關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，全面深化消防執法改革，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞和中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動(dòng)消防執法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執法隊伍，構建科學(xué)合理、規范高效、公正公開(kāi)的消防監督管理體系，增強全社會(huì )火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供安全保障。
（一）落實(shí)國家消防技術(shù)服務(wù)管理制度。執行國家關(guān)于取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度的規定，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后符合從業(yè)條件即可開(kāi)展從業(yè)活動(dòng)。消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構的技術(shù)服務(wù)結論不再作為消防審批的前置條件。建立消防救援、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、人力資源社會(huì )保障部門(mén)消防技術(shù)服務(wù)機構信息共享機制，及時(shí)推送企業(yè)注冊登記、抽查檢查、行政處罰等信息。強化事中事后監管，出臺消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)標準和監督辦法，引導消防技術(shù)服務(wù)機構加強行業(yè)自律、規范從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為。研究出臺消防技術(shù)服務(wù)機構和人員行業(yè)退出、永久禁入的相關(guān)規定及落實(shí)措施。
（二）簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。公眾聚集場(chǎng)所應當符合消防安全標準，堅持安全自查、隱患自除、責任自負原則，承擔消防安全主體責任。屬于國務(wù)院住房城鄉建設部門(mén)規定的特殊建設工程和其他建設工程范圍內的公眾聚集場(chǎng)所，應當在消防驗收合格或消防驗收備案通過(guò)后，向消防救援部門(mén)提出投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查申請；規定范圍之外的公眾聚集場(chǎng)所，納入日常消防監督檢查范圍。中國（江蘇）自由貿易試驗區南京、蘇州、連云港片區試行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾制，其他地區積極做好實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)消防安全告知承諾制準備。積極探索建立跨部門(mén)聯(lián)合工作機制，實(shí)現公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全現場(chǎng)核查與公眾聚集場(chǎng)所建設工程消防驗收或備案有效銜接。
（三）加強建設工程消防設計審查驗收管理。落實(shí)工程建設項目行政審批制度改革等要求，優(yōu)化建設工程消防設計審查驗收管理。依法加強建設工程消防行政審批工作，強化建設工程消防設計審查驗收事中事后監管，落實(shí)建設、設計、施工、工程監理單位以及技術(shù)服務(wù)機構等單位主體責任，依法查處建設工程違反國家工程消防技術(shù)標準的行為，保證建設工程質(zhì)量。完善建設工程消防信息資料共享機制，住房城鄉建設、消防救援部門(mén)共享建筑總平面、建筑平面、消防設施系統圖等圖紙、資料。
（四）加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監督管理。嚴格執行國家消防產(chǎn)品自愿性認證和強制性認證制度，公共場(chǎng)所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品實(shí)行強制性認證，其他消防產(chǎn)品改為自愿性認證。向社會(huì )開(kāi)放消防產(chǎn)品認證檢驗市場(chǎng)。凡是具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開(kāi)展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應法律責任。研究出臺我省消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域質(zhì)量監管辦法，建立消防產(chǎn)品聯(lián)合執法工作機制，定期發(fā)布抽查計劃，強化監督抽查，發(fā)現質(zhì)量問(wèn)題的堅決予以查處，構成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（五）優(yōu)化便民利企服務(wù)。實(shí)行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、一對一專(zhuān)辦等服務(wù)方式，多渠道提高辦事效率和服務(wù)水平。全面推行火災損失統計、舉報投訴受理、罰款繳納、解除臨時(shí)查封申請和恢復使用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)申請等事項“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”，實(shí)現消防事項辦理“不見(jiàn)面”和“最多跑一次”。將火災風(fēng)險辨識、消防安全評估、消防教育培訓、老弱殘幼等特困人群消防安全監護等納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，實(shí)現全社會(huì )消防安全需求足量供給。發(fā)展培訓力量，推行免費消防培訓，培養消防安全“明白人”隊伍，將消防設施操作人員培訓和繼續教育納入“安全技能提升行動(dòng)計劃”。開(kāi)展消防宣傳進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)公園、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所活動(dòng)，加強警示教育，強化全民消防安全意識。宣傳、廣電部門(mén)廣泛開(kāi)展消防宣傳，在廣播電視、報紙期刊的黃金時(shí)段、重要版面和顯著(zhù)位置免費刊播消防公益廣告。
（六）實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。加強對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規情況的監督檢查，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次，明確監管形式。探索在線(xiàn)監測、網(wǎng)上執法等非實(shí)地檢查與實(shí)地檢查相結合的抽查方式。針對不同履責狀況、風(fēng)險等級、信用水平的對象實(shí)施差異化分類(lèi)監管，合理確定、浮動(dòng)調整抽查頻次。探索建立履職能力評價(jià)及激勵懲戒機制，實(shí)行消防安全責任人和管理人履職積分制管理。實(shí)行“預約制”消防監督檢查模式，將消防安全責任人、管理人履職情況作為重點(diǎn)檢查內容，通過(guò)管住“人”推動(dòng)管好“事”。（七）加強重點(diǎn)監管。探索將重點(diǎn)監管與“雙隨機、一公開(kāi)”監管相融合，研究專(zhuān)項治理條件、程序和內容，定期分析研判消防安全形勢，適時(shí)組織開(kāi)展集中整治，實(shí)現綜合監管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合精準治理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)有針對性地開(kāi)展消防安全檢查，消防救援部門(mén)切實(shí)加大對人員密集場(chǎng)所監管力度。引導保險公司支持消防公益事業(yè)，加大火災防災防損資金投入，指導單位加強火災隱患整改。積極開(kāi)展火災隱患舉報投訴處理工作，出臺消防舉報投訴獎勵和“吹哨人”制度，鼓勵群眾參與監督，接到消防舉報投訴及時(shí)核查并反饋，做到件件有回音、事事有落實(shí)。
（八）強化信用監管。建立健全消防安全信用體系，構建跨地區、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，實(shí)現消防信用記錄互信互認。研究出臺“黑名單”管理制度，對受到消防行政處罰、涉及消防安全的刑事責任追究和承諾嚴重失實(shí)、重大火災隱患、拒不改正違法行為以及有多次違法記錄的單位或個(gè)人，依法認定其失信行為嚴重程度，符合嚴重失信認定規定的納入“黑名單”管理。探索在市場(chǎng)準入、項目審批、土地供應、融資授信、政府采購、工程招投標、政府資金支持等方面依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。構建信用修復機制，對積極配合整改、有效整改消防安全隱患、消除社會(huì )不良影響的，及時(shí)予以信用修復，做到懲戒失信、獎勵守信。
（九）推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。按照省政府消防大數據平臺建設應用工作要求，加快推進(jìn)“智慧消防”建設，建立健全數據共享機制，提高火災預防、滅火救援決策水平和打贏(yíng)能力。運用物聯(lián)網(wǎng)和大數據技術(shù)，集成和整合有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)平臺數據，提高大數據網(wǎng)絡(luò )系統的覆蓋范圍和數據共享應用水平，全時(shí)段、可視化監測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實(shí)現差異化精準監管。將消防設施聯(lián)網(wǎng)監測系統納入公共消防設施同步推進(jìn)建設，按照國家標準建設的設有消防控制室的建設工程全部接入消防設施聯(lián)網(wǎng)監測系統。
（十）強化火災事故責任追究。依法開(kāi)展火災事故調查處理，嚴肅倒查問(wèn)責。逐起組織調查造成人員死亡或重大社會(huì )影響的火災，全面倒查工程建設以及中介服務(wù)、消防產(chǎn)品、使用管理等各方主體責任，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)責任人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間內直至終身行業(yè)禁入等處罰；對監管責任不落實(shí)或履職不力、失職瀆職的部門(mén)及其工作人員，依法依規依紀嚴肅問(wèn)責；構成犯罪的移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。建立較大以上火災事故及造成重大社會(huì )影響的火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度。健全涉嫌失火罪、消防責任事故罪等刑事案件和職務(wù)犯罪的火災事故調查、移送、偵查、起訴、審判工作機制。監察、公安、檢察、法院、消防救援、應急管理等部門(mén)加強聯(lián)系協(xié)作，綜合運用各類(lèi)督察問(wèn)責手段，促進(jìn)各方消防安全責任落實(shí)到位。
（十一）修訂完善消防法規規章。清理、修改、完善與消防執法改革不相適應的政策規定，清除制約改革發(fā)展的法規制度障礙，做好政策制度銜接，為改革順利推進(jìn)提供法治保障?？偨Y和吸取火災事故教訓，破解消防安全機制性和瓶頸性難題，固化專(zhuān)項治理工作措施和做法，研究制定消防安全標準和制度規定。加快推進(jìn)江蘇省消防條例、農村消防管理辦法、高層建筑消防安全管理規定、政府專(zhuān)職消防隊伍管理辦法等法規規章修訂工作，制定住宅小區物業(yè)消防安全管理規定。（十二）加強消防監管力量建設。負有消防安全監管職責的部門(mén)和負有消防安全管理職責的行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，明確承擔消防安全工作職責的機構、人員及其職責。根據國家部署，加強基層消防監管工作，明確鄉鎮（街道）審批服務(wù)機構和綜合行政執法隊伍消防工作職責，按照法定程序賦予其消防監督執法權限。修訂完善我省公安派出所消防監督管理規定，進(jìn)一步規范和加強公安派出所日常消防監督檢查、消防宣傳教育工作。明確消防安全網(wǎng)格化管理職責清單，加強網(wǎng)格管理人員培訓，建立工作激勵機制。
（十三）嚴格消防執法監督管理。嚴格執行雙人執法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執法資格考試合格，方可從事執法活動(dòng)。全面落實(shí)消防執法全過(guò)程記錄、消防執法事項法制審核、消防執法公示“三項制度”， 嚴格落實(shí)《消防法》確定的執法主體責任，制定消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執法隨意。制定情節輕微、當場(chǎng)改正的消防違法行為不予處罰清單。對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數額罰款等處罰的，應當集體討論決定，并按照規定組織聽(tīng)證，有關(guān)情況報上一級主管部門(mén)備案。落實(shí)執法事項回訪(fǎng)制度，自覺(jué)接受社會(huì )監督。落實(shí)消防救援部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織徹底脫鉤。
（十四）嚴格違規從業(yè)限制和消防執法責任追究。制定住房城鄉建設、消防救援部門(mén)人員職業(yè)規范，明確有關(guān)人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實(shí)回避制度。住房城鄉建設、消防救援部門(mén)人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品。消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品。辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執法干部在離任5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區消防企業(yè)和中介機構聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。建立健全消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制，梳理執法崗位和執法人員具體責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責，對發(fā)現的消防執法不作為和亂作為等問(wèn)題，堅決做到有責必問(wèn)、追責必嚴。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監察機關(guān)立案調查。及時(shí)通報消防執法、違規從業(yè)的典型違紀違法案件，強化警示教育。
（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)消防執法改革有關(guān)要求，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，將貫徹落實(shí)工作作為當前一項重要任務(wù)，層層壓實(shí)責任，明確責任到人，細化工作措施，落實(shí)經(jīng)費保障，加強協(xié)作配合，積極指導推動(dòng)相關(guān)任務(wù)落實(shí)。
（二）強化協(xié)同監管。各部門(mén)要加強溝通銜接，平穩有序推進(jìn)職責劃轉和取消、精簡(jiǎn)審批事項等工作，實(shí)現無(wú)縫對接。發(fā)展改革、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、公安、應急管理、消防救援等部門(mén)要強化事中事后監管，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，及時(shí)化解風(fēng)險，實(shí)施聯(lián)合懲處。
（三）抓好督促落實(shí)。各地、各部門(mén)要明確工作要求，嚴格落實(shí)責任，做細做實(shí)各項改革工作。加強對本意見(jiàn)落實(shí)情況的督促指導，適時(shí)組織對落實(shí)消防執法改革工作情況進(jìn)行專(zhuān)項督導，對落實(shí)不力的要依法依規嚴肅問(wèn)責。
