住建消防：施工現場(chǎng)消防監管由消防救援機構負責
接手建設工程消防設計審查驗收職責一年多來(lái)，住建部就有關(guān)消防問(wèn)題進(jìn)行了答復（見(jiàn)附），其中，關(guān)于建設工程施工現場(chǎng)消防監管職責的答復，明確為消防救援機構。
1、關(guān)于建設工程施工現場(chǎng)消防管理職責的咨詢(xún)
您好！按照《建設工程消防監督管理規定》（公安部第119號令）的第十條 施工單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任：
（三）建立施工現場(chǎng)消防安全責任制度，確定消防安全負責人。但目前最新發(fā)布的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）已沒(méi)有此內容。
因此想咨詢(xún)一下，按照國家的要求，施工現場(chǎng)消防安全的責任制由誰(shuí)負責管理？作為建設方應如何進(jìn)行管理？（2020.4.16）
2、住房城鄉建設部答復
我部印發(fā)的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）主要落實(shí)我部負責的指導建設工程消防設計審查驗收職責。
消防日常安全監督管理的主管部門(mén)仍然是應急管理部消防救援機構?！吨腥A人民共和國消防法》第十六條規定，施工企業(yè)應該履行下列消防安全職責：（1）落實(shí)消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。第五十三條規定，消防救援機構應當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規的情況依法進(jìn)行監督檢查。根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第9條，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買(mǎi)、租賃、適用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。有關(guān)建設方如何進(jìn)行管理的問(wèn)題，建議咨詢(xún)消防救援機構。
3、相關(guān)探討
（1）施工現場(chǎng)的消防安全責任是誰(shuí)的？施工現場(chǎng)會(huì )有三方面人員，即施工企業(yè)人員、建設部門(mén)人員、監理部門(mén)人員，但在《建設工程消防監督管理規定》（公安部第119號令）中，對施工現場(chǎng)的消防安全，規定僅由施工單位負責，具體條文是第16條：建立施工現場(chǎng)消防安全責任制度，確定消防安全負責人。
加強對施工人員的消防教育培訓，落實(shí)動(dòng)火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。對于施工現場(chǎng)的消防安全，此前還專(zhuān)門(mén)制訂過(guò)一個(gè)技術(shù)標準，即《建設設工程施工現場(chǎng)消防安全技術(shù)規范》（GB50720-2011）。目前，公安部第119號令已經(jīng)廢止，住建部51號令只規定了與建設工程消防設計審查驗收相關(guān)的事項，并未規定施工現場(chǎng)的消防安全事宜，因此才有人發(fā)出此咨詢(xún)。
住建部在回復中沒(méi)有正面答復此事，引用消防法第16條言下之意是由施工企業(yè)負責，不過(guò)有待進(jìn)一步明確。
（2）施工現場(chǎng)的消防安全由誰(shuí)監管？從住建部的答復中，強調了施工現場(chǎng)的消防安全監管工作仍由消防救援機構負責，并引用了消防法第53條。從現有的消防法律法規來(lái)講，施工現場(chǎng)的消防安全監管職責依法應由消防救援機構承擔。
（3）住建部門(mén)是否不承擔施工現場(chǎng)的消防管理職責？按照“管行業(yè)就要管安全”的指示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責任制實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）曾就各部門(mén)消防職責作過(guò)闡述，對住建部門(mén)是這樣說(shuō)的：“住房城鄉建設部門(mén)負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理，在組織制定工程建設規范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時(shí)，應充分考慮消防安全因素，滿(mǎn)足有關(guān)消防安全性能及要求?！边@里的用詞是“依法督促……加強……安全管理”，依什么法、如何督促、這些督促是否能視作監管，施工現場(chǎng)發(fā)生火災是否要承擔相應的責任？這些還不是很清楚。
附：住建部答復12個(gè)消防問(wèn)題
一、問(wèn)題：《建筑設計防火規范》表述了多類(lèi)人員密集場(chǎng)所，請問(wèn)人員密集場(chǎng)所的具體指標標準，如人員密度值等？ （2020.10.26）
住房城鄉建設部： 《消防法》第73條規定：人員密集場(chǎng)所，是指公眾聚集場(chǎng)所，醫院的門(mén)診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂和集體宿舍，養老院，福利院，托兒所，幼兒園，公共圖書(shū)館的閱覽室，公共展覽館、博物館的展示廳，勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍，旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。其中公眾聚集場(chǎng)所是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、客運車(chē)站候車(chē)室、客運碼頭候船廳、民用機場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì )堂以及公共娛樂(lè )場(chǎng)所等。 《建筑設計防火規范》GB 50016－2014（2018年版）關(guān)于人員密集場(chǎng)所的定義與《消防法》保持一致。
二、問(wèn)題：我公司（中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司哈爾濱市分公司第一營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)部）擬遷址，由南崗區先鋒路569-13號金河小區15棟1-2層遷址至香坊區中山路172號常青國際大廈。常青國際大廈已建成多年，我公司直接遷址不需要進(jìn)行裝修。按照監管部門(mén)規定，需要開(kāi)具消防證明，請問(wèn)如何辦理？具體辦理流程及需要哪些材料？（2020.8.24）
住房城鄉建設部： 《中華人民共和國消防法》第十條規定：“對按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程，實(shí)行建設工程消防設計審查驗收制度?！备鶕稍?xún)問(wèn)題中反映的情況，該公司遷址沒(méi)有進(jìn)行裝修，不涉及建設工程，因此按照消防法相關(guān)規定，無(wú)需辦理建設工程消防設計審查驗收手續。日常消防安全管理屬于應急管理部門(mén)消防救援機構職責，相關(guān)問(wèn)題建議向應急管理部門(mén)消防救援機構咨詢(xún)。
三、問(wèn)題：消防工程驗收資料蓋章問(wèn)題：工程總承包范圍不包含消防工程（室內外消火栓、噴淋系統、報警系統），由建設方獨立分包給專(zhuān)業(yè)的消防公司施工，消防工程的工程資料上必須還要蓋總承包的章嗎？（2020.5.28）
住房城鄉建設部： 《建設工程質(zhì)量管理條例》第七條規定建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，第二十五條規定施工單位不得轉包或者違法分包工程?！督ㄔO工程消防設計審查驗收管理暫行規定》第二章第8條至第13條規定了建設工程各方主體的責任和義務(wù)。我部即將印發(fā)的《建設工程消防設計審查驗收工作細則》和《建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查文書(shū)式樣》中，規定申請消防驗收的主體是建設單位，申請材料中應如實(shí)填寫(xiě)建設工程的建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、技術(shù)服務(wù)機構的信息，并加蓋印章。具體項目的申報材料要求可以咨詢(xún)屬地住房和城鄉建設部門(mén)。
四、問(wèn)題：建筑設計防火規范實(shí)施問(wèn)題咨詢(xún)：修訂的建筑設計防火規范實(shí)施前，設計圖紙已審查備案的，在修訂的建筑設計防火規范實(shí)施后進(jìn)行的設計圖紙變更，是執行原建筑設計防火規范還是修訂后的建筑設計防火規范？（2020.5.15）
住房城鄉建設部： 建筑設計及變更首先應保證建筑防火安全。根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》第四十條，新頒布的國家工程建設消防技術(shù)標準實(shí)施之前，建設工程的消防設計已經(jīng)依法審查合格的，按原審查意見(jiàn)的標準執行。修訂的建筑設計防火規范頒布后、正式實(shí)施之前的設計圖紙變更按照修訂前的建筑設計防火規范執行，修訂的建筑設計防火規范頒布且正式實(shí)施之后的設計圖紙變更，在修訂后的建筑設計防火規范中有明確規定的，應按修訂后的建筑設計防火規范執行。
五、問(wèn)題：根據建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定第五條，特殊建設工程的施工圖審查是否應由政府購買(mǎi)服務(wù)？（2020.4.28）
住房城鄉建設部： 根據《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》第五條，消防設計審查驗收主管部門(mén)進(jìn)行建設工程消防設計審查，不得收取任何費用，所需經(jīng)費按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)法律法規執行。消防設計審查驗收主管部門(mén)根據需要可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的形式開(kāi)展特殊建設工程消防設計技術(shù)審查。特殊建設工程的施工圖審查遵照有關(guān)施工圖審查的相關(guān)規定。
六、關(guān)于建設工程施工現場(chǎng)消防管理職責的咨詢(xún) ：您好！按照《建設工程消防監督管理規定》（公安部第119號令）的第十條 施工單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任：（三）建立施工現場(chǎng)消防安全責任制度，確定消防安全負責人。但目前最新發(fā)布的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）已沒(méi)有此內容。因此想咨詢(xún)一下，按照國家的要求，施工現場(chǎng)消防安全的責任制由誰(shuí)負責管理？作為建設方應如何進(jìn)行管理？
（2020.4.16）
住房城鄉建設部： 我部印發(fā)的《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號）主要落實(shí)我部負責的指導建設工程消防設計審查驗收職責。消防日常安全監督管理的主管部門(mén)仍然是應急管理部消防救援機構?！吨腥A人民共和國消防法》第十六條規定，施工企業(yè)應該履行下列消防安全職責：（1）落實(shí)消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程，制定滅火和應急疏散預案。單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人。第五十三條規定，消防救援機構應當對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規的情況依法進(jìn)行監督檢查。根據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第9條，建設單位不得明示或者暗示施工單位購買(mǎi)、租賃、適用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。有關(guān)建設方如何進(jìn)行管理的問(wèn)題，建議咨詢(xún)消防救援機構。
七、請教地下停車(chē)位問(wèn)題 :1、請問(wèn)地下停車(chē)位計算套內面積是按劃的白線(xiàn)內寬來(lái)測量的嗎？2、按住建部《車(chē)庫建筑設計規范》JGJ100－2015的說(shuō)明，機動(dòng)車(chē)最小停車(chē)位小型車(chē)為2.4米，這個(gè)2.4米的測量是按劃的白線(xiàn)內寬來(lái)測量，還是按兩邊白線(xiàn)中間來(lái)測量？3、《車(chē)庫建筑設計規范》對開(kāi)發(fā)商有沒(méi)有約束力？（2020.3.30）
住房城鄉建設部： 1.《車(chē)庫建筑設計規范》沒(méi)有對如何計算所謂的停車(chē)位套內面積進(jìn)行規定，請參見(jiàn)其它建筑面積計算規定的相關(guān)標準，一般情況下，根據工程經(jīng)驗有一個(gè)停車(chē)位的綜合建筑面積指標，但也不是本規范需要規定與明確的內容。 2.2.4 米寬度不是《車(chē)庫建筑設計規范》中明確提出的數據，而是通過(guò)設計車(chē)型的寬度和規定的車(chē)與車(chē)的最小間距計算而來(lái)，2.4 米為一般標準車(chē)位的計算數據，對于其它特殊車(chē)位該數值可能不同。對于白線(xiàn)的寬度本規范沒(méi)有明確規定，一般可以認為車(chē)與車(chē)之間的劃分可以取白線(xiàn)中線(xiàn)位置，車(chē)與柱、墻等特殊部位的距離可以包括白線(xiàn)的寬度。 3.該規范對設計師有約束力，即設計師應該按照該規范進(jìn)行車(chē)庫的設計，反應在建成的建筑物方面，理應合乎本規范要求，進(jìn)而開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的相關(guān)停車(chē)庫建筑物也應遵守相關(guān)設計規范。
八、問(wèn)題：物流公司內部打算安裝一臺撬裝式加油裝置，為本公司車(chē)輛加油使用。根據《住房和城鄉建設部 應急管理部關(guān)于做好移交承接建設工程消防設計審查驗收職責的通知》，各地的消防設計審查驗收權已經(jīng)遞交至住建局，請問(wèn)公司內部自用的撬裝式加油裝置是否需要消防設計審查和驗收？望回復為盼，謝謝！（2019.11.14）
住房城鄉建設部： 1.根據《建設工程質(zhì)量管理條例》第二條規定，設備安裝工程是建設工程。 2.按照《中華人民共和國消防法》第九、十條，建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術(shù)標準，對按照國家工程建設消防技術(shù)標準需要進(jìn)行消防設計的建設工程，實(shí)行建設工程消防設計審查驗收制度。 3.按照《中華人民共和國消防法》第十四條，建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)規定。 4.按照《國務(wù)院關(guān)于國務(wù)院機構改革涉及行政法規規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題的決定》（國發(fā)〔2018〕17號）第一條，“現行行政法規規定的行政機關(guān)職責和工作，《國務(wù)院機構改革方案》確定后由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔的，在有關(guān)行政法規規定尚未修改或者廢止之前，調整適用有關(guān)行政法規規定，由組建后的行政機關(guān)或者劃入職責的行政機關(guān)承擔”，在我部未出臺相關(guān)規定之前，各級住房和城鄉建設部門(mén)開(kāi)展建設工程消防設計審查驗收工作依然執行公安部《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號，第119號令修改，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）等規定。 5.按照《規定》第十四條第六款，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站是特殊建設工程，建設單位應當申請消防設計審查和消防驗收。 6.撬裝式加油裝置應按照國家標準《汽車(chē)加油加氣站設計與施工規范》（CB50156）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規范》）設計和施工。其中，依據《規范》第3.03款，企業(yè)自用的撬裝式加油裝置設計與安裝應符合現行行業(yè)標準《采用撬裝式加油裝置的加油站技術(shù)規范》（SH/T3134）；第6.4.1款，撬裝式加油裝置的油罐內應安裝防爆裝置，應按現行行業(yè)標準《阻隔防爆撬裝式汽車(chē)加油（氣）裝置技術(shù)要求》（AQ 3002）的有關(guān)規定執行。 鑒于此，你公司安裝撬裝式加油裝置應按照相關(guān)標準規范進(jìn)行消防設計和施工，需到所在地住房城鄉建設主管部門(mén)進(jìn)行消防設計審查和驗收。
九、《汽車(chē)庫、修車(chē)庫、停車(chē)場(chǎng)設計防火規范》關(guān)于地下車(chē)庫出入口位置及車(chē)道與住宅建筑水平防火間距的最小距離:現大量小區地下汽車(chē)庫與地面主體住宅建筑組合建造，《汽車(chē)庫、修車(chē)庫、停車(chē)場(chǎng)設計防火規范》GB50067國標，第3.0.3條和第4.2.1條均是強制性執行條文；第3.0.3條：地下汽車(chē)庫的耐火等級應為一級；第4.2.1條：車(chē)庫之間以及車(chē)庫與除甲類(lèi)物品庫房外的其他建筑物之間的防火間距不應小于表4.2.1的規定。其中表4.2.1第一行：汽車(chē)庫（一、二級），及第一列：耐火等級（一、二級）所對應的防火間距的數值是10米。問(wèn)題：即當住宅小區的地下汽車(chē)庫與地面主體住宅建筑組合建造時(shí)，住宅小區的地下汽車(chē)庫的出入口位置及車(chē)道是否應與住宅主體建筑外墻的水平防火間距應至少10米的距離？請住房與城鄉建設部權威解釋。（2019.11.05）
住房城鄉建設部： 1.《汽車(chē)庫、修車(chē)庫、停車(chē)場(chǎng)設計防火規范》（GB50067-2014）對地下車(chē)庫適用。 2.當汽車(chē)庫與其他建筑合建時(shí)，應符合本規范第4.1節、第5.1.6條等條文相關(guān)規定。 3.本規范中未具體規定當汽車(chē)庫與其他建筑合建時(shí)住宅建筑地下車(chē)庫出入口位置及車(chē)道與住宅建筑防火間距，擬在合適的時(shí)候對本規范進(jìn)行局部修訂和補充完善。
十：關(guān)于住宅停車(chē)場(chǎng)的問(wèn)題:您好，我看到2015年11月住建部回復過(guò)說(shuō)：《GB50067-2014汽車(chē)庫、修車(chē)庫、停車(chē)場(chǎng)設計防火規范》未對住宅小區車(chē)輛停放的地面停車(chē)位、單位內臨時(shí)道路或根據場(chǎng)地情況配置的停車(chē)位做具體規定，那請問(wèn)住宅小區停車(chē)場(chǎng)按照什么規范控制與建筑之間的距離？緊貼建筑設置是否合理？（2019.10.31）
住房城鄉建設部： 1.根據《汽車(chē)庫、修車(chē)庫、停車(chē)場(chǎng)設計防火規范》GB50067-2014第2.0.3條規定，停車(chē)場(chǎng)的定義為：專(zhuān)用于停放由內燃機驅動(dòng)且無(wú)軌道的客車(chē)、貨車(chē)、工程車(chē)等汽車(chē)的露天場(chǎng)或構筑物。 2.如咨詢(xún)中所提到的小區停車(chē)場(chǎng)符合規范中對停車(chē)場(chǎng)的定義，則應符合《汽車(chē)庫、修車(chē)庫、停車(chē)場(chǎng)設計防火規范》。 3.相關(guān)規范暫未對不符合停車(chē)場(chǎng)定義的停車(chē)位與建筑之間的距離做出規定。
十一、《建筑設計防火規范》GB50016-2014(2018年版)中第7.2.1條中規定：“高層建筑應至少沿一個(gè)長(cháng)邊或周邊長(cháng)度的1/4且不小于一個(gè)長(cháng)邊長(cháng)度的底邊連續布置消防車(chē)登高操作場(chǎng)地，該范圍內的裙房進(jìn)深不應大于4m?！?請問(wèn)如果此建筑物在裙房范圍內有一寬度小于4m的凹槽，裙房進(jìn)深算至外墻外側(即凹槽外側)還是凹槽內側？盼回復，謝謝。（2019.10.18）
住房城鄉建設部： 寬度小于4m的凹槽不具備更好的展開(kāi)消防救援的條件，所以裙房進(jìn)深算至外墻外側（即凹槽外側）。
十二、建設消防工程的驗收和備案咨詢(xún)：一、按消防法規定：建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)確定，請問(wèn)住建部何時(shí)出臺相關(guān)實(shí)施辦法(文件、規定、通知等)？二、據網(wǎng)傳：2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》等相關(guān)文件。其中（二）、取消一般建設工程消防驗收和備案。僅對國家和省級重大建設項目，建筑高度24米以上的醫療建筑和其它建筑高度100米以上的高層建筑，單體建筑面積5萬(wàn)平方米以上的公共建筑，單體建筑面積2500平方米以上的室內兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設施，以及生產(chǎn)和儲存甲、乙類(lèi)易燃易爆危險物品的多層廠(chǎng)房、倉庫等涉及重大公共安全的建設工程實(shí)施消防驗收，審批時(shí)限縮減一半；不再對其他建設工程實(shí)施消防驗收和備案。請問(wèn)這份網(wǎng)傳是否屬實(shí)?若屬實(shí)，請問(wèn)住建部門(mén)何時(shí)可以執行?是否可以在網(wǎng)上下份通知之類(lèi)，先行按意見(jiàn)取消一般建設工程的消防驗收和備案，然后再完善、調整大型工程、危險性工程及其他特殊工程的消防驗收？若網(wǎng)傳不屬實(shí)，請問(wèn)住建部門(mén)是否可以在網(wǎng)上予以澄清？是否可以盡快發(fā)布建設工程的消防驗收和備案標準或意見(jiàn)？因為現在各地住建部門(mén)對一般建設工程的驗收和備案完全不統一，甚至比以前消防隊受理建設消防工程業(yè)務(wù)復雜得多，煩瑣得多，也與中央的改革精神相違背！（2019.8.30）
住房城鄉建設部： 一、我部正在起草制定《建設工程消防設計審查驗收管理規定》，已于2019年5月公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)，目前正在結合意見(jiàn)抓緊修改完善，爭取盡快出臺。 二、2019年5月30日正式印發(fā)的《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》中并無(wú)前述內容。建設工程消防設計審查驗收工作于2019年4月1日至6月30日期間移交承接，目前，各地住房城鄉建設部門(mén)均已承接相關(guān)工作，受理申請辦結時(shí)限也正在逐步縮短，效率不斷提高。后續工作中，我們將督促各地住房城鄉建設部門(mén)進(jìn)一步提高審驗工作效率，更好的服務(wù)建設工程建設，確保建設工程安全。