1.北京市開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估工作的背景和意義。

 (1)城市的快速發(fā)展在為人類(lèi)創(chuàng )造更美好生活的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多風(fēng)險隱患。城市規模越大，人口越集中，資源越集成，城市運行體系中任何一個(gè)環(huán)節出現故障都越容易被放大。近年來(lái)中國的城市尤其是大城市在應急管理方面取得了長(cháng)足進(jìn)展，逐漸形成了危機應對的框架體系，但是也普遍出現了“重處置輕防范、重投入輕評估、重控制輕服務(wù)”的問(wèn)題，探索建立城市風(fēng)險評估機制，可以強化風(fēng)險源頭防范，完善應急管理體系，為城市的平穩運行保駕護航。

(2)2016年北京市政府印發(fā)了《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全預防控制體系建設的意見(jiàn)》（京政發(fā)〔2016〕2號）,為落實(shí)2號文精神,北京市政府決定在全市開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估，以進(jìn)一步創(chuàng )新安全管理模式，完善安全預防工作格局，保障城市安全運行和人民生命財產(chǎn)安全。

（3）風(fēng)險管理多應用于企業(yè)，省一級政府全區域實(shí)施安全風(fēng)險管理是一種城市安全管理模式的大膽創(chuàng )新，少有先例。北京市全市開(kāi)展安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險進(jìn)行深入辨識與評估，查清安全風(fēng)險源的數量、種類(lèi)和分布情況，不僅可以建立安全風(fēng)險管控機制，探索建立規范的安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統，還可以總結凝練可復制推廣的工作經(jīng)驗，形成科學(xué)、規范、系統、動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險評估工作機制。

2.北京市開(kāi)展全市的安全風(fēng)險評估工作，試點(diǎn)的范圍有哪些，選取的依據是什么。

北京是全國首都,是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心，是國際性大都市，保障北京城市安全運行意義重大。本次北京市城市風(fēng)險評估試點(diǎn)工作的一個(gè)突出特點(diǎn)就是強調了城市安全運行的因素，試點(diǎn)范圍的選擇也主要以此為基礎，主要是6個(gè)試點(diǎn)區、13家國有企業(yè)和11家市屬公園。具體來(lái)說(shuō)：

（1）6個(gè)區的選擇考慮的是全面性，這六個(gè)區既有城鎮、也有郊區。包含的生產(chǎn)類(lèi)型也較多較全面，評估結果能夠較全面反映出北京市的安全管理的現狀。

（2）7個(gè)行業(yè)主要考慮的是重要性，從發(fā)生事故的可能性與事故的后果嚴重性考量，這七個(gè)行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)對北京市城市安全運行具有重大意義。

（3）13家國有企業(yè)基本囊括了全市的水、電、氣、熱和公共交通等關(guān)系北京城市運行的企業(yè)，選擇考慮的一是代表性，這13家國企具有行業(yè)屬性；二是突出此次評估的城市運行安全的因素。

（4）11家市屬公園的選擇也主要基于城市運行安全的考慮選擇的。

3.北京市城市風(fēng)險評估的主要工作內容有哪些。

（1）構建配套標準規范體系，并進(jìn)行培訓；

（2）開(kāi)展安全風(fēng)險源普查登記；

（3）行業(yè)主管部門(mén)評估企業(yè)安全風(fēng)險源；

（4）建立安全風(fēng)險數據庫與信息管理系統；

（5）落實(shí)分級管控措施。

4.北京市城市風(fēng)險評估的主要工作流程和模式是什么。

風(fēng)險評估的主要工作流程是按照國際標準ISO31000來(lái)的，包括計劃和準備、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估（風(fēng)險評估里又包括可能性分析、后果嚴重性分析，確定風(fēng)險等級）、風(fēng)險管控、風(fēng)險溝通、風(fēng)險監測與更新。

具體工作步驟包括：

第一步：編制各項標準、規范。

第二步：企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險評估、應急資源調查及應急能力評估工作，將企業(yè)安全風(fēng)險源清單上報至屬地鄉鎮政府或街道辦事處。

第三步：各區政府組織鄉鎮政府、街道辦事處匯總轄區企業(yè)安全風(fēng)險源清單及應急資源情況，并將本轄區安全風(fēng)險源清單及應急資源情況分類(lèi)報送至區相關(guān)行業(yè)部門(mén)。

第四步：行業(yè)部門(mén)根據企業(yè)安全風(fēng)險源清單，對可能影響公共安全的風(fēng)險進(jìn)行再評估，形成本行業(yè)領(lǐng)域的重大安全風(fēng)險源清單，制定安全風(fēng)險管控措施，明確管控主體和管控責任。

模式：

主要有兩種工作模式：第一種：是采用由專(zhuān)業(yè)的第三方技術(shù)支撐機構介入的工作模式；第二種：是有能力的單位可自行開(kāi)展相應風(fēng)險評估工作。

5.北京市城市安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作的時(shí)限和2017年階段性成果是什么。

總目標：北京市城市安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作預，擬用2年左右的時(shí)間，基本建立健全本市安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險評估工作制度和標準體系；對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險進(jìn)行深入辨識與評估，查清安全風(fēng)險源的數量、種類(lèi)和分布情況，建立安全風(fēng)險管控機制，探索建立規范的安全風(fēng)險數據庫和信息管理系統，總結凝練可復制推廣的工作經(jīng)驗，形成科學(xué)、規范、系統、動(dòng)態(tài)的安全風(fēng)險評估工作機制。

階段性目標：

（1）重大風(fēng)險源清單；

（2）安全風(fēng)險電子地圖；

（3）本市東城、西城、朝陽(yáng)、通州、大興和延慶6個(gè)區政府年底前完成安全風(fēng)險評估報告以及重大安全風(fēng)險源企業(yè)與屬地政府“一對一”事故應急預案、安全風(fēng)險管控辦法等風(fēng)險管控相關(guān)成果上報工作。

6.北京市城市安全風(fēng)險評估工作的特點(diǎn)有哪些。

（1）按照體系建設推動(dòng)工作。將風(fēng)險辨識、評估、管控一體化，把風(fēng)險評估工作作為一個(gè)系統工程，環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接。

（2）按照標準先行推動(dòng)工作。堅持標準建設先行，為全市風(fēng)險評估提供了依據、奠定了基礎。如前所述，市安委會(huì )已經(jīng)制定了一系列的規范、標準、建議清單，并于本月6日至7日已完成對全市各區和相關(guān)單位人員的培訓；安全風(fēng)險管理信息系統已初步完成框架建設，預期7月底前完成調試，8月份投入使用。

（3）體現了工作融合。本次風(fēng)險評估將緊密融合全市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件普查和安全生產(chǎn)標準化等工作，既鞏固了前期成果，也減輕了企業(yè)負擔。

（4）突出了城市運行安全。選擇的13家國有企業(yè)基本囊括了全市的水、電、氣、熱和公共交通等關(guān)系北京城市運行的企業(yè)，通過(guò)風(fēng)險評估與管控，提高北京城市運行的安全系數。

（5）強化了風(fēng)險防范的理念。全面引入風(fēng)險管理的理念和方法，堅持關(guān)口前移，加強安全風(fēng)險辨識評估及管控，糾正目前城市安全管理體系中存在的“重處置輕防范、重投入輕評估、重控制輕服務(wù)”等問(wèn)題，探索建立城市風(fēng)險評估機制，加強風(fēng)險管控，強化風(fēng)險源頭防范，完善應急管理體系，為城市的平穩運行保駕護航。

（6）體現了動(dòng)態(tài)管理的特點(diǎn)。通過(guò)風(fēng)險源辨識和分類(lèi)、風(fēng)險評估和分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險監控預警、風(fēng)險應急處置、監督檢查與評價(jià)等風(fēng)險管理措施，對風(fēng)險管理形成閉環(huán)，并依托安全風(fēng)險管理信息系統對安全風(fēng)險形成動(dòng)態(tài)管理，以安全風(fēng)險的動(dòng)態(tài)管理來(lái)提升安全風(fēng)險管控能力。

7.北京市城市安全風(fēng)險評估涉及到的企業(yè)數量眾多，差異較大，如何規范企業(yè)自評工作。

（1）北京市城市安全風(fēng)險評估試點(diǎn)工作的確涉及到的企業(yè)數量眾多、行業(yè)部門(mén)不同、企業(yè)性質(zhì)不同、企業(yè)規模也差異非常大，考慮到這些因素，市安監局組織編寫(xiě)了三個(gè)規范：《北京市安全風(fēng)險評估規范》（試行）、《北京市生產(chǎn)安全事故應急能力評估規范》（試行）、《北京市生產(chǎn)安全應急資源調查規范》（試行），同時(shí)還編制了《企業(yè)安全風(fēng)險源辨識建議清單》。企業(yè)按三個(gè)規范和風(fēng)險辨識建議清單開(kāi)展相應工作，最后的結果應該是相對規范的。

（2）本次的城市安全風(fēng)險評估模式基本上都采用了由第三方技術(shù)支撐機構進(jìn)行。第三方技術(shù)支撐機構都是專(zhuān)業(yè)機構，可以保證企業(yè)自評結果的規范。

（3）無(wú)論是試點(diǎn)區、試點(diǎn)單位還是第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐機構，市安監局都進(jìn)行了多輪培訓，使之能夠按照方案和辦法的規定進(jìn)行城市安全風(fēng)險評估工作。

8.本次城市安全風(fēng)險評估如何在風(fēng)險評估基礎上落實(shí)分級管控責任。

（1）企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是本次城市安全風(fēng)險評估工作的末端，其對自身存在的安全風(fēng)險按標準要求進(jìn)行評估分級，無(wú)論是什么級別，企業(yè)都要落實(shí)自身管控的主體責任，從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險源進(jìn)行有效控制，加強風(fēng)險管控。

（2）行業(yè)部門(mén)根據企業(yè)安全風(fēng)險源清單，對可能影響公共安全的風(fēng)險進(jìn)行再評估，確定安全風(fēng)險等級，制定安全風(fēng)險管控措施，明確管控主體和管控責任。

（3）各區政府匯總、分析本行政區域內安全風(fēng)險評估情況，制定本區安全風(fēng)險管控辦法，明確本行政區域內較大以上安全風(fēng)險的管控主體和管控責任。

9.在安全風(fēng)險管控階段，如何實(shí)現聯(lián)防聯(lián)控。

安全風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控，對行業(yè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，主要是針對重大安全風(fēng)險源的聯(lián)防聯(lián)控，要開(kāi)展應急能力評估，參照《北京市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室關(guān)于印發(fā)北京市屬地人民政府與重大危險源企業(yè)“一對一”生產(chǎn)安全事故應急預案編制和管理導則的通知》（京安應急辦發(fā)〔2012〕2號）和《北京市生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室關(guān)于組織開(kāi)展區縣人民政府與重大危險源企業(yè)“一對一”生產(chǎn)安全事故應急預案演練活動(dòng)的指導意見(jiàn)》（京安應急辦發(fā)〔2014〕3號）的要求，編制本行業(yè)重大安全風(fēng)險源企業(yè)與屬地政府“一對一”事故應急預案并組織開(kāi)展應急演練。

對于屬地政府來(lái)說(shuō)，就是要加強區域風(fēng)險研判，注意風(fēng)險疊加，加強市區之間、部門(mén)之間安全生產(chǎn)應急聯(lián)動(dòng)，探索建立以本區重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，相關(guān)企業(yè)參與協(xié)作的區域應急聯(lián)動(dòng)機制，并從完善城市規劃、理順監管體制、強化監管能力建設、制度建設等方面加強安全風(fēng)險源頭管控，確?？赡苡绊懝舶踩娘L(fēng)險得到有效控制。