莫聽(tīng)穿林打葉聲，小馬負重且前行，安全事故誰(shuí)背鍋？環(huán)保，過(guò)了這坑有那坑。江西會(huì )昌縣一起安全事故的調查報告公布以后，緊接著(zhù)，響水特大曝炸案審判結果出來(lái)，讓人痛定思痛之余，反思連連。一系列的政策法規相繼出臺或征求意見(jiàn)，本來(lái)保持沉默的我躊躇了很久，還是不得不動(dòng)筆吐一下槽。俗話(huà)說(shuō)女人何必為難女人，難兄何必為難難弟。機構改革后用安監和環(huán)保的名詞其實(shí)已經(jīng)落伍了，然而改變不了大伙的本性。要說(shuō)歷史，環(huán)保、安監和食藥監可是難兄難弟。如今機構改革后，大家都已經(jīng)改弦易轍，安監改為應急部門(mén)，收了三防、消防等諸多職能，食藥已經(jīng)并入市場(chǎng)監管，和工商質(zhì)監老大一家親，環(huán)保升格為生態(tài)環(huán)境部門(mén)，打通地上地下海陸空。但是，換湯不換藥，大家依然都是“高?！毙袠I(yè)。最權威的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，一般情況下行賄罪數額認定都在三萬(wàn)元以上，而向負有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等監督管理職責的國家工作人員行賄一萬(wàn)元以上的就定性。同樣的，環(huán)保、安監和食藥都關(guān)系到公共財產(chǎn)、國家和人民利益，受賄數額在一萬(wàn)元以上則定性為受賄罪。理由就是，這三個(gè)行業(yè)太重要了，關(guān)系到人民群眾的公共利益。但從行業(yè)簡(jiǎn)單量化比較，山川同域風(fēng)月同天，三者的犯罪風(fēng)險卻是別的行業(yè)的三倍！細數極恐，不止是法律的嚴格程度，這三個(gè)部門(mén)也是受責任追究的大戶(hù)，甚至到部門(mén)“老大”。
別的不說(shuō)，山西的煤礦事故就坑了不少人，包括廣東四才子之首那時(shí)的山西省長(cháng)現在的于教授。十四年以前，環(huán)?？偩志珠L(cháng)因為松花江污染事件引咎辭職。十三年前，藥監總局局長(cháng)被判死刑，他的絕命書(shū)至今讓人唏噓不已。兩年前，疫苗事件又令一位食藥系統的領(lǐng)導引咎辭職。所以說(shuō)，安監碰到環(huán)保，就如董小宛遇見(jiàn)柳如是，你的今天就是我的明天。食藥見(jiàn)到安監，那是李香君牽手陳圓圓，出來(lái)混，總是要還的。1、小事見(jiàn)大勢，吉利石灰廠(chǎng)事故調查報告鍋甩得好干凈“根據網(wǎng)上公開(kāi)資料，毫無(wú)疑問(wèn)地可以判斷，會(huì )昌縣西江鎮石門(mén)村吉利石灰廠(chǎng)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吉利石灰廠(chǎng)）本身是存在著(zhù)環(huán)境問(wèn)題的，無(wú)論是環(huán)保措施的運營(yíng)效果還是環(huán)境管理方面，均有重大缺陷和漏洞?！?/span>但不脫其為安全生產(chǎn)事故的本質(zhì)，事件本身就是安全生產(chǎn)事故。“讓人忿恚不平的是，這份詳實(shí)的事故調查報告，寫(xiě)盡環(huán)保的各種不是，也建議處理了多位環(huán)保人士，但事故調查組成員中，卻無(wú)一人是生態(tài)環(huán)境方面的專(zhuān)家?！?/span>吉利石灰廠(chǎng)事故調查組極盡所能，回避自身部門(mén)責任，甩鍋環(huán)保。2、大事引發(fā)兩部門(mén)爭議，響水事故各甩各鍋各挨板2019年3月21日，響水特大爆炸事故發(fā)生，這時(shí)候的安監已經(jīng)化身應急管理部，環(huán)保部已經(jīng)升格為生態(tài)環(huán)境部。應急部（應急廳函【2019】224號）先是“瞞天過(guò)?！?，說(shuō)廢棄化學(xué)品不是危險化學(xué)品管轄范圍，后是“笑里藏刀”，要求管行業(yè)必須管安全的原則，環(huán)保部門(mén)應對環(huán)保設施的安全生產(chǎn)負責，再是“聲東擊西”，聲稱(chēng)只對?；泛突て髽I(yè)負責。三招一出，說(shuō)危廢庫是環(huán)保設施，不屬于我的管轄范圍。這鍋甩得一干二凈。
生態(tài)部表現出少見(jiàn)的硬氣。（環(huán)辦固體函【2019】378號），第一招直接了當，對于廢棄化學(xué)品處置的安全監管，我依法不負責，只負責污染防治。第二招抓住漏洞，“管行業(yè)必須管安全”，我不是行業(yè)主管部門(mén)，這也促進(jìn)環(huán)保法律法規的完善修整。第三招直搗黃龍，按照法律要求，環(huán)保設施必須三同時(shí)，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機組成部分，不是環(huán)保部門(mén)單方面要求的，既然是生產(chǎn)的一部分，不用說(shuō)，誰(shuí)管的已經(jīng)明確了。然而，最后的調查結果已經(jīng)打了各人的嘴巴，在法律沒(méi)有明確危廢的安全監管職責之前，大家要齊抓共管，應急兜底生態(tài)環(huán)境合力，誰(shuí)都有責任。最起碼，各部門(mén)在延伸管理和溝通協(xié)調上做得不夠。3、2017年，安全預案備案政策悄然改動(dòng)國家《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（2016修訂）中第十二條規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當編制安全應急預案。第二十一條規定，中型以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對安全應急預案進(jìn)行評審。第二十六條又作了規定，上述“重點(diǎn)行業(yè)”的安全預案備案工作由安監部門(mén)負責，其他行業(yè)的由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)確定。2017年，廣東省進(jìn)行了細化，同樣有了其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由行業(yè)主管部門(mén)備案的條文，只是有一個(gè)名詞，叫告知性備案。意思就是說(shuō)，除了安全監管的重點(diǎn)單位，其他單位的安全應急預案還是要做，但不是在安監部門(mén)備案，備案工作由行業(yè)主管部門(mén)負責。管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，甩鍋行業(yè)主管。4、危險化學(xué)品安全法征求意見(jiàn)打了廢棄危險化學(xué)品安監責任的補丁
其實(shí)這還是有一個(gè)漏洞，“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)承擔廢棄危險化學(xué)品處置環(huán)節相關(guān)安全監管責任”，生態(tài)環(huán)境部門(mén)承擔處置環(huán)節安全監管責任，那么，收集、貯存呢？征求意見(jiàn)后結果如何？不得而知，估計八九不離十。相比起安監的成功甩鍋，環(huán)保還要不斷填坑。如果沒(méi)記錯的話(huà)，應急部門(mén)成立以前，省以下的安委會(huì )中，環(huán)保部門(mén)是必不可少的成員。但國家級的安委員就另當別論了，環(huán)保部門(mén)在成員里居然沒(méi)有一席之地。第一坑，加入安委會(huì )，統一部署行動(dòng)，避免前頭處置和后續污染處置的脫節。最重要的意義，今后的安全生產(chǎn)事故調查組成員應該也會(huì )有環(huán)保部門(mén)的一席之地吧。拿我們那個(gè)催生了環(huán)境應急管理體系建設的松花江污染事件來(lái)說(shuō)，如果對企業(yè)情況和周邊環(huán)境掌握比較好的話(huà)，在保證人員撤離安全的條件下，把一旦進(jìn)入水體就難于處理的苯系物燒掉，不失為一個(gè)好辦法?？上覀儐渭?yōu)榱司然?，直接?00噸的苯系物沖進(jìn)了河中，導致下游水廠(chǎng)停水4天的悲劇發(fā)生，從而造成了跨國污染。張掖市高臺縣張掖耀邦化工科技有限公司 “9·14”較大中毒生產(chǎn)安全事故調查報告里建議處理的單位和人員中，形成了對吉利石灰廠(chǎng)事故調查報告截然不同地結果，我們注意到生態(tài)環(huán)境部門(mén)已經(jīng)作為主要成員參與了調查。第二坑，落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案制度。雖然我們吐槽了很多突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的范圍、程序和規定，但確實(shí)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)在這一方面還是越來(lái)越成熟，也起來(lái)越簡(jiǎn)單。珠三角某些地區先行把備案在網(wǎng)上報備，免除了企業(yè)一大堆程序麻煩，就是一個(gè)例子。眾所周知，環(huán)保和安全的要求往往是對立的。環(huán)保要煙囪高，安全說(shuō)危險，倒下會(huì )壓死人。環(huán)保要車(chē)間密閉收集率和處理率才高，安全說(shuō)要留排氣口室內才安全。環(huán)保說(shuō)廢氣燒掉是最好的，眼不見(jiàn)心不煩，安全說(shuō)化工廠(chǎng)不宜見(jiàn)明火，容易引火燒身。環(huán)保以前喜歡大包大攬，特喜歡守別人規矩幫別人看場(chǎng)守，安全已經(jīng)瘦身成功甩掉了很多。首先固廢法2020修訂版已經(jīng)把危廢處置經(jīng)營(yíng)許可證的“經(jīng)營(yíng)”拿掉了，意在避免成為行業(yè)主管部門(mén)；其次，2021版的危險廢物名錄，首先是不再要求廢棄化學(xué)品為危險廢物，避免自動(dòng)生成送貨上門(mén)的危廢。我還好奇地希望，發(fā)布危廢名錄的聯(lián)合部委中出現應急部呢。安監部門(mén)是最早放開(kāi)的，現在已經(jīng)很少聽(tīng)說(shuō)有人受追責。首先是企業(yè)主體責任的落實(shí)。安全評價(jià)，早就實(shí)行備案制了，安全預案的備案，也在放手。其次是落實(shí)“黨政同責、一崗雙職”，行業(yè)、業(yè)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主管同時(shí)是安全責任主管。再次是建立盡職免責機制。不知道是通過(guò)什么樣的努力，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)（2016年12月9日）》出了具體條文，“依法依規制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責?！?/span>
失職照單問(wèn)責！這個(gè)相當合理，做不到做不好受追責，沒(méi)人敢有怨氣。高興的是，盡職照單免責，盡管尚未出臺細則，但定下了大原則。人家既然盡職照單免責了，那棒子要落在誰(shuí)的身上？自然是其他具有管理職能的相關(guān)部門(mén)了。從吉利石灰廠(chǎng)事故調查報告的結果我們可以略見(jiàn)一斑。而我們現在關(guān)心的是，安監的今天，能否成為環(huán)保的明天？2018年一篇《環(huán)境部：嚴格責任追究同時(shí)『盡職將免責』，避免基層“流淚”》讓人熱淚盈眶啊，環(huán)境部召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護系統深化“放管服”改革轉變政府職能視頻會(huì )議。現在的齊魯省長(cháng)當時(shí)的李部長(cháng)強調，要落實(shí)監管責任，既要加強行政審批與執法環(huán)節的有效銜接，形成監管合力，嚴格責任追究，又要建立盡職免責機制，不能讓基層生態(tài)環(huán)保部門(mén)工作人員“流血流汗又流淚”。希望那些哲學(xué)家說(shuō)的是錯誤觀(guān)點(diǎn)：悲劇才是人類(lèi)進(jìn)步的動(dòng)力。。。（四）企業(yè)的心聲，希望安全環(huán)保同聲一氣，企業(yè)既安全又環(huán)保屁股決定腦袋，各個(gè)部門(mén)按照自己的理解進(jìn)行管理是行政機關(guān)的通病，這也是響水事件通報批評的一個(gè)重要內容。但是從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，安全和環(huán)保同樣重要。前者人命關(guān)天，后者法律紅線(xiàn)，都是企業(yè)不可觸犯，兩者都是十分專(zhuān)業(yè)的事情。而環(huán)境風(fēng)險往往是在發(fā)生安全生產(chǎn)事故之后的次生災害，兩者又是緊密聯(lián)系的，如果在安全的源頭上解決了，突發(fā)環(huán)境問(wèn)題也同樣會(huì )消滅在源頭上。聽(tīng)某上市公司管安全兼環(huán)保的陳總介紹說(shuō)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，安全環(huán)保是息息相關(guān)，保安全永遠是第一位，符合環(huán)保要求又是最大的社會(huì )責任。所以化工行業(yè)，處理VOCs選用設備的講究很大，上RTO既要考慮處理率的問(wèn)題，又要考慮安全性的問(wèn)題。如果能發(fā)表意見(jiàn)，企業(yè)會(huì )說(shuō)，別爭也別甩鍋也別填坑，你們都重要，都要提前介入，不止是監管，更要服務(wù)和指導。說(shuō)到底，安全環(huán)保都是企業(yè)主體責任的事情，哪個(gè)都重要。一旦有什么問(wèn)題，受傷最深的還是企業(yè)。又回到前面的話(huà)題，在壓力疊加負重前行的時(shí)代背景下，環(huán)保不止要忙于簡(jiǎn)政放權，放管服，去包袱（甩鍋），還要忙于不斷填坑。甩鍋也好，填坑也好，關(guān)鍵的還是要建立適合自己的模式，別的行業(yè)可以參考，不能照搬。用得好，就如小提琴拉梁?；墙^配，用得不好，就如關(guān)東大漢打著(zhù)快板牙牙唱著(zhù)楊柳岸曉風(fēng)殘月，那是西歐大漢打著(zhù)乒乓球，有勁使不出格格不入??！
