12月4日中午1時(shí)許，煤礦瓦斯檢測工人齊明從重慶市永川區吊水洞煤礦礦井走出，深吸一口新鮮空氣，他示意交接班的瓦斯檢測工人“井下一切正?！?。令兩人沒(méi)想到的是，礦井外這次例行公事式的交接班，會(huì )是永別。

圖為救援車(chē)輛進(jìn)入事發(fā)地進(jìn)行救援。 中新社記者 陳超 攝

重慶的煤礦屬于高瓦斯礦井，瓦斯是一種以甲烷等為主的氣體，經(jīng)過(guò)開(kāi)采加工可以成為家用燃氣。但在礦井中，瓦斯易燃易爆，是名副其實(shí)的奪命者。每個(gè)礦洞都需要配備一名瓦斯檢測工，如果瓦斯濃度超標，他將警示停止作業(yè)。

“礦里安排了5名瓦斯監測工，但實(shí)際在工作的可能只有四個(gè)人，早班兩個(gè)，中班一個(gè)，晚班一個(gè)，另一個(gè)不知道哪去了?！饼R明告訴《中國新聞周刊》，交接班時(shí)發(fā)現只有一位檢測工和他對接，“雖然覺(jué)得有些不妥，但當時(shí)礦井已經(jīng)停產(chǎn)，大家覺(jué)得往日的規范也沒(méi)有必要那么嚴格遵守?！饼R明發(fā)現，這二十天設備拆卸過(guò)程中，安全漏洞太多，極易釀成礦難事故。

齊明事后才知道，他與死神擦肩而過(guò)。4日傍晚，這家停產(chǎn)關(guān)閉兩個(gè)多月的煤礦，因企業(yè)自行拆除井下設備，發(fā)生一氧化碳超限事故，24人被困井下。5日晚，救援工作基本結束，其中23人遇難，1人送醫救治。

據新華社報道，經(jīng)有關(guān)部門(mén)調查，煤礦以286萬(wàn)元的折價(jià)將井下機電設備、電纜、管道、鋼軌等出售給重慶某再生資源回收公司。該回收企業(yè)組織19人下井回收，吊水洞煤礦5人下井配合。12月4日約16時(shí)48分，該企業(yè)在井下主水倉區域違規動(dòng)火作業(yè)，迅速引燃主水倉漂浮的大量石油(油氣)，產(chǎn)生一氧化碳等大量有毒有害氣體和濃煙，形成火風(fēng)壓。附近的村民從遠處能看到濃煙時(shí)，事故已經(jīng)發(fā)生。

與死神的距離

齊明介紹，吊水洞煤礦長(cháng)度深，工人下井需要乘坐纜車(chē)，先是經(jīng)過(guò)一個(gè)斜坡，接著(zhù)是水平通道，再接一個(gè)斜坡，總長(cháng)度超過(guò)1500米。礦井主斜井采用礦用防爆絞車(chē)提升運輸，水平運輸采用防爆機車(chē)運輸。從井底坐車(chē)回到地面，需要近二十分鐘。

出事那天，齊明上早班，早上7點(diǎn)多下礦，下午1點(diǎn)多出井。午班接替他工作的一位工友遇難，據他回憶，同時(shí)遇難的工友還有生產(chǎn)礦長(cháng)、隊長(cháng)、電工等人。

除了工友，其他大多數是齊明不認識的拆卸設備人員，好奇的他還曾問(wèn)這些人每天收入多少，“他們告訴我一天300多元，為了這點(diǎn)錢(qián)，沒(méi)想到命沒(méi)了?！?/p>

與拆設備分為早中晚三班不同，負責控制礦車(chē)運輸的礦工只有一班，他們有兩組人，每組控制一個(gè)斜坡的礦車(chē)。一位運輸工告訴《中國新聞周刊》，他們16點(diǎn)就可以下班了，他洗完澡的時(shí)候，時(shí)間顯示大約是16:30，另外一組人從礦井出來(lái)時(shí)，在16:50~17:00。上述運輸工介紹，晚班大約7人在17:00左右下井，剛進(jìn)入就看到濃煙，他們見(jiàn)勢不妙就撤了回來(lái)，與死神擦肩而過(guò)。

“礦井關(guān)閉后，任何人不得擅自下井，吊水洞煤礦的做法明顯違規?！敝貞c煤炭行業(yè)資深研究人士王洋告訴《中國新聞周刊》。

吊水洞煤礦位于茶山竹海國家森林公園的山腳下，距離張藝謀電影《十面埋伏》實(shí)景拍攝地兩公里左右。煤礦始建于1975年，因經(jīng)營(yíng)不善改制為私營(yíng)企業(yè)，2012年核定年產(chǎn)能力從9萬(wàn)噸變?yōu)?2萬(wàn)噸，職工多數是附近的安溪村村民。今年8月16日，該煤礦采礦許可證到期，被列為關(guān)閉對象。

吊水洞煤礦以礦井主通道為主干，一條直徑約兩米五、長(cháng)度約幾百米的礦洞像樹(shù)枝一樣延伸出去。挖煤之前，需要從外到里，鋪設鋼軌、通風(fēng)管等基礎設備。煤礦停產(chǎn)后，設備拆卸的順序正好相反。齊明介紹，兩個(gè)礦洞同時(shí)在拆卸，持續了近二十天。他早班出井時(shí)，礦洞內的設備拆卸進(jìn)度已經(jīng)接近尾聲，剩下最主要的是主通道和支道之間的機電室。機電室地板由水泥加固，水泥地板下面是水倉，煤礦滲出的水匯集后流入這里。

實(shí)際上，流入水倉的不只是水，還有石油等物質(zhì)，它們漂浮在水面，長(cháng)期積聚，不及時(shí)清理就會(huì )成為安全隱患。官方通報提到，井下主水倉區域違規動(dòng)火作業(yè)，引燃主水倉漂浮的大量石油(油氣)。

由于停產(chǎn)拆卸，抽水等設施不能正常運行，還加劇了后期救援的難度。參與搜救的重慶南桐礦山救護大隊大隊長(cháng)唐永勝接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，由于吊水洞煤礦兩個(gè)多月前就停產(chǎn)，井下的抽排水系統已經(jīng)不具備使用功能，水往上灌，一度給搜救工作帶來(lái)較大困難。

油氣燃燒后，產(chǎn)生了大量致命的一氧化碳。煤礦安全規程規定，煤礦井下空氣中一氧化碳濃度不能超過(guò)24PPM。據媒體報道，吊水洞煤礦礦井內的一氧化碳濃度，事故發(fā)生時(shí)一度高達1700PPM。一氧化碳無(wú)色、無(wú)臭、無(wú)味，極易與血紅蛋白結合，形成碳氧血紅蛋白，使血紅蛋白喪失攜氧的能力和作用，造成人體組織窒息，嚴重時(shí)死亡。

事故發(fā)生當日，國務(wù)院安委會(huì )決定對永川本次煤礦事故進(jìn)行掛牌督辦。經(jīng)過(guò)30多小時(shí)全力搜救，1人獲救，23人遇難。之前，9月27日，重慶國營(yíng)的松藻煤礦發(fā)生火災，造成16人死亡。

兩個(gè)多月的時(shí)間里，重慶市相繼發(fā)生兩起煤礦重大安全事故，傷亡慘重，重慶市政府負責人12月6日下午被國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室約談。約談指出，重慶市要切實(shí)汲取事故教訓，舉一反三……全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查，持續深化專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，確保從根本上消除事故隱患。

事故原因“確實(shí)是很低級”，應急管理部安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員李豪文在央視《新聞1+1》連線(xiàn)時(shí)表示：首先，法律法規、地方的規定都很明顯，如果能遵守，不至于發(fā)生事故，更不至于發(fā)生這么大的事故。另外，低級也反映了它(煤礦事故)問(wèn)題的嚴重，并不是因為低級就不嚴重，反而更加說(shuō)明了問(wèn)題的嚴重性。一些地方監管部門(mén)在這個(gè)過(guò)程中有失職行為。

一位在重慶國營(yíng)煤礦工作超過(guò)20年的從業(yè)者告訴《中國新聞周刊》，從分工來(lái)看，地方應急管理局負責煤礦監管，煤監局負責監察，能源局負責規劃，有些部門(mén)顯然沒(méi)有做好本職工作。

此外，煤礦退出后，井下設備如何處置，一直沒(méi)有可行性規范。此前，重慶采取的是用石塊封礦、設置駐守人員等方式，禁止下礦拆除設備。

多位接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)的業(yè)內人士認為，煤礦關(guān)閉后，投資者有需求買(mǎi)賣(mài)設備，減少損失?！斑@些設備產(chǎn)生的機油會(huì )污染地下水，不讓拆也不是解決之道?！蓖跹笳J為，“國家禁止私自拆除，地方層面可以出臺制度措施，對有拆除設備需求的煤礦，指出路徑，做好監管。如果有拆除方案，監管部門(mén)監管到位，可能就會(huì )避免發(fā)生這種意外?！?/p>

小煤礦去留的利益博弈

“看起來(lái)非常年輕，應該是80后，在今年5月份一次煤礦座談會(huì )上，他就提到要關(guān)閉吊水洞煤礦?！?王洋在煤炭行業(yè)的會(huì )議上，多次遇到吊水洞煤礦的負責人劉光全。村民介紹，劉光全是煤礦的第三個(gè)老板，也是在任時(shí)間最短的，煤礦方面的專(zhuān)業(yè)能力不強。

雖然今年探礦權到期，但從儲量來(lái)看，吊水洞煤礦還可以開(kāi)采。根據重慶圣智礦產(chǎn)地質(zhì)勘察有限公司編制的該礦煤炭資源儲量核實(shí)報告，截至今年4月底，吊水洞煤礦礦區范圍內保有探明、控制和推斷煤炭資源儲量合計179.2萬(wàn)噸。

之所以要在今年關(guān)閉，難以續期采礦，這與煤礦所處的位置有關(guān)。吊水洞煤礦礦區范圍與重慶茶山竹海國家森林公園范圍重疊。2003年，茶山竹海經(jīng)原國家林業(yè)局批準為國家級森林公園。

隨著(zhù)國家對生態(tài)環(huán)境的日益重視，依法依規解決自然保護地內的礦業(yè)權合理退出問(wèn)題，逐步提上日程。根據相關(guān)規定，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，到2020年，完成全國自然保護區范圍界限核準和勘界立標。保護區范圍內，礦業(yè)權要依法依規退出。

為了能夠繼續開(kāi)采，吊水洞煤礦也曾采取過(guò)不少措施。2018年，采礦證有效期到期換證時(shí)，當地政府對原礦區范圍進(jìn)行了調整縮小，把部分采空區調整出礦區范圍，以圖避開(kāi)生態(tài)紅線(xiàn)。不過(guò)，范圍重疊的問(wèn)題卻始終沒(méi)有解決。

劉光全今年上半年對外表示關(guān)閉煤礦想法時(shí)，地方政府正在為保留煤礦奔走。今年3月，包括茶山竹海街道辦事處主任吳至雍在內的兩位永川區政協(xié)委員提議，吊水洞等3座煤礦技改擴能后增劃資源。

對于吊水洞煤礦來(lái)說(shuō)，問(wèn)題解決的關(guān)鍵是能夠調整礦區范圍，退出森林公園范圍。永川區規劃和自然資源局回復吳至雍稱(chēng)：“消除重疊后，重慶市政府及市能源局便可通過(guò)技改擴能的請求，市規劃和自然資源局也能同意采礦權延續和增劃資源?！?/p>

為解決范圍重疊的問(wèn)題，永川區向重慶市層面多次爭取保留煤礦。永川區規劃和自然資源局稱(chēng)，其配合區能源局，代區政府向重慶市規劃和自然資源局遞交書(shū)面意見(jiàn)，建議保留3家煤礦并增劃資源。此后，重慶市規劃和自然資源局向永川區人民政府進(jìn)行了復函，若要保留3家煤礦，則必須調出森林公園與礦區重疊的范圍，若不能調出，則制定退出方案。

焦灼之際，事情出現轉機。8月，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局205地質(zhì)隊編制了“吊水洞煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾方案”，該方案是延續申辦采礦權的要件之一。方案顯示，7月7日，永川區人民政府以《重慶市永川區人民政府關(guān)于茶山竹海國家森林公園內3處煤礦處置意見(jiàn)及懇請支持事項的報告》，向重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室報告吊水洞等3個(gè)煤礦的處置意見(jiàn)：在貫徹落實(shí)生態(tài)有限、綠色發(fā)展理念的前提下，充分征求煤礦意見(jiàn)，統籌考慮其合理性，對吊水洞等3個(gè)煤礦采取有序退出，退出關(guān)閉時(shí)限為2025年12月31日。

上述方案還顯示，重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室同意該處置方案，并以《關(guān)于辦理永川區茶山竹海國家森林公園內3處煤礦有關(guān)事項的函》函告重慶市規劃和自然資源局、市能源局和重慶煤監局。去年，重慶市政府安全生產(chǎn)委員會(huì )更名為重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì )，下設9個(gè)專(zhuān)項安全辦公室。重慶市主要領(lǐng)導擔任市安委會(huì )主任，應急管理局主要負責人擔任辦公室主任。

國家發(fā)展改革委等主辦的企業(yè)信用網(wǎng)站——信用中國顯示，9月15日，重慶市規劃和自然資源局同意了吊水洞煤礦的采礦權延續登記，許可有效日期從今年9月15日到次年8月15日。

雖然當地政府力保這家煤礦，企業(yè)主并不太想繼續采煤。采礦權延續，但其他證件辦理并不順利。11月28日，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已注銷(xiāo)。11月中旬，礦井也開(kāi)始了設備拆卸工作。

從煤礦經(jīng)營(yíng)來(lái)看，其業(yè)績(jì)也不理想，近些年產(chǎn)量和產(chǎn)能不匹配，有企業(yè)自身原因，也有生產(chǎn)天數不夠等因素。根據自然資源部全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統，吊水洞煤礦在2016年度、2017年度和2018年度，實(shí)際產(chǎn)煤量分別為11萬(wàn)噸、4萬(wàn)噸和7萬(wàn)噸。2016年度和2017年度，煤礦銷(xiāo)售額分別為2836.4萬(wàn)元和1826萬(wàn)元。2017年度共計生產(chǎn)130天。

雪上加霜的是，今年9月重慶松藻煤礦礦難后，全市煤礦停產(chǎn)。吊水洞礦難發(fā)生前，只有少數符合條件的煤礦復產(chǎn)。一位重慶煤炭行業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，全市近40家煤礦，復產(chǎn)了不到10家，吊水溝礦難發(fā)生后，全市所有煤礦再次停工，復產(chǎn)日期還是未知數。

此外，雖然爭取了五年的采礦期限，但是未來(lái)在煤礦生態(tài)環(huán)保上還要投入大量資金。根據煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾方案，吊水洞煤礦要在未來(lái)4年內投入385萬(wàn)元的修復資金。

重慶煤礦產(chǎn)業(yè)十字路口

重慶煤礦比較特殊，煤層薄，斷層多，有的煤層只有幾十厘米厚度，與北方的大煤礦形成鮮明對比。此外，重慶煤礦還有水、火和瓦斯三大災害。小煤礦，大風(fēng)險，是典型特征。多年來(lái)，人們對于重慶煤礦的去留爭論不休，地方政府也多次采取嚴厲措施，關(guān)閉了數以千計的小煤礦。

當地官方媒體介紹，重慶僅2016年就關(guān)閉退出煤礦344個(gè)，涉及產(chǎn)能2084萬(wàn)噸；2017年又關(guān)閉退出10個(gè)，涉及產(chǎn)能264萬(wàn)噸。兩年共計關(guān)閉煤礦354個(gè)，涉及產(chǎn)能2348萬(wàn)噸，提前一年超額完成了國家下達的重慶市煤炭去產(chǎn)能三年目標任務(wù)(2300萬(wàn)噸)。重慶市生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸及以下的小煤礦已全部關(guān)閉退出。

但是，煤礦礦難還是時(shí)有發(fā)生。以吊水洞煤礦為例，2012年，吊水洞煤礦曾發(fā)生頂板事故，造成一人死亡。2013年3月，吊水洞煤礦在進(jìn)行探水打鉆過(guò)程中發(fā)生一起硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡、2人受傷。今年發(fā)生了更為嚴重的礦難。

從總體來(lái)說(shuō)，全國煤礦災難發(fā)生率在下降。重慶煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示，去年全國煤礦發(fā)生死亡事故170起，死亡316人，分別下降24.1%和5.1%；繼2018年百萬(wàn)噸死亡率首次降到0.1后，去年下降到0.083。重慶煤炭行業(yè)從業(yè)人士也介紹，重慶煤礦礦難數量、死亡人數也明顯下降。

但是，與下降趨勢相比，人們對于煤礦事故下降的感覺(jué)并不明顯，有時(shí)還覺(jué)得嚴重了。廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強認為，臨近年底，企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度、增效益意愿強烈，加之低溫雨雪冰凍惡劣天氣增多，安全生產(chǎn)形勢嚴峻復雜。

“中國的煤礦數量太多，基數太大，礦難發(fā)生的數量也會(huì )較多。大型的煤礦通常安全投入比較多，小型煤礦通常比較少。兩個(gè)特點(diǎn)帶來(lái)的結果是，小煤礦出事情的概率比大煤礦要大?！绷植畯姼嬖V《中國新聞周刊》，“小煤礦出事概率相對較大，帶給地方政府的壓力也大。從環(huán)境的角度考量，地方政府可能覺(jué)得有必要趁這個(gè)機會(huì )把它關(guān)了，否則留著(zhù)會(huì )冒風(fēng)險?！?/p>

不過(guò)，煤礦并不是一關(guān)了之，仍然有很多深層次的問(wèn)題亟待解決。

“政策變化比較快，不穩定。近10年來(lái)，煤礦關(guān)閉標準從3萬(wàn)噸，升級到6萬(wàn)噸、9萬(wàn)噸、15萬(wàn)噸和30萬(wàn)噸，一個(gè)煤礦投資周期三年起步，很多煤礦剛擴能完畢就需要繼續擴產(chǎn)。一些煤礦老板往往因為煤礦的快速關(guān)閉，收不回本金，虧損嚴重?！蓖跹笳f(shuō)，他見(jiàn)過(guò)了很多人舉家跑到外省或者國外躲債。

“如果有一個(gè)比較明確的關(guān)停上限標準，很多投資者就會(huì )仔細衡量要不要投資?！?王洋說(shuō)，前些年，重慶加大關(guān)閉煤礦力度的時(shí)候，平均每個(gè)煤礦財政支持600多萬(wàn)元，用來(lái)處理工人的養老保險、傷殘等問(wèn)題，這對于各區縣來(lái)說(shuō)也是不小的負擔。

當地煤礦關(guān)閉，還直接影響產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)電廠(chǎng)。曾在重慶國營(yíng)煤礦擔任中高層的劉寧介紹，往年，建在松藻煤礦礦口處的重慶安穩電廠(chǎng)，運輸成本低，成為重慶十大發(fā)電廠(chǎng)中屈指可數的盈利企業(yè)。如今，該電廠(chǎng)從外省購買(mǎi)煤炭，每天增加的成本就超過(guò)500萬(wàn)元，“每年的用電高峰期，從外運煤的方式也不能保證十大電廠(chǎng)的需求”。

民生方面，劉寧介紹，“重慶煤礦從業(yè)者超過(guò)兩萬(wàn)人，停產(chǎn)在家的工人月工資600多元，還不夠抵扣五險一金，他們往往是一個(gè)家庭的支柱。此外，停產(chǎn)影響的上下游行業(yè)范圍就更廣泛了。以永川為例，煤礦產(chǎn)出的大量煤矸石，很多制磚企業(yè)就近建廠(chǎng)，利用煤矸石生產(chǎn)空心磚。煤礦不存在了，這些磚廠(chǎng)也難生存?！薄捌ぶ淮?，毛將焉附?！眲師o(wú)奈地說(shuō)。

林伯強認為，小煤礦關(guān)閉是趨勢，問(wèn)題關(guān)鍵是如何平衡風(fēng)險跟效益，“一刀切的關(guān)閉方式，好處是能夠在短時(shí)間內見(jiàn)效。但現實(shí)當中，問(wèn)題可能不是這么簡(jiǎn)單。如果這些小煤礦能夠創(chuàng )造效益，僅靠堵的辦法只能作用于一時(shí)，風(fēng)頭過(guò)后，依然會(huì )有人鋌而走險。地方政府要想關(guān)掉小煤礦，必須解決整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型的問(wèn)題，不能放置不管，否則就容易釀成大的社會(huì )問(wèn)題?！?/p>

《中國新聞周刊》2020年第47期