焊工未持證上崗，安全員被拘留，憑什么？
工地火災不僅造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，更是違法行為，搞不好就要被拘留！
7月30日（本案例并非近期）在工地發(fā)生的一起火災事故，安全員被處以十日的刑拘，讓我們來(lái)回顧下事情的經(jīng)過(guò)吧。
安全員被刑拘10日 7月30日13時(shí)43分，湖北恩施市一在建工地起火，起火部位為建筑房屋樓頂，燃燒物質(zhì)為樓頂塑料泡沫。消防支隊接到報警后迅速到場(chǎng)處置。14時(shí)15分許，明火被撲滅，無(wú)人員傷亡。 起火原因為：焊工操作員在坡屋面焊接鋼筋時(shí)，焊渣掉落至屋頂保溫材料上，引燃屋頂保溫材料、防水材料蔓延成災。
刑拘10日憑什么？
經(jīng)調查，焊工操作員由于未持證上崗，違反《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款之規定，構成違反規定使用明火作業(yè)的違法行為，被處以行政拘留四日的處罰。 而該項目的安全員，由于對電焊操作現場(chǎng)未采取安全防護措施，且未對焊工操作員持證情況進(jìn)行核實(shí)，違反了《中華人民共和國消防法》第五條之規定，構成過(guò)失引起火災的違法行為，被處以行政拘留十日的處罰。 在一些項目中，安全員雖然想要做好安全，但卻沒(méi)有能力和權限要求公司領(lǐng)導對發(fā)現安全隱患的站點(diǎn)進(jìn)行整改，也沒(méi)有條件和權力要求承包商停業(yè)整頓，實(shí)在是“身不由己”。但是，如果身為一名安全員，在安全工作過(guò)中盡力了，如何來(lái)避免被追責呢？ 如何避免被追責？ 首先看一個(gè)具有代表性的案例引出刑法中的兩個(gè)判刑依據條款： 2015年9月26日下午，冀州市某小區建筑工地施工現場(chǎng)，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉動(dòng)至地下車(chē)庫施工現場(chǎng)上方時(shí)，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車(chē)庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當場(chǎng)死亡。 事發(fā)后，工地安全員康某被以重大勞動(dòng)安全事故罪判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。 塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。 該案中有兩個(gè)罪名，安全員犯的是重大勞動(dòng)安全事故罪，塔吊司機魏某、指揮員張某犯的是重大責任事故罪，兩個(gè)罪名有何不同呢? 重大勞動(dòng)安全事故罪 《刑法》第一百三十五條規定：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 重大責任事故罪 《刑法》第一百三十四條規定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 兩個(gè)罪名有以下區別： 1、犯罪客觀(guān)行為不同：犯重大勞動(dòng)安全事故罪，是因為沒(méi)有履行法定職責消除事故隱患、安全設施不符合規定，是一種不作為犯罪；犯重大責任事故罪是因為違章作業(yè)、不服從管理、強令冒險作業(yè)等，是一種個(gè)人犯罪。 2、適用對象不同：重大勞動(dòng)安全事故罪更多地適用于直接負責勞動(dòng)安全的管理者（根據安全全員化管理原則，這里不僅僅是指安全員，是指負有安全管理責任的所有相關(guān)管理者），而重大責任事故罪更多地適用于受管理的一線(xiàn)操作工或直接指揮者。 一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據上面兩條（兩條都有可能成為判刑依據，要看具體事故原因）。 那么如何規避？只能是履職免責！ 如何證明自身已履職？安全資料！ 一般安全事故調查組進(jìn)駐后的第一件事就是查封安全資料，安全資料最大的作用就是記錄現場(chǎng)實(shí)際的安全管理行為。所以沒(méi)有事故發(fā)生時(shí)，安全資料貌似就是一堆廢紙，但一旦發(fā)生安全事故，安全資料就是護身符！ 《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》 安全管理人員職責： 一）負責施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄； 《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責： 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責： （二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況； （四）組織或者參與本單位應急救援演練； （五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議； （六）制止和糾正違章 指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為； （七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。 根據上述安全管理人員的法定職責，我們需注重以下方面： 1 注重安全日志的規范填寫(xiě) 很多安全員懶得寫(xiě)安全日志，或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬，更有甚者安全日志僅記錄當日施工人數施工部位，這些都是無(wú)效的安全日志，一旦出現安全事故，對你自身的保護作用就是零。 安全日志記錄著(zhù)安全員一天的安全管理活動(dòng)記錄，其實(shí)是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應詳細記錄當日發(fā)現的安全隱患，安全隱患是否已整改（即使已經(jīng)整改，也能證明安全員對該類(lèi)隱患進(jìn)行了管理，若該類(lèi)隱患再次出現并導致事故，也能證明安全員并非不作為）。若安全隱患未整改，隱患整改人是誰(shuí)，要求何時(shí)整改完畢（若該時(shí)出現安全事故，安全員隱患排查責任已完成，隱患整改是由其他責任人員負責，安全員僅負責監督落實(shí)）。尤其出現安全員權力以外不好落實(shí)的隱患，必須在安全日志中記錄。重復出現一直未落實(shí)的整改，應匯報項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導，注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西，這是最好的履職表現，這時(shí)的安全責任已轉變到擁有實(shí)際調撥權的實(shí)際決策人那里。其它安全管理活動(dòng)，例如：人員教育培訓、應急預案演練、安全檢查等應也在安全日志中記錄（與安全資料其它內容相互補充印證，孤證不可作為證據）。 2 做好人員教育培訓，如實(shí)記錄教育培訓情況 人員入場(chǎng)三級安全教育必須全數做，公司級自己本人決定不了，那就做好項目級和班組級（個(gè)人職責內的）。必須強調一點(diǎn)：所有教育培訓的簽字必須本人簽字，切莫代簽，否則一律無(wú)效。一旦安全事故發(fā)生，補簽已是不可能。即使可能補簽，事故當事人也絕不會(huì )發(fā)善心來(lái)幫忙減輕你的管理責任，他只會(huì )想著(zhù)如何增加你的管理責任，好博取更大的利益。所以，切莫怕麻煩，切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進(jìn)場(chǎng)時(shí)做以外，還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集（退一萬(wàn)步講，做沒(méi)做不知道，但資料沒(méi)有就肯定是沒(méi)做）、季節性安全教育、變換工種安全教育、節假日安全教育等等等，安全教育節點(diǎn)實(shí)在是多，只能說(shuō)隔段時(shí)間就做一次吧。 安全技術(shù)交底（分部分項、環(huán)境變化后等）更不必說(shuō)，安全交底切莫籠統照抄，要跟現場(chǎng)實(shí)際相符合，否則也是無(wú)效，沒(méi)有意義。建議寧多勿少，或者在交底最后留一處空白用筆填寫(xiě).......，在此不多說(shuō)了。 安全考核試卷，不要嫌麻煩，要本人做。不要出現考核不合格的還在現場(chǎng)的，哪怕題目是別人寫(xiě)，名字必須本人簽（不會(huì )寫(xiě)字時(shí)候）。 班前活動(dòng)記錄，補！安排班組長(cháng)去做。 安全協(xié)議，最好簽，可以減輕自身管理責任。很多單位弄了小冊子，把很多注意的東西都放里面，然后第一頁(yè)是職工簽字，然后就拿第一頁(yè)去簽字，然后收集第一頁(yè)，然后就沒(méi)有然后了。安全管理制度、安全操作規程最好也是放這小冊里，有沒(méi)有安全規章制度和操作規程很重要，兩個(gè)性質(zhì)的事情，職工有沒(méi)有簽字很重要，有了制度規程沒(méi)有向職工宣傳教育等于沒(méi)有。 3 監督現場(chǎng)安全措施的落實(shí) 這里的安全措施不僅是安全防護，同時(shí)也是安全專(zhuān)項方案中的安全措施。沒(méi)有編制安全專(zhuān)項方案？要求技術(shù)負責人編制（留有記錄、日志記錄），沒(méi)有效果就向項目經(jīng)理或上級領(lǐng)導匯報（留有記錄、日志記錄），還沒(méi)效果，對不起，我也沒(méi)有辦法了，這是擁有決策權的人的事情了。安全措施不落實(shí)，同樣匯報記錄。當然如果遇到如此漠視安全，還是考慮抓緊撤吧。 4 安全檢查和安全隱患 每日安全巡視和定期安全檢查、專(zhuān)項檢查這是必不可少的，不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患，整改通知單規規矩矩做，必須本人簽收。到時(shí)候未整改，落實(shí)獎罰措施（獎罰措施未兌現，誰(shuí)未兌現誰(shuí)承擔），但開(kāi)沒(méi)開(kāi)單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單，不好意思讓同事簽字的，可以微信或者郵箱發(fā)，收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報項目經(jīng)理或領(lǐng)導了。這里有個(gè)最可怕的事情，就是安全事故發(fā)生后，導致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明，你不可能每個(gè)隱患都管到，這也是安全員無(wú)奈的地方。但容易出大問(wèn)題的隱患就那么多（小問(wèn)題也不至于判刑的地步），所以對危險性較大的隱患務(wù)必重視關(guān)注。這里提下每周的安全例會(huì )，例會(huì )的會(huì )議記錄很重要的，也是證明性文件之一（附有簽到表），可以多寫(xiě)寫(xiě)關(guān)于隱患的方面，同時(shí)可以多寫(xiě)寫(xiě)關(guān)于要求其他管理人員多參加安全管理的內容，體現安全員監督指導其他崗位安全管理的責任履行。 5 對現場(chǎng)的人員違章 曾經(jīng)出現安全員與違章人員現場(chǎng)對罵的景象，但安全員用手機錄了音，結果該違章人員出現了安全事故。當律師來(lái)調查取證時(shí)，聽(tīng)到該段錄音后，自己主動(dòng)走了，最后安全員啥事沒(méi)有。所以針對違章人員管理要留有記錄，尤其是拒不服從指揮的蠻干人員，最好留個(gè)違章處罰單或者錄音、錄像，這樣可以有效保護自己。 6 應急管理 應急預案必須有，應急情況下的分工表必須有，這里的分工表必須要責任人簽字，有了但相關(guān)人不知道也是沒(méi)用的（會(huì )問(wèn)某個(gè)管理人員自己的分工職責是什么）。定期應急演練肯定要，強調下每個(gè)安全活動(dòng)一定要有個(gè)簽到表。 歸根結底，只有履職才能免責，只有安全資料才能證明履職，所以安全資料是風(fēng)險規避最重要的手段。
（二）現場(chǎng)監督危險性較大工程安全專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況；
（三）對作業(yè)人員違規違章行為有權予以糾正或查處；
（四）對施工現場(chǎng)存在的安全隱患有權責令立即整改；
（五）對于發(fā)現的重大安全隱患，有權向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構報告；
（六）依法報告生產(chǎn)安全事故情況。
（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章 制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（三）督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；