關(guān)于安全生產(chǎn)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安監局”）的職責，許多人存在誤解，認為既然是綜合監管部門(mén)，不管什么事情，只要與安全沾邊，首先想到的就是找安監部門(mén)，“綜合監管是個(gè)筐，什么都能往里裝”，出了事故，自然安監部門(mén)也難逃干系。許多安監局工作人員在安全生產(chǎn)事故中被以玩忽職守罪追究刑事責任，久而久之，連安監局自己都覺(jué)得哪個(gè)行業(yè)出了事故，自己都有責任，筆者在辦理的多起玩忽職守罪案件中都發(fā)現了這一問(wèn)題。明晰安監局的職責，不僅有利于其找準工作定位、正常開(kāi)展安全監管工作，更有利于在發(fā)生安全事故后避免錯誤的責任追究。

我國《安全生產(chǎn)法》規定：國務(wù)院和縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對轄區內的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內對行政區域內有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。

由此可見(jiàn)，我國安全生產(chǎn)監管工作分綜合監管、行業(yè)監管和專(zhuān)項監管三層，相應地，國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和縣級以上各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)成為安全生產(chǎn)綜合監督管理部門(mén)；國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級人上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)分別成為安全生產(chǎn)行業(yè)監管部門(mén)和專(zhuān)項監管部門(mén)。

對于行業(yè)監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理。比如住房和城鄉建設部門(mén)負責建筑行業(yè)的安全監管、林業(yè)部門(mén)負責林業(yè)安全生產(chǎn)監管。專(zhuān)項監管部門(mén)則要按照專(zhuān)項安全生產(chǎn)法規，對涉及專(zhuān)項領(lǐng)域的企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施監管。如質(zhì)檢部門(mén)負責特種設備安全監管。

綜合監管部門(mén)是層次較高、宏觀(guān)的安全生產(chǎn)管理部門(mén)。根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》（安委【2015】5號）規定：安全監管總局具體承擔國家安全生產(chǎn)綜合監督管理責任，依法行使綜合監督管理職權，指導協(xié)調、監督檢查國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府安全生產(chǎn)工作，監督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標執行情況，監督事故查處和責任追究落實(shí)情況。從安全監管總局綜合監管職責來(lái)看，綜合監管部門(mén)的工作對象不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而是下級政府和同級政府部門(mén)（包括政府行業(yè)監管部門(mén)和專(zhuān)項監管部門(mén)）。監管的內容不是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具體的安全生產(chǎn)狀況，而是政府及其部門(mén)履行安全生產(chǎn)監管職責的情況。做為專(zhuān)事安全生產(chǎn)管理部門(mén)，綜合監管部門(mén)與其他政府部門(mén)相比，具有明顯的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，另外，各政府部門(mén)在履行安全監管職責時(shí)，難免會(huì )發(fā)生矛盾、沖突，影響監管職責落地，這就需要綜合監管部門(mén)進(jìn)行指導協(xié)調，綜合監管部門(mén)的工作重點(diǎn)在于指導協(xié)調、監督及檢查，而不是代替、包辦具體工作。

對行業(yè)監管部門(mén)和專(zhuān)項監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，行政執法的主要目的是對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監督。而對綜合監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，監督檢查的主要目的不僅僅是查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，更重要的是監督有關(guān)部門(mén)履行監管職責情況。

除綜合監管職責外，安監局還承擔著(zhù)一定的行業(yè)監管職責。根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作職責分工》規定：安全監管總局承擔工礦商貿行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理責任，按照分級、屬地原則，依法監督檢查工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設備（包括海洋石油開(kāi)采特種設備和非煤礦山井下特種設備，其他特種設備除外）、材料、勞動(dòng)防護用品使用的安全生產(chǎn)管理工作，負責監督管理中央管理的工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)工作。另外，安全監管總局還負責危險化學(xué)品安全監督管理綜合工作和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)監督管理工作。

安監局履行行業(yè)監管職責時(shí)，監管對象是工礦商貿企業(yè)、事業(yè)單位，不再是政府部門(mén)，安監局要監督檢查工礦商貿企業(yè)、事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體的情況，不能將該責任推給其他政府部門(mén)或者下級政府。某地一硝染企業(yè)因工人在污水處理池違章作業(yè)，導致發(fā)生死亡事故，后以玩忽職守罪追究鄉鎮安監員刑事責任，而按照國家有關(guān)規定，縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對本行政區域內工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全實(shí)施監督管理。司法機關(guān)的錯誤就在于片面理解“屬地監管”，不清楚綜合監管部門(mén)還存在行業(yè)監管職責。

如果安監局在行業(yè)監管工作中嚴重不負責任，不履行或不認真履行監督檢查職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，就會(huì )遭致玩忽職守罪的追究。職能的多重性、監管角色的轉換，要求安監局適時(shí)調整工作思路。