shí)不到位。安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，重生產(chǎn)輕安全，好像是為政府抓安全，缺乏內生動(dòng)力。一些國有企業(yè)多層級管理，責任落實(shí)層層遞減，制度措施和現場(chǎng)管理“兩張皮”。四是監管監察效能有待提高。一些部門(mén)職責交叉、推諉扯皮，執法重數量、輕質(zhì)量，避重就輕，存在不敢查、不想查、不會(huì )查的問(wèn)題，缺少發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力和主動(dòng)性。一些監管監察部門(mén)對上級工作部署落實(shí)仍有較大差距。五是事故教訓汲取不深刻。重慶松藻“9·27”重大火災事故后，不到3 個(gè)月又發(fā)生吊水洞煤礦重大事故。山東因極端天氣造成煤礦雙回路停電、大量人員滯留井下險情后，不到 3 個(gè)月吉林一些煤礦再次發(fā)生同類(lèi)險情。湖南耒陽(yáng)市 2011、2012 年連續發(fā)生透水事故，今年又發(fā)生重大透水事故，3 起事故如出一轍。同時(shí)還要清醒地看到，礦山安全生產(chǎn)還面臨著(zhù)諸多風(fēng)險。一是礦山行業(yè)“多、小、散、亂、差”帶來(lái)的風(fēng)險。目前全國非煤礦山3.2 萬(wàn)座，其中小礦山占比達 86.4%；尾礦庫 7278 座，其中四五等小型尾礦庫占 87.4%，“頭頂庫”924 座；30 萬(wàn)噸/ 年以下小煤礦還有 960 多處，長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦還有 1084 處； 這些小礦大多數工藝裝備落后、人員素質(zhì)低、安全管理差。今年，有些省份長(cháng)停小煤礦要動(dòng)工進(jìn)行技術(shù)改造，以技改為名違法組織生產(chǎn)造成事故風(fēng)險加大。二是災害日益嚴重帶來(lái)的風(fēng)險。全國還有 840 處高瓦斯、719 處煤與瓦斯突出、133 處沖擊地壓煤礦。隨著(zhù)開(kāi)采深度不斷增加，部分煤礦由低瓦斯向高突礦井演變、無(wú)沖擊地壓危險向弱沖擊或強沖擊演變、水文地質(zhì)類(lèi)型由簡(jiǎn)單向復雜或極復雜演變，大采深礦井地熱、巖爆等問(wèn)題凸顯，且多種災害耦合疊加，煤與非煤、油氣等相互伴生，防控難度增大。三是采掘接續緊張帶來(lái)的風(fēng)險。一些煤礦采掘接續緊張問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決，甚至有的礦井還在加重，導致災害治理時(shí)間、空間不足。傳統上煤礦生產(chǎn)接續按照“兩頭” ?！耙幻妗辈贾?，現在為了災害治理需要“多頭”?！耙幻妗?， 但一些煤礦在投入上、隊伍上、管理上、技術(shù)上跟不上，陷入了采掘接續緊張的惡性循環(huán)。四是外部環(huán)境不確定性帶來(lái)的風(fēng)險。受疫情變化、國際貿易摩擦、行業(yè)特點(diǎn)和極端天氣等影響， 地區、個(gè)別時(shí)段可能出現礦產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)、價(jià)格大起大落，企業(yè)開(kāi)開(kāi)停停，造成生產(chǎn)不均衡，事故風(fēng)險增加。五是新產(chǎn)品新材料帶來(lái)的風(fēng)險。如，近年來(lái)在煤礦井下大量應用的鋰電池，在受碰撞、過(guò)充過(guò)放、使用不當、管理不到位的情況下，可能造成內部高溫高壓，引發(fā)爆炸燃燒，且不易撲滅。再如，劣質(zhì)高分子材料著(zhù)火事故也時(shí)有發(fā)生，大家務(wù)必要充分認識其危害性。六是經(jīng)驗能力不足帶來(lái)的風(fēng)險。明年省市縣鄉陸續換屆，一些地區新履職人員對抓礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗不足， 精力可能分散，責任容易懸空；礦山機構改革期間，一些部門(mén)可能出現思想波動(dòng)、隊伍不穩、工作弱化，對非煤礦山監察還存在經(jīng)驗和能力不足等問(wèn)題。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是礦山安全發(fā)展向更高水平邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持全面從嚴治黨和監管監察業(yè)務(wù)“兩手抓”， 以遏制重特大事故為目標，以防范化解重大安全風(fēng)險為主線(xiàn)， 以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以保護礦工生命安全為根本目的，完善“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的礦山安全監管監察體制，強化系統觀(guān)念，處理好煤礦與非煤礦山、監管與監察、督政與督企、嚴格執法與指導服務(wù)四個(gè)關(guān)系，健全礦山安全法治、安全責任、災害防治、科技支撐、基礎保障和社會(huì )化服務(wù)等六大體系，實(shí)施礦山智能化建設、淘汰退出落后產(chǎn)能、重大災害治理、尾礦庫綜合治理、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、從業(yè)人員素質(zhì)提升、監管監察能力建設和信息化建設等八大重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)礦山安全治理體系與治理能力現代化，為全面建 設社會(huì )主義現代化國家創(chuàng )造良好的安全環(huán)境。目標任務(wù)是：力爭到“十四五”末，礦山安全法規標準體 系更加系統完備、安全生產(chǎn)責任體系更加健全完善、安全預防 控制體系更加科學(xué)有效、安全監管監察體制更加成熟定型、信 息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監管監察 執法效能顯著(zhù)提升，推動(dòng)礦山產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，安全治理 體系和治理能力現代化建設取得重大進(jìn)展；礦山事故總量、較 大以上事故、煤礦百萬(wàn)噸死亡率均下降10%以上，重特大事故得到有效遏制。三、扎實(shí)做好 2021 年礦山安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制重特大事故今年是建黨 100 周年，是“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是礦山安全監察局正式組建后全面履職的第一年。礦山安全生產(chǎn)工作總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照應急管理部安排要求，統籌發(fā)展和安全，以礦山安全監察體制改革為契機，以防范遏制重特大事故為目標，以開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查為抓手， 深入推進(jìn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，標本兼治、綜合治理，精準施策、狠抓落實(shí)，努力實(shí)現礦山安全事故總量、較大事故、重特大事故、百萬(wàn)噸死亡率“四下降”，以?xún)?yōu)異成績(jì)向建黨 100 周年獻禮。按照上述總體要求，重點(diǎn)抓好以下六項工作：（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，確保落地見(jiàn)效。習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述， 非常全面、非常系統、非常深刻，既講理論、又講實(shí)際，既講問(wèn)題、又講方法，既講當下、又講長(cháng)遠，為我們做好礦山安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，我們要深刻領(lǐng)會(huì )其科學(xué)內涵、精神實(shí)質(zhì)和核心要義，結合礦山實(shí)際抓好落實(shí)， 以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果做到“兩個(gè)維護”。結合各地在貫徹總書(shū)記重要指示精神方面存在問(wèn)題，我著(zhù)重強調三個(gè)方面。一是自覺(jué)向總書(shū)記看齊，做到“兩個(gè)至上”。習近平總書(shū) 記十分關(guān)心廣大礦工生命安全，多次作出重要指示批示，飽含 著(zhù)深厚的為民情懷和以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著(zhù)大國領(lǐng) 袖的使命擔當。我們要向總書(shū)記對標看齊，學(xué)習總書(shū)記堅定的 信仰追求、鮮明的人民立場(chǎng)、強烈的歷史擔當、科學(xué)的思維方法，把“兩個(gè)至上”作為根本價(jià)值遵循，提高礦山安全生產(chǎn)工 作擺位，把實(shí)現“零死亡”作為最堅定的信念，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線(xiàn)，絕不能只重發(fā)展不顧安全，對不安全的落后產(chǎn)能堅決退出，對不符合安全生產(chǎn)條件的堅決不開(kāi)工不 生產(chǎn)，對違法違規行為實(shí)施“零容忍”，真正把人民群眾生命 安全放在第一位的要求落到實(shí)處。 二要對標對表抓整改，做到“兩個(gè)不放松”。總書(shū)記每一次重要指示，都一針見(jiàn)血地指出我們工作中存在的短板和不足。如，對江蘇響水“3·21”事故批示，指出安全生產(chǎn)在抓落實(shí)上存在很大差距；又如，對山東龍鄆煤礦“10·20”事故批示，指出我們執法沒(méi)有守住底線(xiàn)；再如，對重慶松藻煤礦“9·27”事故批示，指出我們監管監察執法質(zhì)量不高、屢次處罰仍擋不住事故發(fā)生的問(wèn)題，等等。我們要自覺(jué)對標對表，堅持刀刃向內，深刻反思，找準差距，有針對性地采取措施，從制度、技術(shù)、責任、能力、作風(fēng)等方面抓整改，做到抓整改不放松、不達目的不放松。三要推動(dòng)落地見(jiàn)效，做到“兩個(gè)根本”。貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示批示，不是學(xué)習了、傳達了、泛泛的提要求就算落實(shí)了，要把能不能從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題作為貫徹落實(shí)的檢驗標準。不僅要抓好“最先一公里”，強化頂層設計，把總書(shū)記指示批示變成工作動(dòng)力、變成工作思路、變成制度措施；還要力破“中梗阻”，強化監管監察，強化督辦落實(shí)，層層傳遞壓力；更要打通“最后一公里”，強化責任落實(shí)，真正把總書(shū)記指示批示落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到現場(chǎng)。（二）以全面開(kāi)展大排查為重要抓手，深化礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。今年是三年行動(dòng)集中攻堅階段，重點(diǎn)是聚焦突出問(wèn)題整治攻堅，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全安 全風(fēng)險防控體系和源頭嚴控、過(guò)程嚴管、事故嚴懲機制。一要全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查。煤礦大排查是深化專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的一個(gè)重要抓手，要在做實(shí)做細做深上下功夫。在做實(shí)上，要全系統、各環(huán)節的徹查，實(shí)現煤礦自查自檢、企業(yè)內部檢查、監管檢查、監察執法等四個(gè) 100%，不留盲區和死角。在做細上，煤礦企業(yè)每次自查、監管部門(mén)每次檢查、監察機構每次執法后，都要逐礦形成報告，對發(fā)現的問(wèn)題都要納入“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新，最后形成“一礦一冊”。在做深上，要進(jìn)一步完善制度、細化措施、健全機制、創(chuàng )新方式方法， 著(zhù)力推動(dòng)解決深層次問(wèn)題。地方政府要聚焦區域性突出問(wèn)題，集中攻堅、推動(dòng)解決。對自查自改不認真、大排查不深入、集中攻堅不力、整治成效不明顯的地區，由省級監管監察部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)督導；對做得差、搞形式的地區，省級監管部門(mén)督促其再組織再動(dòng)員再部署。國家局將在本月底聽(tīng)取各省煤礦安全生產(chǎn)大排查進(jìn)展情況匯報，春節后組織開(kāi)展全面督導。各地對正反面典型案例要及時(shí)通報曝光。 非煤礦山安全監管部門(mén)要督導企業(yè)對入井超 30 人、井深超過(guò)800 米的金屬非金屬地下礦山、邊坡超過(guò) 200 米的露天礦山和尾礦庫排水系統等，組織專(zhuān)家會(huì )診，逐礦形成會(huì )診報告，嚴控重大安全風(fēng)險。二要保持“打非治違”高壓態(tài)勢。在煤礦領(lǐng)域，我們要用好用足安全生產(chǎn)法和“特別規定”等法規武器，嚴厲打擊超層 越界開(kāi)采、違規開(kāi)采保安煤柱、違規轉包分包、不經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)、非正規開(kāi)采等行為。在非煤礦山領(lǐng)域，要嚴厲打擊“一證多采”、以包代管、借非煤礦山名義開(kāi)采煤炭等 10 類(lèi)嚴重違法行為，排查整改“三同時(shí)”制度履行不嚴格、使用國家明令禁止的設備和工藝、尾礦庫擅自增加壩高等48 項重大事故隱患。特別是，新出臺的《刑法修正案（十一）》，將明知存在重大事故隱患而不排除、仍冒險組織作業(yè)發(fā)生重大傷亡的行為認定為強令違章冒險作業(yè)罪，將中介機構出具虛假安全評價(jià)的行為認定為提供虛假證明文件罪，將蓄意破壞監控系統、拒不整改重大事故隱患、未經(jīng)批準擅自從事生產(chǎn)作業(yè)的行為列為危險作業(yè)的入罪情形，有關(guān)部門(mén)發(fā)現上述情形的，該移送的移送、該關(guān)閉的關(guān)閉，讓那些蓄意違法違規者付出沉重代價(jià)！三要強化礦山重大風(fēng)險管控。煤礦方面，要強化災害超前治理，國家局即將出臺《煤礦防滅火細則》，各地要對標對表“一規程四細則”進(jìn)行整改，充分認識瓦斯仍是煤礦第一殺手， 時(shí)刻不能放松，重點(diǎn)落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突、“三專(zhuān)兩探一撤”等制度措施；對災害難以有效治理的，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)、該退出的退出。要警惕新材料、鋰電池等帶來(lái)的風(fēng)險，防止假冒偽劣產(chǎn)品入井。要從思想上、布局上、工藝上加快解決采掘接續緊張的問(wèn)題，對“三量”不足、違規采掘布局、擅自減少瓦斯等重大災害治理工程、擅自縮減瓦斯抽采時(shí)間，沒(méi)有主動(dòng)采取限產(chǎn)或停采措施的，嚴格按重大隱患處理。 非煤礦山方面，要緊盯地下礦山斜坡道運輸、通風(fēng)系統、動(dòng)火作業(yè)，露天礦山邊坡管理，尾礦庫冬季放礦、排洪系統等易引發(fā)重特大事故的重點(diǎn)環(huán)節，嚴格落實(shí)采空區監測預報、強制機械通風(fēng)、淘汰干式制動(dòng)無(wú)軌車(chē)輛、提升裝置檢測檢驗等風(fēng)險防控措施，嚴防中毒窒息、火災、墜罐跑車(chē)、坍塌等事故發(fā)生。尾礦庫方面，要開(kāi)展尾礦庫安全風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估，制定和落實(shí)安全風(fēng)險管控措施，做到“一地一策”“一庫一策”。要學(xué)習借鑒河北做法，發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深入開(kāi)展“頭頂庫”治理，對具備搬遷下游居民條件的，要盡快實(shí)施搬遷； 不具備搬遷條件的，要采用閉庫銷(xiāo)號或升級改造等方式進(jìn)行治 理，年底前完成治理任務(wù)。嘉陵江上游陜西、甘肅、四川等 3省和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江 10 省市，要貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要講話(huà)精神，會(huì )同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地加快沿江尾礦庫綜合治理。（三）以淘汰退出為治本之策，推動(dòng)礦山安全發(fā)展。鐵礦資源、稀土等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃以及戰略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展規劃綱要已相繼出臺，為淘汰退出創(chuàng )造了有利條件。各地要將礦山淘汰退出納入本地“十四五”規劃，抓住安全準入、淘汰退出、整合提升三個(gè)環(huán)節，加快解決“多小散亂差”問(wèn)題。一要嚴格安全準入。各地要進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰 石等重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，嚴格礦山建 設項目安全設施設計審批和安全生產(chǎn)許可證審核。對尾礦庫實(shí)施總量控制、只減不增，不符合有關(guān)法律標準和產(chǎn)業(yè)政策的新建尾礦庫項目一律不予批準，嚴禁新建“頭頂庫”，不得對“頭頂庫”加高擴容。國家局將修訂非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法，并開(kāi)展專(zhuān)項監察，對把關(guān)不嚴、違規審批等行為要及時(shí)通報。此外，要穩妥做好煤礦行政許可移交工作，強 化事中事后監管，做到“交得出、接得住、管得好”。探索建立中介機構誠信管理負面清單公示制度。制定礦山安全中介機構監督管理辦法，加強對安標發(fā)放、檢測檢驗、鑒定評價(jià)等行為的檢查抽查，對礦用產(chǎn)品質(zhì)量不合格、提供假鑒定假報告的，該通報的通報、該吊銷(xiāo)資質(zhì)的吊銷(xiāo)資質(zhì)。二要推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出。煤礦領(lǐng)域：要加快推進(jìn) 30 萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置，不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的應停必停、該關(guān)就關(guān)、能退則退；持續推動(dòng)沖擊地壓、突出、水文地質(zhì)類(lèi)型復雜極復雜等災害嚴重且不能有效治理的煤礦退出。非煤礦山領(lǐng)域：要參照煤礦淘汰退出做法，積極爭取各級財政資金支持，采取“以獎代補”等形式，引導非煤礦山關(guān)閉退出，與煤伴生礦山達不到煤礦相關(guān)標準的要優(yōu)先關(guān)閉。針對尾礦庫：各地要盡快出臺閉庫銷(xiāo)號管理辦法，加大政策資金支持力度，推動(dòng)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、停用時(shí)間超過(guò) 3 年的尾礦庫早閉庫、早銷(xiāo)號。三要實(shí)施整合提升。鼓勵技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山 企業(yè)，采取市場(chǎng)化運作方式，整合重組一批開(kāi)采同一礦體的、多個(gè)采礦權人的小型礦山，實(shí)現統一設計開(kāi)采、統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統一安全管理，做到真投入、真控股、真管理；整合技改要規范有序，嚴防一哄而上，嚴防借整合之名行生產(chǎn)之實(shí)等假整合、假技改行為；對相互之間影響安全的地下礦山、安全距離不符合相關(guān)規定的露天礦山要先停產(chǎn)再整合，達不到條件的依法關(guān)閉退出。（四）以智能化建設為主攻方向，不斷提高礦山本質(zhì)安全水平。要貫徹落實(shí)全國煤礦智能化建設現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )精神，按照王勇國務(wù)委員講話(huà)要求，實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)礦山智能化建設。一是加快組織實(shí)施。各地要將煤礦智能裝備和機器人納入安全技術(shù)改造范圍，做好相關(guān)政策配套，全面推進(jìn)。山東、山西、陜西要發(fā)揮智能化建設示范引領(lǐng)作用，面上要向全省煤礦拓展、點(diǎn)上由采掘工作面向礦井全系統延伸；中央和省屬企業(yè)煤礦能上全上，率先建成一批效果突出、帶動(dòng)性強的智能化示范礦井。各地要學(xué)先進(jìn)、樹(shù)標桿，對災害嚴重礦井要明確時(shí)限、倒排工期盡快上；對新建、改擴建礦井必須上，不上智能化的一律不予審批；對小煤礦要先上機械化、自動(dòng)化，逐步向智能化邁進(jìn)。二是加快智能化技術(shù)應用和攻關(guān)。要按照“系統智能化、智能系統化”的理念，推廣采掘智能化、輔助系統無(wú)人化、固定崗位無(wú)人值守或遠程監控、巡檢機器人，加快推進(jìn)危險作業(yè)機器人替代；積極推動(dòng)5G 下井、大數據等先進(jìn)技術(shù)與煤礦安全生產(chǎn)的深度融合，實(shí)現各系統各環(huán)節互聯(lián)互通、有效聯(lián)動(dòng)。要開(kāi)展煤礦機器人和智能裝備系統集成創(chuàng )新，進(jìn)行 50 人以下少人（無(wú)人）礦井的科學(xué)試驗攻關(guān)；加快填補井下搬運等 6 種機器人研發(fā)空白，推動(dòng)臨時(shí)支護等 13 種井下機器人盡快實(shí)現成果轉化；對精準地質(zhì)探測、復雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)等“卡脖子”技術(shù)裝備，要集中力量攻克，提高智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。要組織“安全科技進(jìn)礦區”活動(dòng)，發(fā)布煤礦和非煤礦山先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄、落后工藝裝備淘汰目錄。要改革完善礦用安標管理機制，強化礦山裝備生產(chǎn)、使用、維護、檢測、報廢等全生命周期管理體系，健全完善安全社會(huì )化服務(wù)體系。要加快煤礦深部開(kāi)采與沖擊地壓防治國家工程研究中心等項目建設，發(fā)揮好現有瓦斯、水害、尾礦庫等國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和技術(shù)平臺作用，提高防災治災救災能力。非煤礦山要因地制宜、因礦施策，推進(jìn)礦山固定設施無(wú)人值守，推廣應用鑿巖臺車(chē)、鏟運機等遠程遙控、無(wú)人駕駛技術(shù)，加快機械化自動(dòng)化信息化智能化建設。（五）以履職盡責為基本要求，不斷提高監管監察執法效能。各級監管監察部門(mén)要聚焦核心職能，轉變執法理念，改進(jìn)執法方式，增強斗爭本領(lǐng)，加大法規政策供給，著(zhù)力破解“屢查屢罰擋不住事故”等難題。 一是科學(xué)預判風(fēng)險。要建立健全風(fēng)險預判機制，貫徹落實(shí)好《關(guān)于預判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導意見(jiàn)（試行）》， 運用逆向思維定期研判本地區和每一處煤礦潛在安全風(fēng)險，對可能發(fā)生的事故類(lèi)型、波及范圍、傷亡情況進(jìn)行預判，建立 “一地一冊”“一礦一冊”重大安全風(fēng)險臺賬。要建立健全風(fēng)險會(huì )商機制，建立監管監察等部門(mén)間定期聯(lián)席會(huì )議制度，明確管控重點(diǎn)、精準制定執法計劃，實(shí)現信息共享。要建立重大安全風(fēng)險預警處置機制，用好風(fēng)險研判成果，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險預警信息，有效處置重大安全風(fēng)險。二是落實(shí)執法責任。要壓緊壓實(shí)監管監察責任，監管部門(mén)必須明確每一處礦山的日常安全監管主體；明確各類(lèi)煤礦聯(lián)系包保、駐礦盯守、安全巡查等責任。省局分局要建立健全分片分礦聯(lián)系責任制，將轄區內各類(lèi)煤礦全部納入監察范圍，對關(guān)停煤礦每季度開(kāi)展不少于一次的突擊檢查或安全巡查。對高風(fēng) 險煤礦要由省級監管部門(mén)派員駐礦包干盯守。監管監察部門(mén)要加強對企業(yè)服務(wù)指導，從宣傳教育、政策支持、科技推廣、技術(shù)咨詢(xún)、專(zhuān)家會(huì )診等方面，多角度、多層次、多維度推動(dòng)主體 責任落實(shí)。要健全落實(shí)執法帶隊人負責制，帶隊負責人要從嚴把關(guān)檢查方案、帶頭深入現場(chǎng)檢查、跟蹤核實(shí)上一次發(fā)現問(wèn)題 整改情況，對不負責任的該問(wèn)責的問(wèn)責、該處罰的處罰，不能姑息遷就。要嚴格落實(shí)重大隱患掛牌督辦和整改銷(xiāo)號制度，監管部門(mén)要壓實(shí)重大隱患整改責任，做到掛牌督辦、現場(chǎng)核查、整改銷(xiāo)號閉環(huán)管理；監察機構發(fā)現重大隱患要及時(shí)移交監管部門(mén)或者直接督辦整改，對整改銷(xiāo)號情況要現場(chǎng)核查，對重大隱患屢禁不止的煤礦要依法提請關(guān)閉。三是緊盯企業(yè)主體責任落實(shí)。開(kāi)展責任監管監察，緊盯實(shí) 際控制人、董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、總工程師等“關(guān)鍵人”，對不依法履行安全職責的，依法嚴肅處理處罰，并約談曝光、追責問(wèn)責，倒逼企業(yè)主體責任落實(shí)。建立重大事項報告制度，監管監察部門(mén)要將國有企業(yè)領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)履職盡責情況，特別是落實(shí)中央決策部署不認真、管理滑坡、事故多發(fā)、投入不足的，及時(shí)向紀委監委報告，并通報組織部、國資委；監察機構對轄區安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，及時(shí)向地方黨委、政府和上級報告。建立煤礦重大事故督導制度，重大事故一律由國家局領(lǐng)導擔任督導組組長(cháng)，并派員全程介入、現場(chǎng)督辦；此外，國有企業(yè)發(fā)生較大以上事故一律由國家局或省級監管監察部門(mén)組織約談。四是強化執法監督。建立執法監督檢查制度，各級監管監 察部門(mén)要采用線(xiàn)上線(xiàn)下檢查、交叉互檢、文書(shū)評比、執法評議 等方式，著(zhù)力解決風(fēng)險分析研判不精準、現場(chǎng)檢查不深不透、處理處罰不嚴格不規范、隱患整改督促跟蹤不到位等問(wèn)題。推廣執法預審制度，借鑒云南、山東、四川等煤監局做法，組建預審小組，推動(dòng)精準制定執法方案、統一執法尺度、規范自由裁量，提高發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。建立執法監督考核制度，國家局將修訂煤礦監察執法監督考核辦法，以嚴格規范公正文明執法為原則、以遏制重特大事故為導向，既要強化過(guò)程監督，還要加大事故考核權重，對發(fā)生重特大事故 的“一票否決”。五是創(chuàng )新方式方法?？茖W(xué)精準編制執法計劃，在編制年度執法計劃的基礎上，及時(shí)調整月度計劃，特別是四季度、春節后集中復工復產(chǎn)、雨季汛期等關(guān)鍵時(shí)段，采取集中執法、聯(lián)合執法、異地執法等措施，加密執法頻次、加大執法力度，嚴防 事故多發(fā)重發(fā)。定期對地方政府監管工作開(kāi)展監督檢查，國家局每年對省級政府監管工作至少開(kāi)展一次檢查、省局每半年對市縣級政府監管工作至少開(kāi)展一次檢查，對發(fā)現的突出、共性問(wèn)題及時(shí)向地方政府提出監察意見(jiàn)和建議。嚴格落實(shí)聯(lián)合懲戒機制，對存在安全失信行為的，及時(shí)納入聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”管理，采取暫停安全生產(chǎn)標準評級等懲戒措施。建立礦山企業(yè)內部“吹哨人”舉報獎勵機制，及時(shí)查處曝光嚴重違法違規行為、重大事故隱患，接受社會(huì )監督。探索建立國家礦山安全監察督辦指令制度，對礦山安全重大問(wèn)題、重大隱患、重大風(fēng)險下發(fā)監察指令書(shū)或督辦函，同時(shí)，加大現場(chǎng)督辦力度。六是推進(jìn)信息化建設。要重點(diǎn)推進(jìn)煤礦沖擊地壓監測、水文地質(zhì)監測、井下重大設備監控和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全管理等系統聯(lián)網(wǎng)，加快推動(dòng)尾礦庫企業(yè)在線(xiàn)安全監測系統建設，三等以上尾礦庫全部接入國家局信息平臺，建立完善非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可和基礎信息系統。要研究制定《煤礦工業(yè)視頻監控系統使用管理規范》，對長(cháng)?；蚣磳㈥P(guān)閉煤礦要在主副井口和工業(yè)廣場(chǎng)等地點(diǎn)安設智能視頻監控探頭，運用“電子封條”、大數據等技術(shù)，分析關(guān)停企業(yè)用電和人員活動(dòng)情況，嚴防明停暗開(kāi)。要健全完善常態(tài)化遠程監管監察機制，建立“線(xiàn)上日常巡 查+現場(chǎng)精準核查”的新型監管監察模式。（六）以強化現場(chǎng)管理為著(zhù)力點(diǎn)，持續推進(jìn)礦山安全基礎建設。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統”并重，多措并舉、強基固本，提高安全保障能力。一是持續推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系建設。要開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標準化管理體系運行效果評估，修訂出臺非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分管理辦法，以風(fēng)險隱患雙重預防性機制建設為重點(diǎn)，逐步把礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系上升為國家標準。要用足用好激勵政策，對一級安全生產(chǎn)標準化煤礦要落實(shí)減少執法頻次、優(yōu)先復工復產(chǎn)等 9 項政策，并逐步向非煤礦山拓展延伸。要加大達標煤礦隨機抽查力度，形成動(dòng)態(tài)考核、能上能下工作機制；同時(shí)，國家局將啟動(dòng)非煤礦山一級安全生產(chǎn)標準化考評工作。要開(kāi)展以“上標準崗、干標準活”為重點(diǎn)的行為規范活動(dòng)，推行崗位作業(yè)流程標準化。二是持續推進(jìn)人員素質(zhì)提升。要落實(shí)安全技能提升行動(dòng)計劃，堅持以專(zhuān)業(yè)和崗位需求為導向，推動(dòng)建設一批高水平的礦山安全技能培訓考試基地，定向培養一批高素質(zhì)、技能型礦工，實(shí)施一批班組長(cháng)、特種作業(yè)人員安全技能提升專(zhuān)項培訓，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規范化。要加強勞動(dòng)用工管理，積極推廣“四六制”，有條件的煤礦要取消夜班生產(chǎn)，年底前全面取消煤礦井下勞務(wù)派遣工。要在礦山企業(yè)開(kāi)展“三敬畏”、“反三 違”活動(dòng)（敬畏生命、敬畏法規、敬畏職責，反違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律），組織安全普法知識競賽、宣誓承諾等活動(dòng)，集中宣傳曝光一批正反面典型案例，推動(dòng)“學(xué)法規、抓落實(shí)、強管理”常態(tài)化。國家局領(lǐng)導和機關(guān)結合聯(lián)系指導，分片分批開(kāi)展集中宣講、警示教育，做到所有煤礦企業(yè)董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、總工程師全覆蓋。各地要對煤礦礦長(cháng)開(kāi)展任職能力素質(zhì)考評，提高安全管理能力。
三是持續推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落實(shí)。各地和煤礦企業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)布局、生產(chǎn)系統，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面數量；要優(yōu)化勞動(dòng)組織，嚴格執行限員規定，減少井下現場(chǎng)交接班、避免平行交叉作業(yè)，對采掘地點(diǎn)單班下井人數超過(guò)限員規定 20％的煤礦，要按照重大隱患嚴肅查處。四、以政治建設為統領(lǐng)，打造忠誠干凈擔當的礦山安全監管監察干部隊伍監管監察部門(mén)在從事礦山安全生產(chǎn)工作過(guò)程中，要堅持和加強黨的集中統一領(lǐng)導，持續推進(jìn)全面從嚴治黨，為礦山安全改革發(fā)展提供政治保障和組織保障。（一）提高政治站位。要提高思想認識、轉變觀(guān)念。當前黨中央對安全生產(chǎn)要求愈來(lái)愈高，人民群眾對安全生產(chǎn)期待愈來(lái)愈高，社會(huì )對礦山安全關(guān)注度愈來(lái)愈高，相反，對礦山安全事故容忍度愈來(lái)愈低，我們要有出不起重大事故的壓力感和緊 迫感，用不發(fā)生重特大事故成效踐行“兩個(gè)維護”。要鞏固 “不忘初心、牢記使命”主題教育成果。強化政治機關(guān)意識教育，引導黨員干部從講政治高度分析和解決礦山安全問(wèn)題，真正用心用情用力去保護好礦工生命。要開(kāi)展好中央巡視反饋意見(jiàn)整改落實(shí)“回頭看”，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓制度措施落實(shí)，破除法制體制機制障礙，用巡視整改新成效推動(dòng)礦山安全監察事業(yè)新發(fā)展。（二）加強隊伍建設。要樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的鮮明用人導向，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子特別是“一把手”，加大優(yōu)秀年輕干部培養選拔力度，把政治過(guò)硬、有斗爭精神、長(cháng)期工作在執法一線(xiàn)和吃勁崗位的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導崗位上來(lái)。要加大培訓力度，共享監管監察培訓資源，全面提高干部履職能力。要加強對基層一線(xiàn)監管監察干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，完善考核評價(jià)和激勵獎勵機制，選樹(shù)一批先進(jìn)典型，盡最大努力解決關(guān)乎大家切身利益的問(wèn)題，不斷增強礦山安全監管監察隊伍的職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感、歸屬感。（三）強化擔當作為。要堅持底線(xiàn)思維，時(shí)刻繃緊安全這根弦，防止麻痹松懈，盲目樂(lè )觀(guān)。要發(fā)揚兜底精神，只要對安全有利的事，監管監察隊伍就要大膽去做、相互補位、“共進(jìn)一步”，不要推諉扯皮，關(guān)鍵要保證本系統、本地區、本領(lǐng)域不發(fā)生重特大事故。要敢于動(dòng)真碰硬，堅決同違法違規行為作斗爭，力戒形式主義官僚主義。（四）推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。要完善黨建和監管監察業(yè)務(wù)融合發(fā)展機制，做到同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，確保在重要工作中發(fā)揮支部戰斗堡壘作用，在事故救援、執法一線(xiàn)、抗疫斗爭中發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。要完善黨支部標準化規范化建設機制，強化對黨員教育管理監督，不斷增強組織力、凝聚力和戰斗力。（五）堅持正風(fēng)肅紀。要嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，嚴格落實(shí)安全監察系統 “禁酒令”和《公務(wù)活動(dòng)行為規范》，持續深化違規飲酒和收受紅包整治，加大公務(wù)出差、監察執法期間隨機查崗查鋪力度，斬斷利益輸送鏈，切實(shí)解決不敢執法、不愿執法的問(wèn)題。要強化廉政風(fēng)險排查防控，緊盯監察執法、事故調查、項目建設等重點(diǎn)環(huán)節和關(guān)鍵崗位，強化監督執紀問(wèn)責，讓權力在陽(yáng)光下運行。同志們，新時(shí)代呼喚新作為，新使命需要新?lián)?。我們?/span> 更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以嶄新的面貌、昂揚的斗志、釘釘子的精神，奮發(fā)有為，狠抓落實(shí)，堅決防范遏制重特大礦山事故，推進(jìn)全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定，為“十四五”起好步、開(kāi)好局打下良好基礎。
