為遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件頻發(fā)態(tài)勢，保障人民群眾身體健康和生命安全，2020年7月至11月，生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院在全國范圍內聯(lián)合組織開(kāi)展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為的活動(dòng)。各地細化工作重點(diǎn)、加強工作指導、積極發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)發(fā)現環(huán)境違法犯罪線(xiàn)索；加強與公安和檢察機關(guān)的協(xié)同作戰，各部門(mén)各展所長(cháng)、互補短板，形成執法合力，嚴懲了一批非法排放、傾倒、處置危險廢物環(huán)境違法犯罪的大案要案。2020年9月18日，生態(tài)環(huán)境部在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例（第一批）》，得到社會(huì )的廣泛關(guān)注。

　　為繼續回應公眾關(guān)切、有效震懾危險廢物環(huán)境違法犯罪行為、指導基層規范辦案，生態(tài)環(huán)境部組織整理第二批8個(gè)打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案件。在這些案件中，犯罪嫌疑人有的偽造危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有的跨區域傾倒、處置危險廢物，有的拒不承認違法犯罪情節，情節十分惡劣。而地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安機關(guān)、檢察機關(guān)加強聯(lián)動(dòng)配合，開(kāi)展跨區域聯(lián)合執法，借助行業(yè)專(zhuān)家、當地群眾、基層網(wǎng)格員的力量，憑借高度負責的敬業(yè)精神、嚴謹細致的工作作風(fēng)、扎實(shí)過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入挖掘違法犯罪鏈條，抽絲剝繭，固定證據，依法查處，嚴厲打擊嚴重環(huán)境污染犯罪行為。

　　生態(tài)環(huán)境部對浙江省杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局、浙江省麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局、福建省龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局、廣東省肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局、廣西壯族自治區桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局、重慶市大足區生態(tài)環(huán)境局和四川省攀枝花市生態(tài)環(huán)境局在辦理案件中的突出表現提出表?yè)P，對浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局、浙江省臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局、廣東省東莞市生態(tài)環(huán)境局茶山分局、陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局協(xié)助調查跨區域案件的做法提出表?yè)P。

　　請各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)認真學(xué)習借鑒有關(guān)經(jīng)驗做法，進(jìn)一步優(yōu)化執法方式，提高危險廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理效率和質(zhì)量。同時(shí)，危險廢物產(chǎn)生、利用、處置等企業(yè)和相關(guān)人員也應以案為鑒，依法管理和處理處置危險廢物，堅決禁止非法排放、傾倒、處置危險廢物的行為。請廣大群眾共同監督，積極舉報危險廢物違法犯罪案件線(xiàn)索，共同保護我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。

　　第二批8個(gè)案件具體內容如下：

　　一、浙江省鄭某某露天焚燒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　跨地區深入危險廢物產(chǎn)生企業(yè)開(kāi)展調查，為辦案采集關(guān)鍵證據。

　　執法中重視資質(zhì)和聯(lián)單核實(shí)，及時(shí)發(fā)現假冒資質(zhì)偽造聯(lián)單。

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年6月26日，杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)淳安分局）接110聯(lián)動(dòng)通知，反映淳安縣某鎮有人焚燒具有刺激性氣味固體廢物。淳安分局立即趕赴現場(chǎng)，發(fā)現有4人正在焚燒固體廢物。經(jīng)檢查，7個(gè)廢油桶內有固體廢物正在焚燒，山彎處一堆廢布料和廢紙管正在焚燒（拌有廢膠水），另有3個(gè)裝有廢棄膠水的塑料桶，疑似露天焚燒危險廢物。

　　淳安分局立即聯(lián)合淳安縣公安局開(kāi)展調查，在調閱嫌疑人提供的危險廢物轉移聯(lián)單時(shí)，執法人員發(fā)現落款及蓋章單位為早已停用的“淳安縣環(huán)境保護局”，隨即心生警惕，開(kāi)始對相關(guān)資質(zhì)情況進(jìn)行核實(shí)調查。經(jīng)查實(shí)鄭某某無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，私刻公章、偽造危險廢物轉移聯(lián)單，收取3700元/噸的處置費用，將浙江海寧某紡織裝飾有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紡織公司）危險廢物倉庫內的危險廢物運輸至該鎮，在未采取任何防治措施的情況下進(jìn)行露天焚燒。

　　經(jīng)查，該紡織公司主要從事紡織品的復合、印花、燙金、定型（涂層）等后整理加工，危險廢物倉庫內的危險廢物主要來(lái)源于燙金、復合工藝產(chǎn)生的廢膠水（廢棄粘合劑）、沾染過(guò)廢膠水的邊角料、沾染過(guò)廢膠水的廢包裝桶。根據《國家危險廢物名錄》，廢膠水（廢棄的粘合劑）屬于危險廢物，類(lèi)別HW13（有機樹(shù)脂類(lèi)廢物），代碼900-014-13（廢棄的粘合劑和密封劑），危險特性為毒性；危險倉庫內的包裝桶屬于危險廢物，類(lèi)別HW49（其他廢物），代碼900-041-49（含有或沾染毒性、感染性危險廢物的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)），危險特性為毒性；按照《危險廢物鑒別標準 通則》中關(guān)于危險廢物混合后的判定規則，沾染過(guò)廢膠水的邊角料（廢布料和廢紙管等）也屬于危險廢物，淳安分局據此出具危險廢物認定意見(jiàn)。

　　為準確核定涉案危險廢物數量，淳安分局與公安機關(guān)聯(lián)合調查，深入產(chǎn)廢源頭，認真核實(shí)臺賬等材料，確認涉案危險廢物總計約30噸?，F場(chǎng)檢查時(shí)遺留的已燒、未燒的危險廢物約2噸。淳安分局已將其組織轉移至符合危險廢物貯存標準的暫存點(diǎn)，待結案后進(jìn)行處置。

　　【查處情況】

　　根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第七十七條第一款、《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項，淳安分局經(jīng)案審會(huì )討論，于2020年7月15日將該案移送公安機關(guān)。2020年11月3日，該案正式開(kāi)庭審理。

　　【案件啟示】

　　1.注重核實(shí)危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，在執法中關(guān)注資質(zhì)造假問(wèn)題。

　　本案中，執法人員認真核實(shí)證據，發(fā)現不合理信息后立即對提供的資質(zhì)開(kāi)展調查工作，經(jīng)查后發(fā)現鄭某某私刻公章、偽造危險廢物轉移聯(lián)單、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險廢物的情況。針對此案暴露出的問(wèn)題，從以下兩個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注。

　　一是，執法人員在日常執法及辦案的過(guò)程中，可以通過(guò)固體廢物管理信息系統核實(shí)相關(guān)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可的備案信息以及轉移聯(lián)單單號，練就“火眼金睛”。

　　二是，固體廢物產(chǎn)生單位也應以此案為鑒，認真核實(shí)受托單位的資格和技術(shù)能力，具體可以通過(guò)查看對方的環(huán)境影響評價(jià)文件及其批復、危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證等行政許可文件，多角度核實(shí)對方的資質(zhì)。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條新增產(chǎn)廢單位對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)的要求，同時(shí)明確違反此規定造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的連帶責任。產(chǎn)廢單位必須時(shí)刻擦亮眼睛，對不合理的危廢處置價(jià)格多留心、對不合理行為多注意，對以合法形式為掩護的危險廢物非法收集、貯存、利用、傾倒、處置行為堅決說(shuō)不。

　　2. 注重溯源，科學(xué)確定涉案物數量。

　　本案信息來(lái)源于群眾舉報、110聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境執法人員現場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現大部分涉案物已被露天焚燒，現場(chǎng)遺留的已燒、未燒物僅約2噸。通過(guò)與公安機關(guān)聯(lián)合調查，深入產(chǎn)廢源頭，在屬地協(xié)助下，實(shí)地調查危險廢物相關(guān)臺賬及轉移聯(lián)單等材料，核實(shí)確認涉案物類(lèi)別、危險廢物特性及非法處置數量，確認涉案危險廢物總計約30噸，為案件的定性、移送提供了關(guān)鍵準確的證據。

　　3. 注重跨區域協(xié)調配合，實(shí)現危險廢物的源頭調查。

　　本案危險廢物來(lái)源于海寧縣某紡織公司，屬于跨地區非法傾倒、處置危險廢物的行為。本案中，杭州市生態(tài)環(huán)境局與嘉興市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行事前溝通協(xié)調，后由淳安分局與嘉興市生態(tài)環(huán)境局海寧分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海寧分局）進(jìn)行具體對接。淳安分局在溯源出危廢產(chǎn)生企業(yè)后，多次前往海寧縣調查涉案企業(yè)情況，兩地生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合調查，海寧分局執法人員配合調閱企業(yè)的環(huán)評等備案資料，并共赴涉案企業(yè)核實(shí)危險廢物臺賬、處置合同、轉移聯(lián)單、收款票據、進(jìn)貨單據、生產(chǎn)工藝等資料和信息，推動(dòng)了案件的證據收集工作。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　本案是一起典型的非法處置危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件。本案有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

　　一是，本案中鄭某某私刻公章、偽造危險廢物轉移聯(lián)單、冒充有資質(zhì)單位收集處理危險廢物，有別于一般的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，本案更具有迷惑性，性質(zhì)更為惡劣，后果更為嚴重，依法予以嚴厲打擊顯得尤為必要。

　　二是，執法人員能“打破砂鍋問(wèn)到底”，不僅僅根據當場(chǎng)發(fā)現的，還深入產(chǎn)廢源頭，認真核實(shí)臺賬等材料，確認涉案危險廢物的數量，有力地打擊了危險廢物的犯罪行為。

　　三是，注重源頭控制，對危險廢物的產(chǎn)生者也是個(gè)警示。新固廢法規定的產(chǎn)廢單位應當對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)的要求顯得更為必要。產(chǎn)廢單位不能僅僅憑借受托方提供的資料，還應當與相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)的核實(shí)，并對其實(shí)際處理能力進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，以避免被欺騙和蒙蔽。

　　二、浙江省臺州市三家企業(yè)跨區域傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　注重細節，抽絲剝繭查清臺賬造假。

　　公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)各展所長(cháng)，破獲危廢傾倒案件。

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年4月2日，麗水市生態(tài)環(huán)境局青田分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青田分局）接到該縣某生活垃圾填埋場(chǎng)舉報，反映3月31日晚，有來(lái)歷不明的外地牌照半掛車(chē)在某本地車(chē)輛帶路下，運載污泥偷倒至該填埋場(chǎng)。執法人員立即趕赴現場(chǎng)調查處理。

　　現場(chǎng)發(fā)現，傾倒污泥外觀(guān)性狀為黃褐色、餅狀，疑似為工業(yè)企業(yè)污水處理設施產(chǎn)生，執法人員隨即對周邊相關(guān)企業(yè)的污水處理污泥去向開(kāi)展調查，同時(shí)指導保護現場(chǎng)并委托有資質(zhì)的第三方檢測機構對污泥成分開(kāi)展檢測。檢測結果顯示，該污泥中鎳、鉻、鋅等金屬元素含量分別高達30800 mg/kg、24891 mg/kg、74908 mg/kg。

　　青田分局聯(lián)合青田縣公安局，通過(guò)車(chē)輛行駛軌跡追蹤、大數據排查等技術(shù)偵查手段，迅速鎖定疑似帶路車(chē)輛和帶路人等信息，并根據傾倒車(chē)輛信息及當日行駛軌跡，確定該運輸車(chē)輛始發(fā)地為臺州市。4月26日，執法人員對疑似帶路人進(jìn)行調查詢(xún)問(wèn)，但其拒不承認污泥傾倒相關(guān)行為。

　　4月28日，青田分局聯(lián)同縣公安局赴臺州市溫嶺市調查，確定了運輸車(chē)輛駕駛員的身份信息。4月29日，執法人員連夜對駕駛員開(kāi)展詢(xún)問(wèn)。該駕駛員供述，3月31日，由其駕駛的滿(mǎn)載污泥的半掛車(chē)駛入青田界后，在某加油站附近等帶路車(chē)輛，大約晚23時(shí)駛入垃圾填埋場(chǎng)，駕駛員負責卸載污泥，帶路人對垃圾填埋場(chǎng)鏟車(chē)搭線(xiàn)處理，啟動(dòng)鏟車(chē)扎破噸袋使污泥混雜在垃圾中；自2019年9月起，該駕駛員已多次運輸污泥到青田傾倒，除該垃圾填埋場(chǎng)外，還由該帶路人指引傾倒至某工業(yè)園區外水塘邊空地，該水塘為上游水電站泄洪產(chǎn)生，水位及水域范圍會(huì )隨泄洪水量而變化，有污泥進(jìn)入水塘的可能。

　　根據駕駛員的供述，污泥來(lái)源于臺州市某電鍍園區A企業(yè)。調查組立即會(huì )同臺州市生態(tài)環(huán)境局溫嶺分局連夜趕赴A企業(yè)，調取該企業(yè)建設項目環(huán)評、驗收等材料，確定其產(chǎn)生的電鍍污泥為危險廢物（廢物類(lèi)別HW17，廢物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）、336-055-17（鎳）、336-063-17（其他）、336-066-17）。通過(guò)核對污泥轉移聯(lián)單及污泥管理臺賬數據發(fā)現，該企業(yè)存在臺賬造假嫌疑。

　　5月8日，青田縣公安局通報，傾倒污泥嫌疑企業(yè)還有臺州市同一電鍍園區的B企業(yè)。青田分局執法人員立即趕赴臺州，調取、查閱B企業(yè)建設項目環(huán)評、驗收、固廢管理臺賬、聯(lián)單等信息材料，確定其產(chǎn)生的污泥為危險廢物（廢物類(lèi)別HW17、HW49，廢物代碼336-062-17（銅）、336-068-17（鉻）、336-055-17（鎳）、336-063-17（其他）、336-066-17、900-041-49）。

　　經(jīng)進(jìn)一步調查，已確定該案件涉及企業(yè)3家，傾倒點(diǎn)位2個(gè)，涉及危險廢物總量約300噸。第3家企業(yè)涉案污泥正在進(jìn)行屬性鑒定等相關(guān)工作，5月中旬，經(jīng)檢測，傾倒點(diǎn)水塘水質(zhì)無(wú)異常，未檢測出重金屬相關(guān)成分，2個(gè)傾倒點(diǎn)位的污泥處置方案正在制定中。

　　【查處情況】

　　依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十五條、《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項、第十五條第（一）項、《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務(wù)院令第310號）第三條、《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監〔2017〕17號）第五條之規定，5月1日，青田分局將相關(guān)線(xiàn)索移送至縣公安局。青田縣公安局當日對該線(xiàn)索進(jìn)行立案。該案件相關(guān)涉案人員達11人，其他涉案企業(yè)及涉案人員正在進(jìn)一步偵查中。

　　【案件啟示】

　　1. 執法人員抽絲剝繭，挖掘違法犯罪鏈條。

　　本案件辦理過(guò)程中，執法人員發(fā)揮了“抽絲剝繭”的精神，刨根問(wèn)底。與公安機關(guān)密切配合，根據前期線(xiàn)索鎖定帶路人、運輸人和傾倒人，據此查出牽線(xiàn)搭橋人，深入挖掘有效信息，最終確定一個(gè)又一個(gè)的源頭企業(yè)，將整個(gè)違法犯罪鏈條連根拔起。

　　2. 對涉案企業(yè)危險廢物全過(guò)程調查，鎖定關(guān)鍵證據。

　　對危險廢物產(chǎn)生的源頭企業(yè)，執法人員認真調查企業(yè)環(huán)評、驗收、轉移聯(lián)單、管理臺賬等材料，確定危險廢物性質(zhì)、種類(lèi)，核對產(chǎn)生、貯存、轉移的數量關(guān)系，調取和鎖定涉案廢物為危險廢物、污泥管理臺賬造假、非法處置危險廢物的關(guān)鍵證據，進(jìn)而通過(guò)傾倒點(diǎn)位固廢、環(huán)境介質(zhì)的采樣檢測完善證據鏈，查清犯罪事實(shí)。

　　3. 辦案中，公安、生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(cháng)。

　　在環(huán)境污染案件辦理過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)專(zhuān)業(yè)研判、檢測鑒定等方面能力強，而公安機關(guān)具有利用視頻監控串聯(lián)偷倒污泥車(chē)輛運行軌跡的手段，以及對于嫌疑人的問(wèn)詢(xún)調查的能力。因此，生態(tài)環(huán)境部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)兩法銜接機制，將線(xiàn)索移送公安機關(guān)，讓公安機關(guān)盡早介入案件調查，充分利用公安機關(guān)的力量，雙方合力辦理案件對高效偵辦案件至關(guān)重要。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　根據《國家危險廢物名錄》第二條之規定，危險廢物為是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的或不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的廢物。其具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性、感染性、危險性等特性。

　　本案適用2016年修正版的固廢法。值得注意的是，2020年9月1日起，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂版）正式施行。根據新固廢法第七十七條至八十五條規定，處置危廢需要申請相關(guān)的許可證，對運輸轉移危廢，法律也有非常嚴格的要求。對于違反前述規定的，今后生態(tài)環(huán)境部門(mén)將依據新固廢法的第一百一十二條、第一百一十四條之規定對違法行為進(jìn)行更嚴格的處罰。

　　結合本案來(lái)看，首先，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在接到舉報后，迅速趕赴現場(chǎng)調查處理，及時(shí)保護現場(chǎng)并委托第三方對污泥成分進(jìn)行檢測，使得現場(chǎng)證據極大程度被保留下來(lái)。發(fā)現該污泥屬于危廢后，又立即與公安機關(guān)合作，公安機關(guān)通過(guò)偵查手段鎖定偷排者。執法人員通過(guò)對企業(yè)環(huán)評、驗收、轉移聯(lián)單、管理臺賬等材料的認真調查，完善了最終的證據鏈，為查清違法事實(shí)提供了有力證據。兩部門(mén)各展所長(cháng)，及時(shí)制止了危廢對環(huán)境造成更大的污染，部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法應成為環(huán)境執法的常態(tài)。

　　三、福建省連城縣一加工點(diǎn)非法焚燒電子廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　省級危廢專(zhuān)家庫助力，快速認定危險廢物。

　　充分借助基層網(wǎng)格員日常巡查發(fā)現問(wèn)題的能力，打通生態(tài)環(huán)境執法的“最后一公里”。

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年4月7日，正值清明假期后上班第一天，龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)連城生態(tài)環(huán)境局）執法人員會(huì )同某鎮環(huán)保網(wǎng)格員日常巡查至某村時(shí)，發(fā)現山林中有一處鐵皮圍擋的廠(chǎng)區有濃煙冒出。執法人員進(jìn)入現場(chǎng)發(fā)現，已無(wú)工作人員，地面散落著(zhù)少量廢舊電子元器件，車(chē)間口及大門(mén)旁邊堆放的燜燒灰仍有火苗并冒出煙霧，車(chē)間內有四個(gè)鋼板房正在燜燒廢舊電子元器件，冒出濃煙，煙霧惡臭刺鼻。

　　執法人員根據經(jīng)驗判斷這是一處非法焚燒電子垃圾的黑窩點(diǎn)，立即向連城生態(tài)環(huán)境局匯報情況并請求增派人員，并向公安機關(guān)報案。同時(shí)迅速對現場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像，對現場(chǎng)相關(guān)證人（該廠(chǎng)房的房東，為當地村民）調查取證。該鎮工作人員調集車(chē)輛、鏟車(chē)和工人對現場(chǎng)的電子垃圾成品及半成品稱(chēng)重過(guò)磅。隨后，執法人員依法查封該加工點(diǎn)配電箱及生產(chǎn)車(chē)間，將現場(chǎng)共計41.9噸的成品、半成品等運至安全暫存點(diǎn)進(jìn)行扣押。4月20日，連城生態(tài)環(huán)境局從福建省危險廢物類(lèi)環(huán)保專(zhuān)家庫聘請2名專(zhuān)家，對扣押的物品進(jìn)行認定，并出具了危險廢物認定意見(jiàn)。根據《國家危險廢物名錄》，廢電路板（包括廢電路板上附帶的元器件、芯片、插件等）的危險廢物類(lèi)別為HW49其它廢物，危險特性為毒性。目前案件尚在偵查中。

　　【查處情況】

　　依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014修訂）第二十五條、《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第29號）第四條第一款的規定，連城生態(tài)環(huán)境局依法對該加工點(diǎn)配電箱及生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行查封，對現場(chǎng)成品及半成品等進(jìn)行扣押。依據《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”的規定，該加工點(diǎn)非法處置廢舊電路板元器件行為涉嫌污染環(huán)境罪，連城生態(tài)環(huán)境局依法將該案件移送公安機關(guān)。

　　【案件啟示】

　　1.發(fā)揮省級危險廢物類(lèi)環(huán)保專(zhuān)家庫優(yōu)勢，快速認定危險廢物。

　　為提升全省危險廢物污染防治水平，充分發(fā)揮專(zhuān)家在危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證、跨省轉移審批及危險廢物鑒別等工作中的咨詢(xún)和技術(shù)支撐作用，福建省生態(tài)環(huán)境廳建立并動(dòng)態(tài)優(yōu)化省級危險廢物類(lèi)環(huán)保專(zhuān)家庫。連城生態(tài)環(huán)境局從專(zhuān)家庫聘請2名專(zhuān)家根據《國家危險廢物名錄》對涉案廢物進(jìn)行危險廢物認定，并出具危險廢物認定意見(jiàn)，提高了辦案效率，體現了專(zhuān)業(yè)性，對于案件移送、行刑銜接發(fā)揮了重要作用。

　　2. 日常巡邏中依據執法經(jīng)驗，發(fā)揮基層網(wǎng)格員發(fā)現問(wèn)題的能力。

　　本案例中的執法人員在日常巡查檢查中認真細致，對重點(diǎn)區域加強警覺(jué)，深挖環(huán)境污染問(wèn)題，第一時(shí)間與公安機關(guān)開(kāi)展協(xié)作配合，固定相關(guān)證據，采取有效措施遏制污染環(huán)境行為。在執法經(jīng)驗中，焚燒電子垃圾這類(lèi)黑窩點(diǎn)常常位置隱蔽，除了依靠環(huán)境執法人員日常巡查檢查，更應該依靠環(huán)保網(wǎng)格員的認真履職巡查，打通生態(tài)環(huán)境執法的“最后一公里”，讓危險廢物環(huán)境犯罪行為無(wú)處遁形，保障人民群眾身體健康和生命安全。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　《環(huán)境保護法》第五條明確規定了生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與原則。在本案處理過(guò)程中，連城生態(tài)環(huán)境局聘請2名專(zhuān)家對扣押的物品進(jìn)行認定并出具危險廢物認定意見(jiàn)，是貫徹公眾參與原則、充分發(fā)揮專(zhuān)家作用的體現。生態(tài)環(huán)境監管執法的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強，專(zhuān)家必然成為環(huán)境執法的重要支持力量?，F代社會(huì )中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題往往是因技術(shù)發(fā)展與應用、推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中忽視生態(tài)環(huán)境保護而產(chǎn)生的負面影響?！敖忖忂€須系鈴人”，在鑒定和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，很多情況下也需要基于科學(xué)技術(shù)手段開(kāi)展相關(guān)工作。在案件辦理過(guò)程中充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，一方面因應了環(huán)境法的科學(xué)技術(shù)性特征，另一方面也基于專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)判斷，為案件的后續辦理提供了可靠的科學(xué)依據。尤其是在危險廢物相關(guān)的案件中，科學(xué)技術(shù)性體現得尤為明顯。在此情形下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)邀請專(zhuān)家參與案件辦理，正是回應《環(huán)境保護法》上公眾參與原則的要求、堅持科學(xué)辦案的體現。

　　四、廣東省東莞某運動(dòng)器材有限公司非法處置危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　調查工作細致，百袋廢物中發(fā)現破案關(guān)鍵線(xiàn)索。

　　追究刑責，危險廢物產(chǎn)生單位務(wù)必不要以身試法。

　　嫌疑人現場(chǎng)指認產(chǎn)廢工藝流程，及時(shí)認定危廢。

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年2月22日晚，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)橫瀝分局）接到群眾舉報，反映某鎮山坡下傾倒大量工業(yè)固體廢物。接報后，執法人員第一時(shí)間趕到現場(chǎng)調查，發(fā)現現場(chǎng)油漆味嚴重，露天堆放有100多袋廢油漆渣、廢樹(shù)脂以及少量廢棄頭盔等，目測總量明顯超過(guò)3噸，涉嫌刑事案件。橫瀝分局迅速抽調執法骨干成立專(zhuān)案組，聯(lián)合公安機關(guān)展開(kāi)調查。根據現場(chǎng)勘查發(fā)現的油漆渣和廢棄頭盔等線(xiàn)索，專(zhuān)案組對案發(fā)周邊區域50多家企業(yè)進(jìn)行地毯式排查，將目標鎖定為頭盔生產(chǎn)企業(yè)。2月27日，執法人員在現場(chǎng)100余袋廢物中耐心仔細翻查，找出一張印有“東莞某運動(dòng)器材公司半成品標識單”的單據，為案件的偵破取得關(guān)鍵線(xiàn)索。專(zhuān)案組當晚順藤摸瓜找到了該運動(dòng)器材公司（產(chǎn)品包括頭盔）。

　　經(jīng)查，劉某進(jìn)伙同劉某知冒用“東莞某環(huán)?？萍加邢薰尽钡臓I(yíng)業(yè)執照（無(wú)危廢處置資質(zhì)），并偽造了該公司印章，與東莞某運動(dòng)器材公司簽訂一般工業(yè)固廢轉移處置合同，將其油漆渣、廢樹(shù)脂等以每噸1350元的價(jià)格承包處置。劉某進(jìn)再以每噸700元的價(jià)格轉給劉某知非法處置。今年1月20日，劉某知接收涉案公司9.94噸油漆渣、廢樹(shù)脂后，于2月21日凌晨，在案發(fā)地傾倒3.61噸，余下的一直存放在車(chē)上伺機傾倒。根據《國家危險廢物名錄》、東莞某運動(dòng)器材公司環(huán)保主管人員的指認及環(huán)評文件（環(huán)評文件中明確指出涉案物為危險廢物），涉案漆渣、廢樹(shù)脂系危險廢物。

　　經(jīng)查，東莞某運動(dòng)器材公司簽有兩份處置合同，一份以每噸1萬(wàn)多元的價(jià)格與有危廢處置資質(zhì)的公司簽訂危險廢物處置合同，一份以每噸1千多元的價(jià)格與劉某進(jìn)、劉某知冒用的環(huán)?？萍脊竞炗喴话愎I(yè)固廢轉移處置合同。東莞某運動(dòng)器材公司僅將少量產(chǎn)生的危廢交由有資質(zhì)的公司處置，大多交由劉某進(jìn)、劉某知處置。東莞某運動(dòng)器材公司涉事人未對處置單位進(jìn)行資質(zhì)審查，知曉劉某進(jìn)、劉某知的環(huán)?？萍脊静o(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證。

　　【查處情況】

　　1.東莞某運動(dòng)器材有限公司將危險廢物提供給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的劉某進(jìn)處置違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十七條第三款的規定。依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第七十五條第（五）項的規定，東莞市生態(tài)環(huán)境局對該公司將危險廢物交給無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證的單位處置的違法行為處以人民幣貳拾萬(wàn)元罰款。

　　2.依據《中華人民共和國刑法》（2017修正）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項和第七條的規定，東莞某運動(dòng)器材有限公司環(huán)保主管人員、相關(guān)危險廢物收運和傾倒人員涉嫌構成污染環(huán)境罪，東莞市生態(tài)環(huán)境局橫瀝分局依法將案件移交給公安機關(guān)，公安機關(guān)已將涉案公司總經(jīng)理賀某、環(huán)保主管人員何某及劉某進(jìn)、劉某知抓獲歸案。目前，案件正在審理過(guò)程中。

　　【案件啟示】

　　1.全面細致搜查，順藤摸瓜高效查處。

　　危險廢物傾倒案件存在隱蔽性，傾倒行為往往發(fā)生在不易被發(fā)現的地點(diǎn)和時(shí)間，較難抓到現形，案件偵辦線(xiàn)索較少。要追溯傾倒廢物來(lái)源，往往需要辦案人員仔細觀(guān)察、細致搜索、認真分析，不放過(guò)蛛絲馬跡，抽絲剝繭，方能找到線(xiàn)索和突破口。該案中，執法人員在現場(chǎng)100余袋廢物中耐心仔細翻查，找到一張半成品單據，為案件的偵破取得關(guān)鍵線(xiàn)索。橫瀝分局開(kāi)展地毯式排查，迅速鎖定嫌疑企業(yè)。

　　2.追究刑責，危險廢物產(chǎn)生單位務(wù)必不要以身試法。

　　本案中，涉事企業(yè)的環(huán)評中明確涉案物屬于危險廢物，但該企業(yè)明知劉某知、劉某進(jìn)無(wú)相關(guān)許可，仍與其簽訂一般工業(yè)固廢轉移處置合同，將產(chǎn)生的危險廢物交由其處置。東莞某運動(dòng)器材公司相關(guān)人員也需承擔相應刑事責任。危險廢物產(chǎn)生單位不要心存僥幸，應該以此案為鑒，不要以身試法。

　　3.由當事人現場(chǎng)指認，形成危險廢物認定的完整證據鏈。

　　對列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，可以依據涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等證據作出危險廢物認定。該案件中，公安機關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)將涉事運動(dòng)器材公司的環(huán)保主管人員帶到傾倒現場(chǎng)，讓其指認現場(chǎng)的各類(lèi)固體廢物的產(chǎn)生工序和工藝。生態(tài)環(huán)境部門(mén)遂結合該公司環(huán)評資料，根據《國家危險廢物名錄》直接出具書(shū)面意見(jiàn)認定為危險廢物，免去了檢測鑒定的流程，提高了辦案的效率。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　本案是一起產(chǎn)廢單位將危險廢物委托給無(wú)危險廢物處置資質(zhì)的主體處置，受托方非法處置危險廢物，導致產(chǎn)廢單位承擔刑事責任的典型案例。本案的典型意義有兩點(diǎn)：

　　一是體現了產(chǎn)廢單位違法委托處置危險廢物導致的法律責任風(fēng)險。2016年修正的固廢法已明確禁止產(chǎn)廢單位委托無(wú)資質(zhì)的單位進(jìn)行危險廢物處置等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2020年固廢法修訂后，對產(chǎn)廢單位規定了更嚴格的合規要求及法律責任，包括其應當核實(shí)受托方的主體資格和技術(shù)能力，依法簽訂書(shū)面合同并約定污染防治要求；否則不僅會(huì )面臨行政處罰，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔連帶責任。

　　二是本案中未通過(guò)檢測鑒定進(jìn)行危險廢物鑒別，而是結合當事人對現場(chǎng)的各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生工序和工藝的指認和公司環(huán)評資料等證據，直接對危險廢物的屬性進(jìn)行了確認。依據《國家危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準 通則》的相關(guān)要求，通常需要通過(guò)檢測鑒定作出危險廢物鑒別。然而，依據《環(huán)境污染犯罪司法解釋》第十三條第一款，執法人員也可以依據對涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價(jià)文件等的全面調查，形成關(guān)于危險廢物屬性的完整證據鏈，直接認定危險廢物屬性，以節約資源、提高效率。

　　五、廣東省肇慶市龔某等非法傾倒危險廢物涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　走訪(fǎng)村委、放羊群眾，根據群眾線(xiàn)索，鎖定無(wú)頭案件關(guān)鍵信息，順藤摸瓜。

　　時(shí)刻警覺(jué)，及時(shí)聯(lián)動(dòng)高度相似的固廢傾倒案件，及時(shí)固定證據，溯源后并案處理。

　　及時(shí)啟動(dòng)應急預案，規范環(huán)境損害鑒定評估，積極磋商修復。

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2019年12月18日，根據肇慶市廣寧縣某鎮反映“在本鎮地點(diǎn)1發(fā)現露天堆放大量疑似工業(yè)污泥”的線(xiàn)索，肇慶市生態(tài)環(huán)境局廣寧分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣寧分局”)執法人員立即開(kāi)展現場(chǎng)勘查，初步判斷傾倒物為工業(yè)污泥，經(jīng)X射線(xiàn)熒光光譜分析（XRF）快速測定儀測定，發(fā)現其中多種重金屬超標，可能是危險廢物?，F場(chǎng)地面有車(chē)輛痕跡，但未發(fā)現相關(guān)車(chē)輛及人員。

　　執法人員走訪(fǎng)村委、場(chǎng)地所有人和附近放羊的群眾，群眾提供了“晚上曾有兩輛外地貨車(chē)進(jìn)出傾倒現場(chǎng)”的線(xiàn)索。廣寧分局立即與公安機關(guān)聯(lián)系，調取沿途監控，查找傾倒車(chē)輛；同時(shí)對沿線(xiàn)村莊、油站、店鋪等布控，告知群眾留意可疑車(chē)輛，發(fā)現疑似車(chē)輛要及時(shí)舉報；此外要求該鎮政府加強沿線(xiàn)巡查，特別是在傾倒現場(chǎng)周邊交通要道、加油站點(diǎn)、停車(chē)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注周末及夜間時(shí)段。

　　2020年1月5日，又有群眾舉報在該鎮一路口停放兩輛疑似運輸工業(yè)固廢的車(chē)輛，同時(shí)，地點(diǎn)1傾倒現場(chǎng)發(fā)現新增兩堆工業(yè)固廢。廣寧分局第一時(shí)間趕到現場(chǎng)，對可疑車(chē)輛進(jìn)行勘查?，F場(chǎng)停放兩輛重型自卸貨貨車(chē)，車(chē)廂內殘留黑色的污泥，通過(guò)比對與地點(diǎn)1新增的工業(yè)固廢高度相似?，F場(chǎng)車(chē)輛周邊未發(fā)現駕駛人員，執法人員在進(jìn)一步調查中發(fā)現兩輛車(chē)均屬于清遠市某運輸經(jīng)營(yíng)部。廣寧分局執法人員通過(guò)走訪(fǎng)養羊戶(hù)等村民詢(xún)問(wèn)鎖定了嫌疑人本地村民胡某、運輸司機龔某等多人。經(jīng)對涉案人員調查詢(xún)問(wèn)，查實(shí)龔某等在2019年9月13日前后商量確定于地點(diǎn)1傾倒來(lái)源于東莞某公司的污泥，第一次運輸傾倒為2019年中秋節后，最后一次為2020年1月4日，合計約25車(chē)。經(jīng)采樣鑒定，傾倒在地點(diǎn)1的污泥均為危險廢物。同時(shí)，在肇慶市生態(tài)環(huán)境局與東莞市生態(tài)環(huán)境局的溝通協(xié)調下，東菀市生態(tài)環(huán)境局茶山分局執法人員配合廣寧分局共赴涉案固體廢物產(chǎn)生單位核實(shí)環(huán)評、產(chǎn)生工藝等資料和信息。

　　2020年3月5日，在廣寧縣該鎮地點(diǎn)2再次發(fā)現傾倒工業(yè)固廢現象。經(jīng)鑒定，該工業(yè)固廢亦屬于危險廢物。執法人員調查發(fā)現該工業(yè)固廢案件與傾倒在該鎮地點(diǎn)1固廢案件涉案人員及固廢來(lái)源一致，廣寧分局將該案件移送廣寧縣公安局與前案合并處理。非法傾倒在地點(diǎn)1和地點(diǎn)2的危險廢物已被應急清運處置，經(jīng)過(guò)磅稱(chēng)重，共處置危險廢物854.32噸。

　　2020年5月12日，廣寧分局委托有資質(zhì)的鑒定評估機構對該案件開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評估，鑒定評估報告顯示，地點(diǎn)1和地點(diǎn)2評估區域內土壤環(huán)境均已受到損害。環(huán)境損害評估量化結果表明，傾倒事件造成的生態(tài)環(huán)境損害費用共235.9萬(wàn)元。

　　【查處情況】

　　1.刑事案件情況

　　依據《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條、《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條、第十五條，該案件已涉嫌污染環(huán)境罪，依據《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監〔2017〕17號）第七條、第八條，該案件需移送公安機關(guān)立案偵查。受到春節假期及疫情影響，廣寧分局于2020年3月2日將案件移送廣寧縣公安局，廣寧縣公安局于2020年3月6日對該案立案偵查，于2020年4月10日先后對涉案嫌疑人刑事拘留。

　　2.生態(tài)環(huán)境損害賠償情況

　　廣寧分局按照《肇慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)肇慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案的通知》（肇環(huán)字〔2020〕9號）的規定，迅速啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，結合案件的實(shí)際情況，與廣寧縣檢察院進(jìn)行討論，確定啟動(dòng)磋商機制，縣檢察院提前協(xié)助開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償的相關(guān)工作。2020年5月6日、7月10日，廣寧分局、廣寧縣檢察院、該鎮人民政府及賠償義務(wù)人進(jìn)行了2輪磋商。第一次磋商時(shí)，由于鑒定評估結果尚未出具，土壤受到損害的程度、修復費用暫不確定，因此當時(shí)主要對危險廢物鑒別費用、應急處置費用等相關(guān)費用開(kāi)展初步賠償磋商；第二次磋商，主要討論修復方案及修復費用。2020年7月31日第三輪磋商會(huì )議在廣寧分局召開(kāi)。經(jīng)過(guò)磋商討論，雙方對本案生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商內容達成一致，達成賠償總金額為279.463萬(wàn)元。賠償義務(wù)人現場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議書(shū)上簽字確認，并當場(chǎng)支付了剩余的25.6萬(wàn)元生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用，生態(tài)損害修復所需22萬(wàn)元由賠償義務(wù)人自行支付給對受損環(huán)境進(jìn)行修復的第三方機構。在生態(tài)環(huán)境部門(mén)及檢察機關(guān)的督促下，賠償義務(wù)人按照賠償協(xié)議內容在規定的時(shí)間內對受損環(huán)境啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復工程。

　　2020年8月19日，受肇慶市生態(tài)環(huán)境局委托，廣寧分局與賠償義務(wù)人到廣寧縣人民法院提交了司法確認申請及相關(guān)資料，申請法院對賠償協(xié)議書(shū)進(jìn)行司法確認，法院審核資料后當即受理，并于2020年9月4日在《人民法院報》公告了相關(guān)內容。

　　【案件啟示】

　　1. 發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)現更多辦案線(xiàn)索。

　　案發(fā)后，執法人員走訪(fǎng)村委、涉事場(chǎng)地所有人和附近放養羊群眾，使得無(wú)頭案件有線(xiàn)索可循。同樣經(jīng)群眾舉報，運輸車(chē)輛才得以被查獲。案發(fā)地附近的居民往往能及時(shí)發(fā)現外來(lái)人員、車(chē)輛，提供許多有效的信息，對案件的偵辦發(fā)揮重要的作用。

　　2.積極引導磋商，為修復受損生態(tài)環(huán)境提供保障

　　本案是該市首例經(jīng)磋商成功達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的案件，是廣東省首例經(jīng)人民法院司法確認的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，通過(guò)積極探索“政檢共治、多方協(xié)同”的生態(tài)治理路徑，利用生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接的工作機制，在實(shí)現有效追責的同時(shí)，引導賠償義務(wù)人選用更合適的修復方案對受損環(huán)境進(jìn)行修復，確保生態(tài)環(huán)境損害修復工程的有效落實(shí)，為破解“企業(yè)污染、百姓遭殃、政府買(mǎi)單”的困境又提供了一個(gè)成功案例。

　　3.加大生態(tài)環(huán)境法治宣傳，提高民眾守法意識

　　根據近幾年的裁判文書(shū)統計數據，我國當前污染環(huán)境犯罪的行為人對行為的主觀(guān)認知非常有限，由于缺乏對實(shí)施環(huán)境違法犯罪行為承擔法律后果的了解和認識，也為非法傾倒危險廢物提供了便利。本案中當地村民為非法傾倒“帶路”，將污染引至自己生產(chǎn)生活周邊，卻并不自知其危害。這種情況在近年來(lái)的危廢傾倒案例中，非常常見(jiàn)。各地應以新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實(shí)施為契機，通過(guò)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )、廣播等多種方式，加強對民眾，特別是偏遠山區村民的宣傳與教育，提高民眾生態(tài)環(huán)境意識，共同守護生態(tài)環(huán)境。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　本案是一起典型的非法傾倒危險廢物的環(huán)境違法案件。這起案件的查辦，有這樣幾個(gè)值得關(guān)注和學(xué)習的經(jīng)驗、做法：

　　一是充分走好群眾路線(xiàn)，發(fā)揮群防群治作用。通過(guò)近年來(lái)對生態(tài)環(huán)境保護工作的重視，基層環(huán)保工作宣傳教育覆蓋面逾為廣泛，群眾的環(huán)境保護意識得到了提升，時(shí)刻關(guān)注身邊的危害環(huán)境行為、現象，敢于反映、舉報身邊環(huán)境違法行為。黨的群眾路線(xiàn)在環(huán)境保護領(lǐng)域作用得到凸顯，群防群治格局逐步形成并顯現成效。

　　二是磋商機制顯現功效，及時(shí)修復生態(tài)環(huán)境，消弭損害。案件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)磋商程序，經(jīng)過(guò)三輪磋商，做到查清損害，反復磋商，分清責任，賠償到位，及時(shí)修復，快速啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害修復工程，為確保修復效果，檢察機關(guān)全程監督，有效彰顯公共益利益代表形象。

　　三是“行—檢—刑”協(xié)同打擊，高壓、有效遏制環(huán)境違法行為。本案中，案件發(fā)生后，行政機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)同調查、偵查，及時(shí)鎖定證據，抓捕犯罪嫌疑人；檢察機關(guān)提前介入生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商；司法機關(guān)快審快結環(huán)境犯罪案件。呈現出多方協(xié)同、快速高效打擊環(huán)境違法、修復生態(tài)環(huán)境的良性局面。

　　本案犯罪分子異地傾倒危險廢物的行為性質(zhì)較為惡劣，違法行為、手段較為隱蔽，在群防群治網(wǎng)絡(luò )化社會(huì )治理環(huán)境下，“群眾的眼睛是雪亮的”，任何違法行為都無(wú)處遁形，終將承擔相應的法律后果。

　　六、廣西桂林恭城某貿易公司非法處置化工廢渣涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　省市縣三級執法人員協(xié)同調查，運用科技設備助力摸底。

　　縣政府組織八部門(mén)合力辦案，全面查清案情。

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年7月5日，廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳和桂林市生態(tài)環(huán)境局同時(shí)接到舉報信稱(chēng)，在桂林市恭城縣一養豬場(chǎng)旁有人生產(chǎn)化工危險品、填埋毒渣。廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳、桂林市公安局、桂林市生態(tài)環(huán)境局赴恭城縣對該情況開(kāi)展聯(lián)合調查，使用無(wú)人機等設備對該廠(chǎng)進(jìn)行情況摸底，了解企業(yè)車(chē)間布局、人員、車(chē)輛進(jìn)出等情況，為查辦案件提供思路。

　　恭城縣政府及時(shí)組織生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監管、工信、鎮政府等相關(guān)部門(mén)趕赴現場(chǎng)開(kāi)展處置調查工作。調查期間，公安局先用無(wú)人機偵查，排除了該企業(yè)制毒嫌疑；林業(yè)公安提前以破壞林地對該企業(yè)負責人進(jìn)行了傳喚控制；應急部門(mén)對可能存在的安全隱患進(jìn)行核查；生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織開(kāi)展現場(chǎng)調查、固定填埋危廢的證據、采樣監測、妥善封存固體廢物等。最終調查發(fā)現，該地新建一個(gè)約600平方米的廠(chǎng)棚，采用五硫化二磷與冰醋酸反應，生產(chǎn)硫代乙酸。該廠(chǎng)于2020年6月30日辦理了營(yíng)業(yè)執照，無(wú)其他手續。經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查，發(fā)現該廠(chǎng)生產(chǎn)時(shí)間約一個(gè)月，產(chǎn)生的化工廢渣用袋裝后就地填埋在廠(chǎng)內土坑，土坑未做任何防滲漏措施，填埋的廢渣具體數量不詳，整個(gè)廠(chǎng)區化工刺鼻氣味較大。

　　經(jīng)委托第三方分析測試單位對填埋的廢渣進(jìn)行取樣檢測，20份廢渣樣品中，17份樣品pH值超標，呈強酸性，屬于危險廢物。7月9日，桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局對填埋的廢渣進(jìn)行清點(diǎn)轉運、稱(chēng)重、查封扣押，經(jīng)清點(diǎn)共有1643包廢渣，重62.38噸。

　　【查處情況】

　　根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十五條、第八十三條；《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（二）項的規定，桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局立即向桂林市生態(tài)環(huán)境局申請移交給公安機關(guān)進(jìn)行立案調查，及時(shí)控制企業(yè)負責人員。7月17日，恭城縣公安局對該案立案偵查。

　　【案件啟示】

　　1. 多級協(xié)同調查，技術(shù)設備摸底調查，及時(shí)固定證據。

　　廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境監察總隊執法人員到現場(chǎng)指導，使用無(wú)人機等設備對該廠(chǎng)進(jìn)行摸底調查，發(fā)現填埋化工廢渣，發(fā)揮技術(shù)與設備優(yōu)勢。桂林市生態(tài)環(huán)境局執法人員現場(chǎng)帶領(lǐng)開(kāi)展調查取證，查清該企業(yè)具體生產(chǎn)工藝和排放污染物，及時(shí)固定證據。桂林市恭城生態(tài)環(huán)境局執法人員開(kāi)展調查詢(xún)問(wèn)、勘察，攝像拍照取證。自治區、市、縣三級環(huán)境執法人員聯(lián)合辦案，及時(shí)固定證據。

　　2. 多部門(mén)合力辦案，全面查清案情。

　　在本案辦理中，縣政府組織生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、自然資源、林業(yè)、市場(chǎng)監管、工信、鎮政府等多部門(mén)協(xié)同調查。各部門(mén)各司其職，最終及時(shí)控制現場(chǎng)，讓違法行為能及時(shí)全面查清，并且配合了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的現場(chǎng)取證、調查詢(xún)問(wèn)工作，同時(shí)又滿(mǎn)足下階段的案件偵辦要求。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　這是一起未采取防護措施、填埋危廢物品的環(huán)境犯罪典型案件。從查處情況看，犯罪分子的行為手段具有一定隱蔽性、填埋的危廢品數量多，社會(huì )（自然）危害性大。對此類(lèi)違法行為的打擊，保持高壓態(tài)勢，有利于震懾不良企業(yè)規范危廢處置行為。同時(shí)，該案的查處，還呈現出這么幾個(gè)特點(diǎn)，值得關(guān)注：

　　一是充分利用現代科技手段，彌補傳統偵查手段。環(huán)境犯罪案件的調查取證一般比較困難，需要利用現代技術(shù)手段配合偵查。本案在偵查階段對違法現場(chǎng)利用無(wú)人機、勘察、監測、檢測等技術(shù)手段進(jìn)行偵查取證，充分展現了現代技術(shù)手段在環(huán)境犯罪案件中的地位。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部一直強調、重視現代科技手段在生態(tài)環(huán)境執法領(lǐng)域的運用，本案作出了有效回應，值得在今后生態(tài)環(huán)境執法工作推廣和運用。

　　二是執法聯(lián)動(dòng)機制有利于快速、精準、有效打擊、遏制環(huán)境違法行為。本案發(fā)生后，自治區、市、縣三級執法隊伍，生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)與公安機關(guān)的協(xié)同，科學(xué)檢驗環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)機制在打擊、遏制環(huán)境違法方面的高效、精準。

　　三是應急處置，快速反應，防止危害擴大。案件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應急處置機制，對違法現場(chǎng)發(fā)現的危廢物品及時(shí)進(jìn)行處置，清除污染源，防止了污染物的擴散，避免生態(tài)環(huán)境損害擴大，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　七、重慶大足區某加工廠(chǎng)以逃避監管的方式傾倒有毒物質(zhì)涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　現場(chǎng)快速研判，結合前期摸排工作溯源鎖定違法企業(yè)。

　　精準適用法律，依新固廢法追究責任。

　　應急處置、刑事案件移送、啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，全過(guò)程防范環(huán)境風(fēng)險。

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年9月2日，重慶市大足區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊接到群眾電話(huà)舉報，述稱(chēng)大足區某鎮一農田內被不法分子非法傾倒大量黑色工業(yè)廢物。執法人員立即趕赴現場(chǎng)調查。

　　9月2日上午9時(shí)，執法人員會(huì )同監測人員對傾倒點(diǎn)及周邊溪溝水質(zhì)進(jìn)行現場(chǎng)采樣，初步判斷傾倒物屬于廢堿液，pH值高達12.5。根據污染現場(chǎng)和對轄區企業(yè)生產(chǎn)、排污情況的了解，執法人員判斷當地只有竹漿造紙企業(yè)產(chǎn)生的未經(jīng)處理的廢堿液能達到如此高的pH值。執法人員隨即結合前期開(kāi)展的該鎮“散亂污企業(yè)”環(huán)保整治摸排情況，初步判斷該鎮僅有的一家從事堿法制造竹漿的某竹制品加工廠(chǎng)存在重大作案嫌疑。

　　9月2日上午11時(shí)左右，執法人員對該廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該廠(chǎng)廠(chǎng)區內建有4個(gè)堿液廢水池，池內均有黑色、有刺激性氣味廢液少量殘留，池體旁有明顯廢水抽取轉移痕跡。執法人員立即對該廠(chǎng)投資人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，當事人主動(dòng)供述了違法事實(shí)。

　　經(jīng)查，該廠(chǎng)于2019年6月開(kāi)工建設堿法制造竹漿項目，2020年3月項目建成投產(chǎn)，2020年4月底因“散亂污”企業(yè)整治停產(chǎn)至今。該廠(chǎng)的生產(chǎn)工藝為收購干竹-堿水池發(fā)酵-打漿機打制竹漿-外售，制漿過(guò)程中發(fā)酵工序有廢堿液產(chǎn)生。自4月底停產(chǎn)后水池內留存約有5噸廢堿液。8月26日，該廠(chǎng)投資人吳某某與從事貨運業(yè)務(wù)的楊某某簽訂了廢堿液買(mǎi)賣(mài)合同，合同中約定以每噸30元的價(jià)格，將150噸廢堿液賣(mài)予楊某某（實(shí)際交易5多噸）。9月1日22時(shí)左右，楊某某駕駛裝載有鐵皮水箱的輕型倉柵式貨車(chē)至該廠(chǎng)，兩人通過(guò)抽水泵、水勺等工具將約5噸廢堿液轉移至貨車(chē)水箱內。裝載完成后，吳某某支付運費200元，并指定大致地點(diǎn)，安排楊某某將廢堿液運出傾倒。隨后，楊某某獨自駕駛貨車(chē)，將廢堿液全部?jì)A倒在該鎮三處荒廢的農田內，造成約15畝農田及下游無(wú)名小溪溝500米的水體受到不同程度污染。

　　9月4日，大足區生態(tài)環(huán)境局依法開(kāi)展危險廢物認定工作。已查明廢堿液產(chǎn)生單位為該廠(chǎng)，但該廠(chǎng)無(wú)環(huán)評文件，無(wú)法簡(jiǎn)單對照《國家危險廢物名錄》直接認定，故對原輔材料和廢物產(chǎn)生工序進(jìn)一步分析，廢堿液來(lái)源于堿法制造竹漿發(fā)酵工序，且未經(jīng)任何處理，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第一百二十五條的規定，并對照《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330-2017）7.3，該廠(chǎng)產(chǎn)生的廢堿液適用固體廢物污染環(huán)境防治法中關(guān)于液態(tài)廢物管理的規定。同時(shí)，廢堿液具有較強的腐蝕性，大足區生態(tài)環(huán)境監測站對廢液貯存池殘液取樣檢測，監測結果表明pH值為12.61，氨氮濃度為64.8 mg/L，化學(xué)需氧量濃度為26700 mg/L，據此，大足區生態(tài)環(huán)境局對照《危險廢物鑒別標準腐蝕性鑒別》（GB 5085.1-2007）3.1的規定，依法出具認定意見(jiàn)，認定該廠(chǎng)產(chǎn)生并傾倒的廢堿液屬于危險廢物。

　　大足區生態(tài)環(huán)境局出動(dòng)?；愤\輸車(chē)輛轉運廢液12車(chē)次，挖機4臺次，使用抽水泵4臺，參與應急處置相關(guān)人員100余人次，抽運污染廢水180立方米左右，全部轉移暫存至大足區某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)應急池內，有效避免了污染的進(jìn)一步擴大。

　　【查處情況】

　　根據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條第（五）項規定，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應當認定為《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條規定的“嚴重污染環(huán)境”情形。本案中，執法人員根據掌握的信息，依法認定傾倒的廢堿液屬于危險廢物，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十五條之規定，危險廢物屬于刑法第三百三十八條規定的“有毒物質(zhì)”。

　　本案中，當事人通過(guò)鐵皮水箱裝載廢堿液，用貨車(chē)轉運出廠(chǎng)，參照《關(guān)于<水污染防治法>第二十二條有關(guān)“其他規避監管的方式排放水污染物”及相關(guān)法律責任適用問(wèn)題的復函》（環(huán)函〔2008〕308號）關(guān)于“將廢水通過(guò)槽車(chē)、儲水罐等運輸工具或容器轉移出廠(chǎng)、非法傾倒”的，屬于“采取其他規避監管的方式排放水污染物”的規定，監管部門(mén)認定吳某某與楊某某將廢堿液通過(guò)貨車(chē)水箱轉移出廠(chǎng)非法傾倒在荒廢的農田內，屬于逃避監管排放污染物的行為。據此，該廠(chǎng)及直接責任人員的行為應當認定為涉嫌環(huán)境污染犯罪。

　　《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》（高檢會(huì )〔2019〕3號）中規定，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放污染物，犯罪嫌疑人、被告人不能作出合理解釋的，可以認定其故意實(shí)施環(huán)境污染犯罪，該廠(chǎng)以逃避監管的方式傾倒危險廢物，且吳某某企圖通過(guò)簽訂《廢堿水買(mǎi)賣(mài)合同》的方式，轉嫁傾倒廢堿液的法律責任，傾倒行為在夜間秘密實(shí)施，具有明顯的環(huán)境違法主觀(guān)惡意。

　　綜上，該廠(chǎng)行為涉嫌構成以逃避監管的方式傾倒危險廢物，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第七十九條的規定，大足區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊于當日進(jìn)行了立案登記。9月3日，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修訂）第一百一十二條第一款第三項的規定，大足支隊依法下達了《責令改正違法行為決定書(shū)》，責令該廠(chǎng)立即停止違法行為，采取措施消除污染。9月5日，依據《環(huán)境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監〔2017〕17號）第五條的規定，大足支隊依法將案件移送公安機關(guān)。目前，此案正在進(jìn)一步偵辦中。

　　下一步，大足支隊將依法開(kāi)展應急處置，并充分收集應急處置費用證據材料后向公安機關(guān)補充移送。同時(shí)，大足區生態(tài)環(huán)境局將啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

　　【案件啟示】

　　1.現場(chǎng)快速研判，溯源鎖定違法企業(yè)。

　　執法人員到現場(chǎng)之后，會(huì )同監測人員對傾倒點(diǎn)及周邊水質(zhì)進(jìn)行現場(chǎng)采樣，初步判斷傾倒物屬于廢堿液。隨即對周邊企業(yè)開(kāi)展排查，并結合前期掌握信息，初步鎖定涉案單位。隨后，對該廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，發(fā)現該廠(chǎng)廠(chǎng)區內建有4個(gè)堿液廢水池，池內均有黑色、有刺激性氣味廢液少量殘留，池體旁有明顯廢水抽取轉移痕跡，與現場(chǎng)傾倒物相吻合。在詳實(shí)證據面前，當事人供述違法事實(shí)。

　　2.精準適用法律，依法追究責任。

　　案發(fā)恰逢新固廢法正式施行，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020修正）、《中華人民共和國刑法》（2017修正）、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）、《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》（高檢會(huì )〔2019〕3號）等相關(guān)法律文件的規定，準確認定以逃避監管的方式傾倒有毒物質(zhì)的犯罪構成要件，客觀(guān)方面構成要件上，危害行為為逃避監管的方式，傾倒的物質(zhì)屬于有毒物質(zhì)，主觀(guān)方面表現為轉嫁傾倒廢堿液的法律責任，具有主觀(guān)過(guò)錯。

　　3.應急處置、啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償，全過(guò)程防范環(huán)境風(fēng)險。

　　案發(fā)之后，大足區生態(tài)環(huán)境局立即開(kāi)展現場(chǎng)應急處置。出動(dòng)?；愤\輸車(chē)輛、挖機、抽水泵等設備，參與應急處置相關(guān)人員100余人次，將液態(tài)廢物全部轉移暫存至大足區某工業(yè)園區污水處理廠(chǎng)應急池內，有效避免了污染的進(jìn)一步擴大。在應急處置過(guò)程中，注重證據保全工作，充分收集應急處置費用證據材料后向公安機關(guān)補充移送。同時(shí)，大足區生態(tài)環(huán)境局將啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，依法追究污染責任人生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。通過(guò)一系列工作措施，盡最大可能降低和挽回非法傾倒危險廢物造成的環(huán)境損害。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　本案是一起典型的非法處置危險廢物的環(huán)境污染犯罪案件。本案有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

　　一是，關(guān)于危險廢物和有毒物質(zhì)的認定。本案中，執法人員根據產(chǎn)廢單位的生產(chǎn)工藝，通過(guò)采樣分析，根據《危險廢物鑒別標準》的規定，依法出具認定意見(jiàn)，認定其屬于危險廢物，體現了執法人員的專(zhuān)業(yè)性。

　　二是，關(guān)于以逃避監管的方式的認定。本案中，非法處置危險廢物的數量超過(guò)3噸，已經(jīng)構成污染環(huán)境犯罪。同時(shí)，監管部門(mén)根據法律、司法解釋和相關(guān)規定，認定以逃避監管的方式傾倒有毒物質(zhì)的犯罪構成要件，認為其主觀(guān)故意更為明顯、惡性更大。司法解釋將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上”和“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”并列為“嚴重污染環(huán)境”的情形之一。盡管從司法解釋的字面看，認定以逃避監管的方式排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)，并不要求在數量上應達到3噸以上。但在適用“以逃避監管的方式排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)”時(shí)，應當綜合考慮其主觀(guān)故意、采取的手段和方式、有毒物質(zhì)的數量、產(chǎn)生的后果等多種因素，避免該條款的濫用。

　　三是，本案涉案的是已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)。有的企業(yè)在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，顧慮到執法部門(mén)的監管，可能還不太敢違法。但在停產(chǎn)后如何處置殘留的固體廢物時(shí)，可能會(huì )有一種僥幸心理，認為反正是“最后一次”了而鋌而走險。實(shí)踐中這樣的案件不少。本案一方面警示停產(chǎn)企業(yè)應合法處置固體廢物，同時(shí)執法部門(mén)也不能放松對停產(chǎn)企業(yè)的監管，從源頭防范不當處置固體廢物行為的發(fā)生。

　　八、四川省攀枝花市張某某等人非法收集處置廢機油涉嫌污染環(huán)境案

　　【典型意義】

　　跨省深挖廢機油非法轉移案件線(xiàn)索，拒絕地方保護主義，追查溯源本省非法處置違法行為，覆蓋全流程。

　　對重大案件實(shí)施專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)，充分借助外腦智庫。

　　發(fā)揮垂管優(yōu)勢，重大案件全市統一調度。

　　三部門(mén)組成省級督導組，集中優(yōu)勢力量形成打擊合力。

　　【案情簡(jiǎn)介】

　　2020年6月11日，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局通過(guò)“12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)”向四川省攀枝花市提供“寧強縣交警查獲1臺裝載29.24噸廢機油罐車(chē)，廢機油由攀枝花市鹽邊縣紅格鎮運出，車(chē)主不能提供危險廢物轉運聯(lián)單”的案件線(xiàn)索。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局立即組織分析研判，正式立案并設立專(zhuān)案組，由攀枝花市生態(tài)環(huán)境執法支隊主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)，全市抽調8名環(huán)境執法骨干、4名公安食藥環(huán)犯罪偵查精干警力，會(huì )同環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)家、環(huán)境監測技術(shù)人員等參與，專(zhuān)門(mén)負責組織協(xié)調調查取證工作，及時(shí)明確辦案方向，確定工作方法，積極協(xié)調內部、外部力量，共同參與辦案。為規范執法程序，專(zhuān)案組聘請法律顧問(wèn)全程介入調查，對案件查辦采取“跟蹤服務(wù)”，對證據采集、固定、審核、案卷組卷等環(huán)節全程把關(guān)。

　　經(jīng)查，宋某某于2017年、2018年先后在攀枝花市X區、R區非法建設兩處煉油窩點(diǎn)，煉制、銷(xiāo)售劣質(zhì)燃油。其原料來(lái)自于涉案人張某某、王某某等人從四川省攀枝花市、涼山州以及云南省部分城鄉結合部的個(gè)體汽車(chē)修理、機械維修廠(chǎng)非法收集的廢機油。

　　經(jīng)現場(chǎng)勘驗核實(shí)，兩處窩點(diǎn)均未辦理任何環(huán)保手續、未安裝相應環(huán)保設備、未建設雨水導排系統，地面也未進(jìn)行防滲處置。X區窩點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)已拆除，場(chǎng)地遺棄廢油渣7桶，約880公斤；R區窩點(diǎn)生產(chǎn)線(xiàn)未拆除，現場(chǎng)有生產(chǎn)痕跡，地面有油污殘留。專(zhuān)案組聘請環(huán)境保護、危險廢物處置行業(yè)相關(guān)專(zhuān)家對留存設備和廢渣進(jìn)行現場(chǎng)勘查，運用物料平衡倒推原料消耗，并出具專(zhuān)家鑒定意見(jiàn)，確定兩處窩點(diǎn)生產(chǎn)工藝為土法煉油?，F場(chǎng)留存的設備為廢礦物油再生工藝設備，基本工藝流程為：通過(guò)加熱、加堿及各類(lèi)凈化劑，進(jìn)行脫水、脫酸、絮凝、沉降、過(guò)濾等凈化，生產(chǎn)再生燃料油。燃燒加熱過(guò)程中產(chǎn)生大量有害物質(zhì)（包括顆粒物、酸性氣體HCl、NOx、SO2、HF等、重金屬、有機污染物），處置現場(chǎng)沒(méi)有任何凈化設施、措施，污染物直排，有毒有害成分揚散、流失、泄漏、揮發(fā)，污染周邊環(huán)境。依據現場(chǎng)遺留的廢油渣量進(jìn)行物料平衡推算，忽略加工過(guò)程中的損耗量，該窩點(diǎn)非法處置廢礦物油（危險廢物）已明顯超過(guò)3噸。

　　四川省攀枝花生態(tài)環(huán)境監測中心站對兩地土壤實(shí)施了應急監測，監測結果反映兩處窩點(diǎn)既往生產(chǎn)行為已對周邊土壤造成影響。攀枝花市生態(tài)環(huán)境局已委托相關(guān)單位制定土壤詳查方案，將根據詳查結果開(kāi)展對應的整治工作。兩處地塊周邊無(wú)居民，無(wú)農業(yè)耕地和地下水源，污染情況可控。

　　兩處窩點(diǎn)分別在2017年底、2018年8月因經(jīng)營(yíng)原因停產(chǎn)后，張某某、王某某分別再次非法將窩點(diǎn)收集、存儲的廢機油外運售賣(mài)，其中張某某于2020年6月10日從攀枝花市鹽邊縣將一批廢機油（29.24噸）運往山東萊蕪途中，被陜西省寧強縣交警查獲案發(fā)。

　　2020年9月，四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省人民檢察院組成省級督導組，對該涉及多省多地的非法收集、運輸、處置危險廢物（廢機油）案件進(jìn)行現場(chǎng)督導，協(xié)調統一公安機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)對部分證據的認定方式，督促兩部門(mén)加強配合，共同協(xié)作。一是及時(shí)與檢察機關(guān)溝通，準確理解《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境污染犯罪司法解釋》的有關(guān)規定，按照兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》（2018年12月）精神“從其行為方式是否違反國家規定或者行業(yè)操作規范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等方面進(jìn)行綜合分析判斷”，解決對于環(huán)境刑事案件中“行為”與“結果”的爭議。二是邀請專(zhuān)家對現場(chǎng)遺留的生產(chǎn)設備推定其生產(chǎn)工藝為“土法煉油工藝”；對現場(chǎng)遺棄的“廢油渣”判定為生產(chǎn)過(guò)程中必然產(chǎn)生的具有排他性的危險廢物，并運用物料平衡倒推原料（廢機油）消耗量，鎖定實(shí)施“非法處置危險廢物3噸以上”行為的關(guān)鍵證據。三是公安機關(guān)通過(guò)偵查調取了煉油窩點(diǎn)既往生產(chǎn)影像資料，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對周邊土壤進(jìn)行采樣監測，進(jìn)一步完善證據鏈條。

　　目前，陜西省漢中市寧強縣查獲的廢機油，留取相關(guān)證據后，已由陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局委托當地有資質(zhì)的單位進(jìn)行處理；攀枝花市查獲的廢油渣，按證據保存程序，轉運至危廢處置中心暫存。

　　【查處情況】

　　經(jīng)攀枝花市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰案件審議委員會(huì )討論研究決定，涉案人員未辦理危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證和相關(guān)手續，無(wú)危險廢物收集轉運資質(zhì)，非法收集、貯存、處置危險廢物，造成公私財產(chǎn)損失，其行為違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016修正）第五十七條、第五十九條，《中華人民共和國刑法》（2017修正）第三百三十八條之規定，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第一條（二）“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”應當認定為嚴重污染環(huán)境的情形。2020年7月23日，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局將案件移送至攀枝花市公安局，攀枝花市公安局于2020年8月21日正式刑事立案。

　　目前，非法煉油裝置設備依法查封，涉案油罐車(chē)依法扣押。案件正在進(jìn)一步偵辦中。

　　【案件啟示】

　　1. 跨區域配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，由廢機油非法轉移追查非法處置行為。

　　陜西省寧強縣交管部門(mén)主動(dòng)作為，在日常執法中將危險廢物非法轉移作為重點(diǎn)，發(fā)現線(xiàn)索及時(shí)通報生態(tài)環(huán)境部門(mén)。在尚未建立協(xié)調協(xié)作機制的情況下，陜西省寧強縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)靈活運用“12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)”，及時(shí)有效地將違法線(xiàn)索反饋至攀枝花市生態(tài)環(huán)境部門(mén)，體現了高度的責任感。

　　攀枝花市生態(tài)環(huán)境部門(mén)面對跨省反饋的線(xiàn)索，不推諉、不地方保護，主動(dòng)擔責，追查本地的上游加工點(diǎn)，對案件線(xiàn)索深挖細查，有效追溯廢機油非法收集、貯存、處置等環(huán)節，由單一非法轉運線(xiàn)索溯源追查出2017至2018年期間匿于城鄉結合部非法窩點(diǎn)的環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施精準打擊，實(shí)現危廢監管執法全鏈條、全環(huán)節、全流程覆蓋。

　　2. 對重大案件實(shí)施專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)，三部門(mén)組成省級督導，集中優(yōu)勢力量形成打擊合力。

　　本案件充分體現垂管優(yōu)勢，攀枝花市生態(tài)環(huán)境執法支隊對重大案件實(shí)施直接管轄和統一調度，支隊領(lǐng)導牽頭包案，抽調全市生態(tài)環(huán)境、公安等執法骨干集中辦理案件，同時(shí)組織環(huán)境領(lǐng)域專(zhuān)家、環(huán)境監測技術(shù)人員等專(zhuān)業(yè)人員成立專(zhuān)案組，對該案實(shí)施“專(zhuān)案經(jīng)營(yíng)”，深挖細查、梳理串并、縱深突破、優(yōu)勢互補。精準鎖定涉案危險廢物“收集、貯存、處置”各環(huán)節，完善證據鏈條。執法人員準確收集固定證據，環(huán)保領(lǐng)域專(zhuān)家提供書(shū)面鑒定意見(jiàn)，監測部門(mén)及時(shí)評估土壤環(huán)境影響，充分保障行刑銜接。

　　實(shí)施重大案件協(xié)調聯(lián)動(dòng)，公安機關(guān)靠前介入，檢察機關(guān)參與會(huì )商，在案件定性、證據固定、追溯時(shí)效等方面多次召開(kāi)案情分析會(huì )。并由四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省人民檢察院組成的督導組對案件進(jìn)行現場(chǎng)督導，督促兩部門(mén)加強配合，共同協(xié)作，切實(shí)加大打擊力度。

　　3.充分借助外腦智庫。

　　辦案過(guò)程中，攀枝花市生態(tài)環(huán)境局外聘法律顧問(wèn)全程介入，對案件查辦采取“跟蹤服務(wù)”，對證據采集、固定、審核、案卷組卷等環(huán)節全程把關(guān)，著(zhù)力規范執法程序。聘請行業(yè)專(zhuān)家對留存設備和廢渣進(jìn)行現場(chǎng)勘查，運用物料平衡倒推原料消耗，并出具專(zhuān)家鑒定意見(jiàn)，及時(shí)開(kāi)展環(huán)境監測和專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)，對環(huán)境造成損害的事實(shí)提供了有效支撐，由專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，體現案件辦理的專(zhuān)業(yè)性，為案件定性、刑事移送奠定了堅實(shí)基礎。

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評】

　　本案是一個(gè)典型的行刑銜接密切、充分參考專(zhuān)家意見(jiàn)辦理的疑難復雜涉嫌污染環(huán)境犯罪案件。本案的典型意義有三點(diǎn)：

　　第一，案件線(xiàn)索溝通及時(shí)。在跨省的廢機油非法運輸中，陜西省漢中市生態(tài)環(huán)境局寧強分局利用12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)向四川省攀枝花市提供案件線(xiàn)索，避免了復雜的上報審批程序，使案件得到攀枝花市生態(tài)環(huán)境局的及時(shí)關(guān)注和處理。

　　第二，行刑銜接密切，案件事實(shí)調查扎實(shí)。本案中生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，立案后就由生態(tài)環(huán)境部門(mén)執法骨干、公安干警、相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家和技術(shù)人員組成的專(zhuān)案組，共同辦理案件，并由檢察機關(guān)參與會(huì )商。四川省生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、省級人民檢察院還組成了省級督導加強生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機關(guān)的配合。專(zhuān)案組的調查并未止于非法處置的廢礦物油的噸數是否超過(guò)3噸，還考慮了《環(huán)境污染犯罪司法解釋》、兩高三部《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì )紀要》的相關(guān)規定，對犯罪嫌疑人的行為是否違反國家規定或者行業(yè)操作規范、污染物是否與外環(huán)境接觸、是否造成環(huán)境污染的危險或者危害等進(jìn)行了全面細致的調查，為案件移送、適用污染環(huán)境罪追究犯罪嫌疑人的刑事責任打下了扎實(shí)的基礎。

　　第三，充分借助法律及技術(shù)專(zhuān)家意見(jiàn)，解決案件疑難問(wèn)題。本案中查處的兩處非法收集、煉制、貯存廢礦物油的窩點(diǎn)沒(méi)有任何環(huán)保手續，廢礦物油的運輸也無(wú)危險廢物轉運聯(lián)單，缺少作為調查基礎的文件資料；并且兩處窩點(diǎn)均已停產(chǎn)、一處已拆除，對污染物種類(lèi)、排放路徑、排放量等進(jìn)行調查取證存在困難。專(zhuān)案組聘請環(huán)境保護、危險廢物處置行業(yè)專(zhuān)家通過(guò)對留存設備和廢渣的勘察，通過(guò)留存設備判斷工藝流程，通過(guò)物料平衡倒推出原料消耗，有效解決了這一難題，為“嚴重污染環(huán)境”這一犯罪構成結果要件的認定提供了依據。本案中生態(tài)環(huán)境部門(mén)還邀請外聘法律專(zhuān)家全程把關(guān)，體現了對行政執法程序合法性、規范性的重視。