為準確判定、及時(shí)整改化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大隱患），有效防范遏制重特大事故，根據《安全生產(chǎn)法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，原國家安全監管總局制定印發(fā)了《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《判定標準》）?！杜卸藴省芬罁嘘P(guān)法律法規、部門(mén)規章和國家標準，吸取了近年來(lái)化工和危險化學(xué)品重大及典型事故教訓，從人員要求、設備設施和安全管理三個(gè)方面列舉了二十種應當判定為重大事故隱患的情形。為進(jìn)一步明確《判定標準》每一種情形的內涵及依據，便于有關(guān)企業(yè)和安全監管部門(mén)應用，規范推動(dòng)《判定標準》有效執行，現逐條進(jìn)行簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明如下：

一、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)考核合格。

近年來(lái)，在化工（危險化學(xué)品）事故調查過(guò)程中發(fā)現，事故企業(yè)不同程度地存在主要負責人和安全管理人員法律意識與安全風(fēng)險意識淡薄、安全生產(chǎn)管理知識欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要等共性問(wèn)題，人的因素是制約化工（危險化學(xué)品）安全生產(chǎn)的最重要因素。危險化學(xué)品安全生產(chǎn)是一項科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員只有牢固樹(shù)立安全紅線(xiàn)意識、風(fēng)險意識，掌握危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的基礎知識、具備安全生產(chǎn)管理的基本技能，才能真正落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。

《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）均對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓和考核作出了明確要求，其中《安全生產(chǎn)法》第二十四條要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M”?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》明確要求“危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，自任職之日起6個(gè)月內，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格”。2017年1月25日，國家安全監管總局印發(fā)了《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內容（第一版）》和《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識重點(diǎn)考核內容（第一版）》（安監總廳宣教〔2017〕15號），對有關(guān)企業(yè)主要負責人和安全管理人員重點(diǎn)考核重點(diǎn)內容提出了明確要求，負有安全生產(chǎn)監督管理的部門(mén)應當按照相關(guān)法律法規要求對有關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行考核。

二、特種作業(yè)人員未持證上崗。

特種作業(yè)崗位安全風(fēng)險相對較大，對人員專(zhuān)業(yè)能力要求較高。近年來(lái)，由于特種作業(yè)崗位人員由未經(jīng)培訓、未取得相關(guān)資質(zhì)造成的事故時(shí)有發(fā)生，2017年發(fā)生的河北滄州“5?13”氯氣中毒事故、山東臨沂“6?5”重大爆炸事故、江西九江“7?2”爆炸事故均暴露出特種作業(yè)崗位人員無(wú)證上崗，人員專(zhuān)業(yè)能力不足引發(fā)事故的問(wèn)題。

《安全生產(chǎn)法》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第30號）均對特種作業(yè)人員的培訓和相應資格提出了明確要求，如危險化學(xué)品特種作業(yè)人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。按照規定，化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及到的特種作業(yè)，除電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等通用的作業(yè)類(lèi)型外，還包括危險化工工藝過(guò)程操作及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護作業(yè)（包含光氣及光氣化工藝、氯堿電解工藝、氯化工藝、硝化工藝、合成氨工藝、裂解[裂化]工藝、氟化工藝、加氫工藝、重氮化工藝、氧化工藝、過(guò)氧化工藝、胺基化工藝、磺化工藝、聚合工藝、烷基化工藝等15種危險工藝過(guò)程操作，及化工自動(dòng)化控制儀表安裝、維修、維護）。從事上述作業(yè)的人員,均須經(jīng)過(guò)培訓考核取得特種作業(yè)操作證。未持證上崗的應納入重大事故隱患。

三、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。

本條款的主要目的是要求有關(guān)單位依據法規標準設定外部安全防護距離作為緩沖距離，防止危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設施在發(fā)生火災、爆炸、毒氣泄漏事故時(shí)造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛生防護距離，應在危險化學(xué)品品種、數量、個(gè)人和社會(huì )可接受風(fēng)險標準的基礎上科學(xué)界定。

設置外部安全防護距離是國際上風(fēng)險管控的通行做法。2014年5月，國家安全監管總局發(fā)布第13號公告《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險標準和社會(huì )可接受風(fēng)險標準（試行）》，明確了陸上危險化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴建和在役生產(chǎn)、儲存裝置的外部安全防護距離的標準。同時(shí)，《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160-2008）、《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）等標準對生產(chǎn)裝置、儲存設施及其他建筑物外部距離有要求的，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)裝置、儲存設施也應滿(mǎn)足其要求。2009年河南洛染“7?15”爆炸事故企業(yè)與周邊居民區安全距離嚴重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，108名周邊居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。

四、涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的裝置未實(shí)現自動(dòng)化控制，系統未實(shí)現緊急停車(chē)功能，裝備的自動(dòng)化控制系統、緊急停車(chē)系統未投入使用。

《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全監管總局令第41號）要求，“涉及危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品的裝置裝設自動(dòng)化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車(chē)系統”。近年來(lái)，涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的企業(yè)采用自動(dòng)化控制系統和緊急停車(chē)系統減少了裝置區等高風(fēng)險區域的操作人員數量，提高了生產(chǎn)裝置的本質(zhì)安全水平。然而，仍有部分涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝的企業(yè)沒(méi)有按照要求實(shí)現自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)功能，或設置了自動(dòng)化控制和緊急停車(chē)系統但不正常投入使用。2017年12月9日，江蘇省連云港市聚鑫生物科技有限公司間二氯苯生產(chǎn)裝置發(fā)生爆炸事故，致使事故裝置所在的四車(chē)間和相鄰的六車(chē)間整體坍塌，共造成10人死亡、1人受傷，事故裝置自動(dòng)化控制水平低、現場(chǎng)作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。

五、構成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區未實(shí)現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區未配備獨立的安全儀表系統。

《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安全監管總局令第40號）要求，“一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車(chē)系統”和“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統”。構成一級、二級重大危險源的危險化學(xué)品罐區，因事故后果嚴重，各儲罐均應設置緊急停車(chē)系統，實(shí)現緊急切斷功能。對與上游生產(chǎn)裝置直接相連的儲罐，如果設置緊急切斷可能導致生產(chǎn)裝置超壓等異常情況時(shí)，可以通過(guò)設置緊急切換的方式避免儲罐造成超液位、超壓等后果，實(shí)現緊急切斷功能。2010年7月16日，大連中石油國際儲運公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，事故造成1人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失為22330.19萬(wàn)元。此次事故升級的重要原因是發(fā)生泄漏的原油儲罐未設置緊急切斷系統，原油從儲罐中不斷流出無(wú)法緊急切斷，導致火災擴大。2010年1月7日，蘭州石化公司合成橡膠廠(chǎng)316#罐區發(fā)生火災爆炸事故，造成6人死亡、1人重傷、5人輕傷，由于碳四物料泄漏后在防火堤內汽化彌漫，人員無(wú)法靠近關(guān)斷底閥，且事故儲罐未安裝緊急切斷系統，致使物料大量泄漏。

六、全壓力式液化烴儲罐未按國家標準設置注水措施。

當全壓力式儲罐發(fā)生泄漏時(shí)，向儲罐注水使液化烴液面升高，將泄漏點(diǎn)置于水面下，可減少或防止液化烴泄漏，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。1998年3月5日，西安煤氣公司液化氣管理所液化氣儲罐發(fā)生泄漏著(zhù)火后爆炸，造成12人死亡，主要原因是400m3球罐排污閥上部法蘭密封失效，堵漏失敗后引發(fā)著(zhù)火爆炸?！妒突て髽I(yè)設計防火規范》（GB50160-2008）第6.3.16要求，“全壓力式儲罐應采取防止液化烴泄漏的注水措施”?！兑夯療N球形儲罐安全設計規范》（SH3136-2003）第7.4要求，“丙烯、丙烷、混合C4、抽余C4及液化石油氣的球形儲罐應設注水設施”。

全壓力式液化烴儲罐注水措施的設置應經(jīng)過(guò)正規的設計、施工和驗收程序。注水措施的設計應以安全、快速有效、可操作性強為原則，設置帶手動(dòng)功能的遠程控制閥，符合國家相關(guān)標準的規定。要求設置注水設施的液化烴儲罐主要是常溫的全壓力式液化烴儲罐，對半冷凍壓力式液化烴儲罐（如乙烯）、部分遇水發(fā)生反應的液化烴（如氯甲烷）儲罐可以不設置注水措施。此外，設置的注水措施應保障充足的注水水源，滿(mǎn)足緊急情況下的注水要求，充分發(fā)揮注水措施的作用。

七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬(wàn)向管道充裝系統。

液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝安全風(fēng)險高，一旦泄漏容易引發(fā)爆炸燃燒、人員中毒等事故。萬(wàn)向管道充裝系統旋轉靈活、密封可靠性高、靜電危害小、使用壽命長(cháng)，安全性能遠高于金屬軟管，且操作使用方便，能有效降低液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝環(huán)節的安全風(fēng)險。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2008〕26號）和國家安全監管總局、工業(yè)和信息化部《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安監總管三〔2010〕186號）均要求，在危險化學(xué)品充裝環(huán)節，推廣使用金屬萬(wàn)向管道充裝系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學(xué)品?！妒突て髽I(yè)設計防火規范》（GB50160-2008）對液化烴、可燃液體的裝卸要求較高，規范第6.4.2條第六款以強制性條文要求“甲B、乙、丙A類(lèi)液體的裝卸車(chē)應采用液下裝卸車(chē)鶴管”，第6.4.3條規定“1.液化烴（即甲A類(lèi)易燃液體）嚴禁就地排放；2.低溫液化烴裝卸鶴位應單獨設置”。2015年9月18日，河南中鴻煤化公司發(fā)生合成氨泄漏事故，造成廠(chǎng)區附近部分村民中毒。事故原因是中鴻煤化公司化工廠(chǎng)區合成氨塔底部金屬軟管爆裂導致氨氣泄漏。

八、光氣、氯氣等劇毒氣體及硫化氫氣體管道穿越除廠(chǎng)區(包括化工園區、工業(yè)園區）外的公共區域。

《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）要求，禁止光氣、氯氣等劇毒化學(xué)品管道穿（跨）越公共區域，嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學(xué)品管道穿（跨）越公共區域。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，一些危險化學(xué)品輸送管道從原來(lái)的地處偏遠郊區逐漸被新建的居民和商業(yè)區所包圍，一旦穿過(guò)公共區域的毒性氣體管道發(fā)生泄漏，會(huì )對周?chē)用裆踩珟?lái)極大威脅。同時(shí)，氯氣、光氣、硫化氫密度均比空氣大，腐蝕性強，均能腐蝕設備，易導致設備、管道腐蝕失效，一旦泄漏，很容易引發(fā)惡性事故。如2004年發(fā)生的重慶市天原化工總廠(chǎng)“4?16”氯氣泄漏爆炸事故，原因是設備長(cháng)期腐蝕穿孔，發(fā)生液氯儲槽爆炸，導致氯氣外泄，在事故處置過(guò)程中又連續發(fā)生爆炸，造成9人死亡、3人受傷、15萬(wàn)群眾緊急疏散。

九、地區架空電力線(xiàn)路穿越生產(chǎn)區且不符合國家標準要求。

地區架空電力線(xiàn)電壓等級一般為35KV以上，若穿越生產(chǎn)區，一旦發(fā)生倒桿、斷線(xiàn)或導線(xiàn)打火等意外事故，有可能影響生產(chǎn)并引發(fā)火災造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。反之，生產(chǎn)廠(chǎng)區內一旦發(fā)生火災或爆炸事故，對架空電力線(xiàn)也有威脅。本條款涉及的國家標準是指《石油化工設計防火規范》（GB50160-2008）和《建筑設施防火規范》（GB50016-2014）。其中，《石油化工設計防火規范》第4.1.6條要求，“地區架空電力線(xiàn)路嚴禁穿越生產(chǎn)區”，因此石油化工企業(yè)及其他按照《石油化工設計防火規范》設計的化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位均嚴禁地區架空電力線(xiàn)穿越企業(yè)生產(chǎn)、儲存區域。其他化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則應按照《建筑設施防火規范》（GB50016-2014）第10.2.1條規定，“架空電力線(xiàn)與甲、乙類(lèi)廠(chǎng)房（倉庫），可燃材料堆垛，甲、乙、丙類(lèi)液體儲罐，液化石油氣儲罐，可燃、助燃氣體儲罐的最近水平距離應符合表10.2.1的規定。35kV及以上架空電力線(xiàn)與單罐容積大于200m3或總容積大于1000m3液化石油氣儲罐（區）的最近水平距離不應小于40m”執行。

十、在役化工裝置未經(jīng)正規設計且未進(jìn)行安全設計診斷。

本條款的主要目的是從源頭控制化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)條件，提高在役化工裝置本質(zhì)安全水平。一些地區部分早期建成的化工裝置，由于未經(jīng)正規設計或者未經(jīng)具備相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計，導致規劃、布局、工藝、設備、自動(dòng)化控制等不能滿(mǎn)足安全要求，安全風(fēng)險未知或較大。

2012年6月，國家安全監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總管三〔2012〕87號）要求，對未經(jīng)正規設計的在役化工裝置進(jìn)行安全設計診斷，全面消除安全設計隱患。2013年6月，國家安全監管總局、住房城鄉建設部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）明確要求，“（危險化學(xué)品）建設項目的設計單位必須取得原建設部《工程設計資質(zhì)標準》（建市〔2007〕86號）規定的化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）等相關(guān)工程設計資質(zhì)；涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝、重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的大型建設項目，其設計單位資質(zhì)應為工程設計綜合資質(zhì)或相應工程設計化工石化醫藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)甲級”。對新、改、擴建危險化學(xué)品建設項目，必須由具備相應資質(zhì)和相關(guān)設計經(jīng)驗的設計單位負責設計，在役化工裝置進(jìn)行安全設計診斷也應按照相應的要求執行。如2012年，河北趙縣“2?28”重大爆炸事故企業(yè)克爾化工有限公司未經(jīng)正規設計，裝置布局、工藝技術(shù)及流程、設備管道、安全設施、自動(dòng)化控制等均存在明顯缺陷。

十一、使用淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄列出的工藝、設備。

《安全生產(chǎn)法》第三十五條規定，“國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。法律、行政法規對目錄的制定另有規定的，適用其規定。省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地區實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對前款規定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝設備”。因此，本條款中的“淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄”是指列入國家安全監管總局《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監總廳科技〔2015〕43號）、《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監總科技〔2016〕137號）等相關(guān)文件被淘汰的工藝、設備，各地區也可自行制定并公布具體目錄。如山西晉城“5?16”事故企業(yè)使用國家明令淘汰的落后工藝——間接焦炭法生產(chǎn)二硫化碳，該工藝生產(chǎn)過(guò)程中易發(fā)生泄漏、中毒等生產(chǎn)安全事故，安全隱患突出。

十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場(chǎng)所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場(chǎng)所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。

本條款中規定的國家標準是指《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》（GB50493-2009）、《爆炸性環(huán)境第1部分：設備通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設備第16部分：電氣裝置的檢查和維護（煤礦除外）》（GB3836.16-2006）。其中，《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規范》要求，化工和危險化學(xué)品企業(yè)涉及可燃氣體和有毒氣體泄漏的場(chǎng)所應按照上述法規標準要求設置檢測報警裝置，檢測報警裝置設置的內容包括檢測報警類(lèi)別，裝置的數量和位置，檢測報警值的大小、信息遠傳、連續記錄和存儲要求，聲光報警要求，檢測報警裝置的完好性等；《爆炸性環(huán)境第1部分：設備通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設備第16部分：電氣裝置的檢查和維護（煤礦除外）》（GB3836.16-2006）對防爆區域的分類(lèi)進(jìn)行了明確的界定，對防爆區域電氣設備的選型、安裝和使用提出了明確要求。如2008年8月26日，廣西廣維化工股份有限公司有機廠(chǎng)乙炔氣泄漏并發(fā)生爆炸，造成21人死亡，60多人受傷，事故原因之一是罐區未設置可燃氣體報警儀，物料泄漏沒(méi)有被及時(shí)發(fā)現。2017年6月5日，山東臨沂金譽(yù)石化公司一輛液化氣罐車(chē)在卸車(chē)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生液化氣泄漏，引起重大爆炸著(zhù)火事故。據分析，引發(fā)第一次爆炸可能的點(diǎn)火源是臨沂金譽(yù)石化有限公司生產(chǎn)值班室內在用的非防爆電器產(chǎn)生的電火花。

十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿(mǎn)足國家標準關(guān)于防火防爆的要求。

本條款的主要目的是要求企業(yè)落實(shí)控制室、機柜間等重要設施防火防爆的安全防護要求，在火災、爆炸事故中，能有效地保護控制室內作業(yè)人員的生命安全、控制室及機柜間內重要自控系統、設備設施的安全。涉及的國家標準包括《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160-2008）和《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）。具有火災、爆炸危險性的化工和危險化學(xué)品企業(yè)控制室或機柜間應滿(mǎn)足以下要求：

（一）其面向具有火災、爆炸危險性裝置一側的安全防護距離應符合《石油化工設計防火規范》（GB50160-2008）表4.2.12等標準規范條款提出的防火間距要求，且控制室、機柜間的建筑、結構滿(mǎn)足《石油化工控制室設計規范》（SH/T3006-2012）第4.4.1條等提出的抗爆強度要求；

（二）面向具有火災、爆炸危險性裝置一側的外墻應為無(wú)門(mén)窗洞口、耐火極限不低于3小時(shí)的不燃燒材料實(shí)體墻。

2007年河北滄州大化“5?11”爆炸事故和2017年山東臨沂“6?5”爆炸事故均暴露出控制室不滿(mǎn)足防火防爆要求的問(wèn)題。

十四、化工生產(chǎn)裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動(dòng)化控制系統未設置不間斷電源。

本條款的主要目的是從硬件角度出發(fā)，通過(guò)對化工生產(chǎn)裝置設置雙重電源供電，以及對自動(dòng)化控制系統設置不間斷電源，提高化工裝置重要負荷和控制系統的安全性。涉及的標準主要有《供配電系統設計規范》（GB50052-2009）和《石油化工裝置電力設計規范》（SH3038-2000）。如2017年2月21日，內蒙古阿拉善盟立信化工公司對硝基苯胺車(chē)間發(fā)生反應釜爆炸事故，造成2人遇難，4人受傷。經(jīng)調查，事故企業(yè)在應急電源不完備的情況下擅自復產(chǎn)，由于大雪天氣工業(yè)園區全面停電，企業(yè)應急電源無(wú)法使用，致使對硝基苯胺車(chē)間反應釜無(wú)法冷卻降溫，發(fā)生爆炸。

十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

2016年7月16日，位于山東日照市的山東石大科技石化有限公司發(fā)生液化烴儲罐發(fā)生著(zhù)火爆炸事故，根據事故調查報告，罐頂安全閥前后手動(dòng)閥關(guān)閉，瓦斯放空線(xiàn)總管在液化烴罐區界區處加盲板隔離，無(wú)法通過(guò)火炬系統對液化石油氣進(jìn)行安全泄放，重要安全防范措施無(wú)法正常使用，是導致本次事故后果擴大的主要原因。本條款是通過(guò)規范具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的管理，保障企業(yè)安全設施的完好性。

《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160-2008）第5.5部分“泄壓排放和火炬系統”對化工和危險化學(xué)品企業(yè)具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的設計、安裝與設置等提出了明確要求。安全閥、爆破片等安全附件同屬于壓力容器的安全卸壓裝置，是保證壓力容器安全使用的重要附件，其合理的設置、性能的好壞、完好性的保障直接關(guān)系到化工和危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)、儲存設備和人身的安全。

十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制或者未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度。

安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的核心，發(fā)生事故后倒查企業(yè)管理原因，多與責任制不健全和隱患排查治理不到位有關(guān)。本條款的主要目的是督促化工和危險化學(xué)品企業(yè)制定落實(shí)與崗位職責相匹配的全員安全生產(chǎn)責任制，根據本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、風(fēng)險分布、危險有害因素的種類(lèi)和危害程度等情況，制定隱患排查治理制度，推進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。關(guān)于企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制主要檢查兩點(diǎn)：一是企業(yè)所有崗位都應建立與之一一對應的安全生產(chǎn)責任，責任制的內容應包括但不限于基本的法定職責；二是應采取適當途徑告知從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任及考核情況。隱患排查治理應常態(tài)化，并做到閉環(huán)管理，且納入日?？己?。

十七、未制定操作規程和工藝控制指標。

《安全生產(chǎn)法》第十八條規定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人應負責組織制定本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程”?；ず臀ｋU化學(xué)品企業(yè)的各生產(chǎn)崗位應制定操作規程和工藝控制指標：一是制定操作規程管理制度，規范操作規程內容，明確操作規程編寫(xiě)、審查、批準、分發(fā)、使用、控制、修改及廢止的程序和職責。二是編制的各生產(chǎn)崗位操作規程的內容應至少包括開(kāi)車(chē)、正常操作、臨時(shí)操作、應急操作、正常停車(chē)和緊急停車(chē)的操作步驟與安全要求；工藝參數的正?？刂品秶?，偏離正常工況的后果，防止和糾正偏離正常工況的方法及步驟；操作過(guò)程的人身安全保障、職業(yè)健康注意事項。三是制定工藝控制指標，如以工藝卡片的形式明確對工藝和設備安全操作的最低要求。四是操作規程、工藝控制指標應科學(xué)合理，保證生產(chǎn)過(guò)程安全。

化工和危險化學(xué)品企業(yè)未制定操作規程和工藝控制指標，或制定的操作規程和工藝控制指標不符合以上四項要求的任意一項，都應納入重大事故隱患進(jìn)行管理。如河北趙縣“2?28”重大爆炸事故暴露出事故企業(yè)工藝管理混亂，不經(jīng)安全審查隨意變更生產(chǎn)原料、工藝設施，車(chē)間管理人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識和能力，違反操作規程，擅自將反應溫度大幅調高。

十八、未按照國家標準制定動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執行。

近年來(lái)，化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節事故占到全部事故的近50%。2016年4月22日，江蘇靖江德橋倉儲有限公司儲罐區2號交換站發(fā)生火災，直接經(jīng)濟損失2532.14萬(wàn)元。調查發(fā)現，事故的直接原因是德橋公司組織承包商在2號交換站管道進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，在未清理作業(yè)現場(chǎng)地溝內油品、未進(jìn)行可燃氣體分析、未對動(dòng)火點(diǎn)下方的地溝采取覆蓋、鋪沙等措施進(jìn)行隔離的情況下，違章動(dòng)火作業(yè)，切割時(shí)產(chǎn)生火花引燃地溝內的可燃物引發(fā)大火。

本條款的主要目的是促進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在設備檢修及相關(guān)作業(yè)過(guò)程中可能涉及的動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)以及其他特殊作業(yè)的安全進(jìn)行。涉及的國家標準是指《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB30871-2014）。

十九、新開(kāi)發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝未經(jīng)小試、中試、工業(yè)化試驗直接進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)；國內首次使用的化工工藝未經(jīng)過(guò)省級人民政府有關(guān)部門(mén)組織的安全可靠性論證；新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開(kāi)車(chē)；精細化工企業(yè)未按規范性文件要求開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估。

新工藝安全風(fēng)險未知，若沒(méi)有安全可靠性論證、逐級放大試驗、嚴密的試生產(chǎn)方案，風(fēng)險很難辨識，管控措施很難到位，容易發(fā)生“想不到”的事故。本條款中“精細化工企業(yè)未按規范性文件要求開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估”，規范性文件是指國家安全監管總局于2017年1月發(fā)布《關(guān)于加強精細化工反應安全風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2017〕1號）要求，企業(yè)中涉及重點(diǎn)監管危險化工工藝和金屬有機物合成反應（包括格氏反應）的間歇和半間歇反應，有以下情形之一的，要開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估：

1.國內首次使用的新工藝、新配方投入工業(yè)化生產(chǎn)的以及國外首次引進(jìn)的新工藝且未進(jìn)行過(guò)反應安全風(fēng)險評估的；

2.現有的工藝路線(xiàn)、工藝參數或裝置能力發(fā)生變更，且沒(méi)有反應安全風(fēng)險評估報告的；

3.因反應工藝問(wèn)題，發(fā)生過(guò)事故的。

精細化工生產(chǎn)中反應失控是發(fā)生事故的重要原因，開(kāi)展精細化工反應安全風(fēng)險評估、確定風(fēng)險等級并采取有效管控措施，對于保障企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。2017年浙江林江化工股份有限公司“6?9”爆燃事故就是企業(yè)受經(jīng)濟利益驅使，在不掌握反應安全風(fēng)險的情況下在已停產(chǎn)的車(chē)間開(kāi)展醫藥中間體的中試研發(fā)，僅依據500ml規模小試結果就盲目將試驗規模放大至1萬(wàn)倍以上，由于中間產(chǎn)物不穩定，發(fā)生分解引發(fā)爆燃事故。

二十、未按國家標準分區分類(lèi)儲存危險化學(xué)品，超量、超品種儲存危險化學(xué)品，相互禁配物質(zhì)混放混存。

禁配物質(zhì)混放混存，安全風(fēng)險大。本條款的主要目的是著(zhù)力解決危險化學(xué)品儲存場(chǎng)所存在的危險化學(xué)品混存堆放、超量超品種儲存等突出問(wèn)題，遏制重特大事故發(fā)生。涉及的國家標準主要有《建筑設計防火規范》（GB50016-2014）、《常用危險化學(xué)品貯存通則》（GB15603-1995）、《易燃易爆性商品儲存養護技術(shù)條件》（GB17914-2013）、《腐蝕性商品儲存養護技術(shù)條件》（GB17915-2013）和《毒害性商品儲存養護技術(shù)條件》（GB17916-2013）等。2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海國際物流有限公司發(fā)生特別重大火災爆炸事故，事故暴露出的突出問(wèn)題是不同危險特性的危險化學(xué)品混存堆放，造成事故后果極度擴大，事故共造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，并造成重大經(jīng)濟損失。