當前，新冠疫情成為一次全球范圍內重大突發(fā)公共衛生事件。在境外疫情防控中，如何進(jìn)一步建立健全境外重大公共衛生突發(fā)事件應急管理體系，是中央企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。

構建“6+1” 應急管理體系

從突發(fā)公共衛生事件應急管理的三個(gè)環(huán)節“以防為先、以控為核、以治為要”研究分析，防、控、治三者有機結合和聯(lián)動(dòng)，按照現代應急管理“一案三治”（即應急預案，應急管理體制、機制、法制）核心管理內容要求，從組織保障體系、聯(lián)防聯(lián)控機制、應急預案管理體系、應急物資保障體系、應急救治救援體系、應急法制建設體系、企業(yè)文化建設等方面構建境外重大公共衛生突發(fā)事件應急管理構建“6+1”體系，進(jìn)一步提高央企境外公共衛生治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)央企改革發(fā)展高水平治理。

一、組織保障體系——強化境外應急管理的組織領(lǐng)導

參照央企境外業(yè)務(wù)項目管理三級管控模式，建立中央企業(yè)集團公司、境外業(yè)務(wù)管理單位、境外機構（項目）自上而下、分層分級的三級聯(lián)動(dòng)境外突發(fā)事件防控應急管理組織領(lǐng)導體系，構建統一領(lǐng)導、分級負責、權威高效、統一協(xié)調的應急指揮體系，推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理組織保障體制，為境外突發(fā)事件防控提供堅強的組織保障，確保境外突發(fā)事件應急管理各項措施落實(shí)到位，確保境外突發(fā)實(shí)際應急預案管理工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做到“四個(gè)同步”，即同部署、同實(shí)施、同檢查、同考核。 

二、聯(lián)防聯(lián)控機制——提高全球聯(lián)動(dòng)響應層次和水平

境外突發(fā)事件的跨國性，決定了聯(lián)防聯(lián)控機制的全球跨國合作機制。年初，我國為應對突發(fā)的新冠肺炎疫情啟動(dòng)建立了多部委協(xié)調工作機制平臺——國務(wù)院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制，形成防控疫情的有效合力。在國資委等有關(guān)部委的領(lǐng)導、指導下，中央企業(yè)集團建立了集團公司、境外業(yè)務(wù)管理單位、境外機構（項目）三級聯(lián)防聯(lián)控機制，強化屬地管理責任和分層分級聯(lián)防聯(lián)控責任落實(shí)。加強與當地政府有關(guān)部門(mén)和我國駐外使（領(lǐng)）館、國際救援組織等社會(huì )組織、區域央企“結對子”、當地醫療機構等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)駐在國使領(lǐng)館主導、當地政府部門(mén)配合、境外機構（項目）實(shí)施、社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )共同行動(dòng)的外部聯(lián)動(dòng)機制建設，明確各個(gè)主體的分工與協(xié)作，促進(jìn)疫情信息共享和防控策略協(xié)調，建立國內國外同頻同步、聯(lián)防聯(lián)控，建立橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、分工協(xié)作、信息共享的網(wǎng)絡(luò )化、常態(tài)化的全球聯(lián)防聯(lián)控機制。

三、應急預案管理體系——加強境內外體系對接

按照統一指導、分級負責、屬地化管理原則，構建起中央企業(yè)集團公司、境外業(yè)務(wù)管理單位、境外機構（項目）三級應急預案管理體系，加強現場(chǎng)班組的應急處置能力，完善現場(chǎng)應急處理方案和措施，并在此基礎上建立強有力的監測、預警和報告系統。境外機構（項目）針對突發(fā)聚集性疫情、營(yíng)地遭沖擊、物資遭哄搶等8項突發(fā)事件專(zhuān)項分類(lèi)預案，形成上下銜接順暢，體系簡(jiǎn)約高效，應對處置措施精準的預案體系。

四、應急物資保障體系——打好后勤保衛戰

把應急物資保障作為境外疫情防控應急管理體系建設的重要內容，按照集中管理、節約高效的原則，健全應急物資采購供應保障體系，對應急救援物資實(shí)行集中管理、統一調撥、統一配送，推動(dòng)應急物資供應保障網(wǎng)高效安全可控。積極加強與相關(guān)醫藥集團的合作，提高疫情物資采購集成能力，確保在“戰時(shí)狀態(tài)”之下能夠有效保障職工生命安全和身體健康，在中國速度和中國效率上體現出央企擔當。

五、應急救治救援體系——打通應急處置“最后一公里”

境外一線(xiàn)防疫和醫護人員存在短缺、基礎保障設施缺乏、戰略物資儲備、教育不足、不同國家防疫政策法律差異、風(fēng)俗習慣及宗教文化信仰、當地監管政策等多種因素，給境外突發(fā)衛生事件防控帶來(lái)了難度。當前，全球進(jìn)入高風(fēng)險社會(huì )，應急管理已經(jīng)跨越國界，需要進(jìn)行國際社會(huì )的通力應急合作，應急管理跨國化，必須加強國際合作，推動(dòng)應急管理體系建設向海外延伸和拓展，建立健全跨國境外重大公共衛生事件應急救援體系。同世界衛生組織、國際救援組織、國際礦山救援組織、國際刑警組織、國際紅十字會(huì )等加強合作，簽訂協(xié)議，在信息共享、應急救援方面獲得幫助和支持。統籌做好醫療防疫物資采購、應急物資儲備及安全防衛等工作，完善疫情防控信息技術(shù)支撐機制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+醫療中央企業(yè)遠程醫療平臺項目咨詢(xún)指導服務(wù)作用，做好境外員工患病后轉運回國救治預案，打造“共商、共建、共享”的境外健康保障平臺，實(shí)現社會(huì )應急事件、安全態(tài)勢和應急事件綜合可視化。 

六、應急法制建設體系——提供法律支撐和法治環(huán)境

雖然我國研究出臺了一些應急管理的法律法規，但針對境外突發(fā)事件應急管理的相關(guān)法律法規框架和體系建設還不夠健全，特別是在廣泛深入推動(dòng)“一帶一路”建設背景下，推動(dòng)跨國際間的應急合作法律框架和法律法規體系有關(guān)機制建設，上升到國際公約或協(xié)定還存在不足。

針對境外突發(fā)公共衛生事件頻繁發(fā)生，構建和完善境外突發(fā)事件法律框架和法律法規體系，為境外突發(fā)事件應急管理提供法律支撐和法治環(huán)境迫在眉睫。各境外企業(yè)要在深入總結制定各級各類(lèi)應急預案的基礎上，特別是針對突發(fā)事件信息報告、應急處置、應急資源協(xié)調、社會(huì )救援組織、公眾組織參與、跨區協(xié)調，履行社會(huì )責任等方面加強完善，提供國家有關(guān)部委研究建立應急管理體制機制的基礎，并最終上升為一系列的法律、法規和規章，使境外突發(fā)事件應對工作基本上做到有章可循、有法可依。

七、企業(yè)文化建設——提升凝聚國際戰疫力量

強化境外黨建引領(lǐng)作用，堅持黨建工作與企業(yè)文化建設深度融合，促進(jìn)黨的建設具體化，構建央企總部黨組（黨委）及黨群工會(huì )部門(mén)、境外業(yè)務(wù)管理單位黨組織及黨群工會(huì )部門(mén)、境外機構項目黨組織及企業(yè)文化機構分層分級企業(yè)文化體系。充分發(fā)揮境外機構（項目）基層黨組織戰斗堡壘作用，以黨建引領(lǐng)企業(yè)文化建設，發(fā)揮各級工會(huì )、企業(yè)文化機構的文化管理支持作用，加強中外文化融合管理，開(kāi)展中國國內經(jīng)驗教訓培訓，加強對境外員工特別是外籍員工的思想教育引導，加強中外員工一體化防護，在危機應對中充分培育人文關(guān)懷，疏解心理壓力，加強輿情風(fēng)險管理，重視社會(huì )群體反應，積極穩妥做好應對，深化開(kāi)展國際合作，分享公共衛生突發(fā)實(shí)際信息和經(jīng)驗，凝聚國際戰疫力量。

工作建議

一、進(jìn)一步健全聯(lián)防聯(lián)控應急合作機制

加強國際合作，進(jìn)一步建立健全全球疫情聯(lián)防聯(lián)控應急合作機制，提高突發(fā)公共衛生事件應急響應能力，積極履行央企境外社會(huì )責任擔當。

二、進(jìn)一步加快“防、控、治”聯(lián)動(dòng)體系建設

統籌加強法律和制度保障，有效連接防控治三環(huán)節，實(shí)現全鏈條的疫情防控，樹(shù)立底線(xiàn)思維，充分考慮各種不利突發(fā)事件的疊加風(fēng)險，高度重視疫情帶來(lái)潛在的后期影響。

三、強化突發(fā)事件管理風(fēng)險評估

將公共安全管理風(fēng)險評估作為一項重要指標納入企業(yè)內控體系建設。央企境外新設機構、新項目決策時(shí)要同步開(kāi)展公共安全風(fēng)險評估工作，并作為項目決策的前置依據落到實(shí)處，真正從風(fēng)險的源頭進(jìn)行管控。

四、研究健全重大突發(fā)事件防控工作責任制

探索將境外突發(fā)事件應急管理納入KPI績(jì)效考核指標，加大正面激勵和問(wèn)責力度，強化問(wèn)責機制，通過(guò)考核和問(wèn)責壓緊壓實(shí)領(lǐng)導責任，確保境外重大突發(fā)事件可控。

境外重大公共衛生突發(fā)事件給央企境外機構（項目）人員帶來(lái)巨大的風(fēng)險。境外公共衛生突發(fā)事件應急管理體系建設是境外公共安全管理重要的一環(huán)，建立健全境外重大突發(fā)事件應急管理體系，具有重要的政治、社會(huì )和經(jīng)濟意義，是以人為本的發(fā)展思想在央企國際業(yè)務(wù)改革發(fā)展的重要實(shí)踐，是檢驗央企境外公共衛生治理體系和治理能力現代化水平的試金石，是當今央企國際業(yè)務(wù)改革發(fā)展高水平治理能力現代化建設中必須重視和亟待解決的問(wèn)題，也是確保境外業(yè)務(wù)行穩致遠、健康可持續發(fā)展的迫切需要。

（作者單位：中國長(cháng)江三峽集團有限公司）