前言：目前，石油和化工行業(yè)企業(yè)安全管理體系繁多，諸如HSE體系、安全生產(chǎn)標準化、雙控體系、ISO體系、外企體系、第三方咨詢(xún)公司的體系等等，好看的皮囊千篇一律，有趣的靈魂萬(wàn)里挑一。放在柜子里的多，真正運行的少；為了合規、為了取證、為了榮譽(yù)、裝點(diǎn)門(mén)面，多數脫離企業(yè)實(shí)際，根本無(wú)法起到管控企業(yè)風(fēng)險的真正作用，即安全管理體系運行與日常管理“兩張皮”問(wèn)題嚴重。一、什么“兩張皮”現象？
“兩張皮”指的是相互之間原本存在必然聯(lián)系或依附關(guān)系的兩種事物發(fā)生游離而單獨存在。藉用“兩張皮”來(lái)比喻貫標中質(zhì)量體系運行與日常管理二者完全割裂開(kāi)來(lái)，既通俗、貼切、形象、易懂。
二、為什么會(huì )存在“兩張皮”現象？
為什么體系管理運行中會(huì )存在普遍性的“兩張皮”現象，從宏觀(guān)上來(lái)講，首先是制定體系的源頭環(huán)節，體系制定的參與方未能擺正體系制定的合理初衷；其次第三方機構的效率與利益驅使以及很多專(zhuān)家對具體實(shí)際情況的把握不到位，未能將工作做到實(shí)處；再者是部分行業(yè)管理者顧及自身利益，為了免責，重形不重實(shí)；最后就是企業(yè)應當肩負的主體責任基礎不牢，上級檢查一條整改一條，在形式上被動(dòng)應付上級整改，無(wú)主動(dòng)安全意識。為什么會(huì )出現“兩張皮”現象？從體系角度存在的問(wèn)題進(jìn)行刨析來(lái)講，其實(shí)好多做體系在其本質(zhì)上就是照抄照搬體系文字，與企業(yè)實(shí)際情況脫鉤。企業(yè)的HSE管理手冊，沒(méi)有按照標準要求的思路將企業(yè)的真實(shí)情況記錄出來(lái)，而是又把體系標準的文字復制一份放在自己的體系管理手冊中，使用者拿到該管理手冊文件，反映出的情況與企業(yè)實(shí)際情況差異頗大，這種照抄標準的體系管理手冊基本上沒(méi)有任何實(shí)際意義，根本不反映企業(yè)真實(shí)情況，其本質(zhì)是充當一個(gè)擺設。
三、“兩張皮”現象的具體問(wèn)題有哪些？
體系制定偏異的初衷基本上是為了審核通過(guò)，企業(yè)體系上千頁(yè)，看似包含全面，寫(xiě)得非常詳實(shí)，各種體系做的都很完美，但是有幾個(gè)人去看、去落實(shí)呢？這種情況體系只是表面漂亮，里子無(wú)內涵，并無(wú)實(shí)用的資料而已，運行起來(lái)就成了擺設，根本沒(méi)法執行。國內的一些標準和管理要求是基于國企的管理組織架構出臺的，沒(méi)有考慮到很多外企的不同組織形式，套用標準和管理要求，外企會(huì )有點(diǎn)不適用?；谝延械墓芾斫M織架構出臺的標準和管理要求的差異化組織形式的合理匹配并不到位。管理體系標準本來(lái)就是從已有的成功管理活動(dòng)中總結和提煉出來(lái)的，我們把大量的精力用在了看上去完善的體系上。而脫離了物質(zhì)本質(zhì)的管控，那么這些體系文件本質(zhì)上就會(huì )成為文獻資料，如同空中樓閣一般。各體系也都同時(shí)強調管理者承諾和社會(huì )責任，但實(shí)際執行，因沒(méi)有與社會(huì )誠信體系結合，雷聲大，雨點(diǎn)小，很多形同虛化。很多企業(yè)對標準化體系都還沒(méi)有完全掌握好，雙體系建設政府、企業(yè)都投入了極大的精力，效果并不明顯。好多企業(yè)需要安排專(zhuān)門(mén)人員在網(wǎng)上填數據，做承諾，而并無(wú)實(shí)際性的意義。部分企業(yè)工作不務(wù)實(shí)，主要應付上級檢查，做表面文章；更有甚者的只是被動(dòng)應付上級檢查，檢查出一條問(wèn)題整改一條問(wèn)題，在形式上被動(dòng)應付上級整改的毫無(wú)相關(guān)主動(dòng)安全意識現象長(cháng)期存在。
四、對“兩張皮”現象的相關(guān)見(jiàn)解有哪些？
不同安全管理體系出臺背景不同，目的也不同，但他們都有相同之處，我們可以將其進(jìn)行融合以找出共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，不同點(diǎn)加以分析并結合企業(yè)實(shí)際加以消化，共同點(diǎn)加以鞏固提升。各體系很多管理要素是相似的，雖然管理側重點(diǎn)有所不同，但基本的相同要素可以共用，不同的部分可以做相應延伸，是可以有機串連結合起來(lái)的，不會(huì )存在太大沖突?？偠灾?，體系只是給人一套工作的思路，寫(xiě)你做的，做你寫(xiě)的，用寫(xiě)的去指導做的，用做的去驗證寫(xiě)的，在寫(xiě)與做中找出不一致，從而去調整修訂做的或寫(xiě)的，保持寫(xiě)的與做的相一致。當寫(xiě)的與做的不一致，這就是我們持續改進(jìn)的地方，互相映襯，持續不斷推進(jìn)體系文件的修訂與完善，更好的指導我們做的。任何企業(yè)都在做體系，即安全環(huán)保與健康這些事情，企業(yè)一個(gè)不落的在做，只是沒(méi)有按照ISO標準體系要求或其它任何體系指導思路的要求記錄罷了，如果按體系思想要求記錄下來(lái)寫(xiě)出來(lái)，這就是企業(yè)HSE管理體系。實(shí)際做好三件事：1.理解各類(lèi)體系內在邏輯，走體系融合之路，2.不論和審核專(zhuān)家還是本單位內部相關(guān)職能部門(mén)要溝通、溝通、再溝通！達成一致目標；3.實(shí)踐中驗證，糾錯，持續改進(jìn)。體系本質(zhì)相通所需要知曉的內容：1）了解要完成的工作活動(dòng)/任務(wù)；2）了解活動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險；3）控制風(fēng)險。三個(gè)關(guān)鍵因素是：a）有能力的人員；b）適當組織流程讓每個(gè)人承擔起安全職責；c）工廠(chǎng)設施的完整性。安全標準化要素很清晰，都是很基礎的要求，但可執行性差；不同來(lái)源的HSE體系一定要符合企業(yè)自身的戰略和規劃。企業(yè)應全面建立健全HSE保證體系，保證體系應包括：組織保證體系、技術(shù)保證體系、資源配置保障體系和監督保證體系，全面、全員、全過(guò)程保障企業(yè)職業(yè)安全健康、環(huán)境體系持續有效運行。雖然系統很龐大，要素很多，但如果制定的結合企業(yè)實(shí)際，并能堅持執行，效果還是非常好的；雙控體系其實(shí)就是風(fēng)險和隱患管理要素的延伸，是對個(gè)別要素的進(jìn)一步完善，是比較容易和HSE體系融合的。并且所有的管理體系在實(shí)際運行中基本上都是基于PDCA閉環(huán)邏輯，都可以整合到一個(gè)體系。對于強制要求獨立的標準化體系，對于體系健全的企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)際的必要，徒增企業(yè)負擔。但對于沒(méi)有建立管理體系的企業(yè)來(lái)說(shuō)還是有幫助的。不過(guò)不管什么體系，都是重在執行，怎么寫(xiě)的怎么做才是重要的。一定要根據企業(yè)實(shí)際情況建立自己的系統。體系或體系中某一個(gè)程序建立的大概步驟：1.首先要理解工廠(chǎng)的性質(zhì)，規模，風(fēng)險，工藝等；2.識別出適用法規，行業(yè)最佳實(shí)踐和公司要求；3.對公司現有系統進(jìn)行一個(gè)梳理找出差距；4.對系統/程序進(jìn)行模塊式規劃，對現有程序進(jìn)行優(yōu)化，整合，建立一系列程序，根據工廠(chǎng)的復雜程度，人員配備，專(zhuān)業(yè)能力確定模塊的數量和細分程度 5.建立培訓矩陣并進(jìn)行系統培訓；6.確定記錄方面的要求，7.建立相應的KPI，先導和滯后指標都要考慮；8設定每個(gè)程序/模塊的負責人和團隊；9.設計每個(gè)程序/模塊的評估要求，根據審核表定期進(jìn)行審核；10.對程序進(jìn)行標準化，在類(lèi)似工廠(chǎng)推廣。同樣可以借鑒ISO9000質(zhì)量體系的做法：有組織機構，有體系文件，有全面、全員、全過(guò)程參與。有培訓學(xué)習，有執行過(guò)程，有審查考核，有持續改進(jìn)。最重要的還是執行過(guò)程，不執行都是空話(huà)。對于每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都要明白自己要做什么、怎么做。每個(gè)人記住三句話(huà)：把你說(shuō)過(guò)的話(huà)要做的事記下來(lái)，照你記下來(lái)的去做，做了做個(gè)記錄。根據世界級企業(yè)安全管理最佳實(shí)踐經(jīng)驗總結，影響安全績(jì)效的三個(gè)因素為風(fēng)險管控、安全意識和行為，安全管理體系。想管好安全，終歸就干好一件事情“如何構建好企業(yè)自己的安全管理體系，并保持有效運行”，最終必然將各種管理體系與企業(yè)的安全管理體系有效融合，變成企業(yè)自己的安全管理體系。企業(yè)安全管理要堅持原則、底線(xiàn)，特別是有決策權的人，絕對不能因為迎合更高層級但缺乏系統性安全管理理論的領(lǐng)導提出的一些片面的想法，層級越高，迎合所帶來(lái)的不良影響就會(huì )越大。說(shuō)到落實(shí)問(wèn)題，企業(yè)固有文化和理念非常重要。任何體系都是全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，企業(yè)只建一個(gè)EHS體系或標準，兼顧其他體系或標準化足矣，關(guān)鍵是要企業(yè)自發(fā)的，實(shí)用可操作的，最終形成自己的安全文化。企業(yè)安全文化是促進(jìn)有體系在企業(yè)有效運行的潤滑劑。安全文化包括安全領(lǐng)導力，員工共同安全價(jià)值觀(guān)，安全是業(yè)務(wù)決策的一個(gè)組成部分。創(chuàng )造員工共同安全價(jià)值觀(guān)，包括三個(gè)方面，要我安全，我要安全，我會(huì )安全。要我安全，主管明確對員工安全要求和職責，落實(shí)崗位責任制。我要安全，公司建立具有正能量激勵體糸，以獎為主。如果企業(yè)真正認為一線(xiàn)的員工是企業(yè)的財富和真實(shí)了解企業(yè)實(shí)際運營(yíng)的核心，那么成熟的管理者在編制體系，程序文件或危險分析或事故調查是一定會(huì )邀請一線(xiàn)人員參與，而不是閉門(mén)造車(chē)。
