2010年，原省安監局、省法制辦制定印發(fā)了《湖北省安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)行政處罰自由裁量權實(shí)施標準》，對規范安全生產(chǎn)行政執法行為，樹(shù)立安全生產(chǎn)行政執法公信力和權威性起到了積極作用。但是隨著(zhù)新的法律法規的制修定，以及安全生產(chǎn)形勢的發(fā)展等，原有的標準已與當前安全生產(chǎn)執法工作不相適應，急需修訂。

• 一是中央提出了新要求。黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，“嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權”。同時(shí)，新一輪機構改革對執法部門(mén)職責進(jìn)行了調整，對安全生產(chǎn)行政處罰工作提出了新的要求。

  
  

• 二是法律法規有新規定。2010年以來(lái)，湖北省先后制定了四部政府規章、修訂了一部地方性法規;2014年《安全生產(chǎn)法》修訂出臺。為了正確實(shí)施這些法律法規規章，有必要對其中的行政處罰標準進(jìn)行裁量細化，對與上位法不一致的進(jìn)行調整。

  
  

• 三是執法工作有新需求。確保嚴格規范公正執法，必須有一把合理裁量的尺子。制修定行政處罰自由裁量標準，就是從細化裁量標準入手，對行政處罰項目設檔限權，作出統一規定，通過(guò)科學(xué)界定行政相對人的違法事實(shí)要件、違法情節和后果等來(lái)設定處罰標準，使得處罰意見(jiàn)細化、裁量權剛性化和裁量空間的有限化，從而做到責罰相當，同責同罰，確保行政處罰的嚴格規范，公正公平。

《標準》的修訂依據主要包括《行政處罰法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規則 》(原國家安監總局令第31號)和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于在省級行政執法機關(guān)開(kāi)展細化量化行政處罰裁量權的通知》(鄂政辦發(fā)〔2009〕68號)以及湖北省頒布的地方性法規、政府規章。???

在標準修訂過(guò)程中，主要把握以下幾個(gè)原則：

• 一是堅持以事實(shí)為依據、以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體等方面因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類(lèi)、幅度；

  
  

• 二是給予行政處罰的種類(lèi)、幅度應當與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度相當。尤其是對同一類(lèi)違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節相近或者相似、危害后果基本相當的違法行為，在行使行政處罰自由裁量權時(shí)，適用的法律依據、處罰種類(lèi)基本一致，處罰幅度應當基本相當；

  
  

• 三是對同一個(gè)違法行為違反不同法律、行政法規或者部門(mén)規章規定的，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則明確了適用對象。

按照以上原則，省廳從7月份開(kāi)始，啟動(dòng)《標準》的制修訂工作，于8月中旬形成《標準》征求意見(jiàn)稿，并書(shū)面征求了17個(gè)市州應急局、廳機關(guān)有關(guān)處室的意見(jiàn)建議，同時(shí)將《標準》征求意見(jiàn)稿在省應急管理廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上予以全文公布，面向社會(huì )公開(kāi)征求修改意見(jiàn)建議。截止目前，共收到17個(gè)市州的修改意見(jiàn)建議1條、廳機關(guān)3條，經(jīng)再次修改完善后，形成審議稿。

《標準》共分為《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規定》《湖北省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》《湖北省危險化學(xué)品安全管理辦法》《湖北省煙花爆竹安全管理辦法》5個(gè)部分、40類(lèi)違法行為。

針對40類(lèi)違法行為，

• 一是統一表述格式。對需要裁量的各類(lèi)違法行為，均按照“違法行為”、“處罰依據”和“裁量基準”這一模式予以規定，即在認定違法行為的基礎上，引出對該類(lèi)行為實(shí)施處罰的具體處罰條文，然后再結合人員數量、行為次數、危害程度等考量因素予以細化。

  
  

• 二是與新制修訂的法律法規相銜接。40類(lèi)違法行為中，有13類(lèi)與新修訂的《安全生產(chǎn)法》等法律法規不一致，《標準》均列出了新的適用依據。有1類(lèi)行為已廢止，《標準》也予以明確。

  
  

• 三是明確了特別重大事故的裁量適用。即僅適用于受應急管理部委托對特別重大事故責任單位實(shí)施的行政處罰。