● 從督察組對5個(gè)?。ㄊ校┑姆答伹闆r中不難發(fā)現，幾乎每個(gè)?。ㄊ校┒即嬖趯Φ谝惠喍讲彀l(fā)現的問(wèn)題整改不到位甚至弄虛作假的情況

● 督察組要求，5?。ㄊ校┮酪幰兰o依法嚴肅責任追究，對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，分清責任，并按有關(guān)規定嚴肅、精準、有效問(wèn)責

從5月8日開(kāi)始，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）開(kāi)始向被督察地方反饋督察情況。截至5月10日，督察組已經(jīng)向福建、甘肅、海南、重慶、青海5?。ㄊ校┓答伭硕讲烨闆r。

從督察組公開(kāi)的對5?。ㄊ校┑亩讲烨闆r來(lái)看，不僅有逾萬(wàn)個(gè)群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決，而且5?。ㄊ校┻€對1918人進(jìn)行了約談、問(wèn)責。

然而，5?。ㄊ校┑湫蜕鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然存在。其中，既有地方政府不作為、亂作為問(wèn)題，也有企業(yè)環(huán)境違法問(wèn)題。值得關(guān)注的是，對第一輪督察發(fā)現的問(wèn)題整改不到位甚至弄虛作假已經(jīng)成為5?。ㄊ校┕残詥?wèn)題。此外，一些個(gè)性問(wèn)題也亟待引起重視。比如，重慶有河長(cháng)不知道自己是哪條河的河長(cháng)；為應對督察，福建省華安縣政府偽造專(zhuān)題會(huì )議紀要等。

督察組表示，已將督察中發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題，分別向福建等5?。ㄊ校┻M(jìn)行了移交。

解決多個(gè)環(huán)境問(wèn)題

約談問(wèn)責近兩千人

去年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察啟動(dòng)。首批8個(gè)督察組分別對上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊宓V集團有限公司、中國化工集團有限公司兩家中央企業(yè)開(kāi)展督察。

除了兩家央企，上海等6?。ㄊ校┦抢^2016年至2017年第一輪督察后，再次接受督察的?。ㄊ校?，也是第二輪督察首批進(jìn)駐的地方。

第二輪督察與第一輪督察采用同樣的模式，即督察組一進(jìn)駐地方就開(kāi)始受理群眾舉報。據督察組介紹，截至2019年12月，福建等5?。ㄊ校┮艳k結第二輪督察組轉交的群眾舉報問(wèn)題達10071件。督察組指出，這些問(wèn)題絕大部分是老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

不僅如此，福建等5?。ㄊ校┻€對包括不作為、亂作為官員在內的1918人進(jìn)行了約談、問(wèn)責。統計顯示，截至2019年12月，福建等5?。ㄊ校┕藏熈钫?318家；立案處罰2508家；罰款17837.1萬(wàn)元；立案偵查160件；拘留99人。

在公布這些數據的同時(shí)，督察組對福建等5?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)保工作給予了充分肯定。

督察組指出，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察以來(lái)，福建省委、省政府建立覆蓋全省的流域生態(tài)補償機制，近三年累計投入補償資金近50億元；建立健全省市縣三級生態(tài)司法機構，完善生態(tài)環(huán)境行政執法與刑事司法有效銜接機制。

甘肅省委、省政府大力推動(dòng)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，先后制定出臺祁連山國家級自然保護區礦業(yè)權分類(lèi)退出辦法、水電站關(guān)停退出整治方案等。截至2019年8月，保護區內144宗礦業(yè)權全部分類(lèi)退出，42座水電站基本完成分類(lèi)處置階段性工作。

海南省出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設譜寫(xiě)美麗中國海南篇章的決定》，推動(dòng)全省轉變發(fā)展理念。海南省設立環(huán)境資源審判庭和巡回法庭13個(gè)，初步形成全域覆蓋的環(huán)境資源司法保護格局。

青海省扎實(shí)推進(jìn)三江源、祁連山國家公園體制試點(diǎn)和以國家公園為主體的自然保護地體系示范省建設，建立各類(lèi)保護地139個(gè)，占青海省土地總面積的35%。

近兩年來(lái)，重慶市共計召開(kāi)市委常委會(huì )會(huì )議、市政府常務(wù)會(huì )、環(huán)保督察整改領(lǐng)導小組會(huì )等會(huì )議研究生態(tài)環(huán)境保護工作115次，黨政主要領(lǐng)導現場(chǎng)調研督導生態(tài)環(huán)境工作30多次，初步實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同推進(jìn)。

漠視群眾正當訴求

敷衍塞責久拖不決

雖然第二輪督察移交的逾萬(wàn)個(gè)群眾舉報問(wèn)題已經(jīng)得到解決，但從5個(gè)督察組反饋的督察情況來(lái)看，仍有一些地方和部門(mén)漠視群眾訴求，還一些問(wèn)題長(cháng)期得不到解決。

生活垃圾圍城圍島及異味擾民問(wèn)題，是第二輪督察組在海南省督察時(shí)群眾反映最集中的領(lǐng)域，占督察進(jìn)駐期間群眾舉報總量的41.8%。

“面對群眾的強烈訴求，海南省有關(guān)地方和部門(mén)不以為然，行動(dòng)遲緩，以致有關(guān)問(wèn)題愈演愈烈，已成為當前海南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出矛盾?！倍讲旖M說(shuō)，作為行業(yè)主管部門(mén)，海南省住建廳對督察整改方案不細化、不分解，在推進(jìn)整改時(shí)不作為、慢作為。海南省發(fā)展改革委行動(dòng)遲緩，要求2018年6月完成的垃圾發(fā)電建設項目專(zhuān)項規劃，直至此次督察進(jìn)駐前才印發(fā)實(shí)施。

督察組表示，規劃滯后導致項目建設滯后，海南省生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口已從2017年約3000噸/日，擴大到當前約4500噸/日。

無(wú)獨有偶。督察組在福建督察時(shí)也發(fā)現了同樣的問(wèn)題。

督察組透露，第二輪督察進(jìn)駐福建期間，接到大量群眾舉報，其中涉及毀林占地、亂采濫挖、侵占河道、非法用海等問(wèn)題多達947個(gè)。但是，個(gè)別地方和部門(mén)漠視群眾訴求，群眾反映強烈的三明永安市尼葛省級開(kāi)發(fā)區臭氣擾民問(wèn)題久拖不決，嚴重影響周邊居民正常生活。

“漳州市華安縣政府及相關(guān)部門(mén)對群眾投訴的漳州友利石墨有限公司廢氣長(cháng)期超標排放問(wèn)題敷衍應付，任由污染問(wèn)題長(cháng)期存在?！倍讲旖M說(shuō)，第二輪督察時(shí)發(fā)現，這家企業(yè)廢氣仍超標排放，甚至利用滲坑排放強酸性廢水。

推三阻四相互觀(guān)望

弄虛作假應付了事

仔細翻閱督察組對5個(gè)?。ㄊ校┑姆答伹闆r，不難發(fā)現，幾乎每個(gè)?。ㄊ校┒即嬖趯Φ谝惠喍讲彀l(fā)現的問(wèn)題整改不到位甚至弄虛作假的情況。

據督察組介紹，福建省一些地方和部門(mén)在督察整改時(shí)敷衍應付。

“漳州市整改落實(shí)推進(jìn)不力，應于2018年3月開(kāi)工建設、2019年年底投運的漳州北部（華安）、漳州西部（平和）垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)，截至第二輪督察時(shí)仍未啟動(dòng)建設。全市生活垃圾處理能力缺口每天達1700噸，部分垃圾處理廠(chǎng)不得不超負荷運行，垃圾滲濾液污染問(wèn)題尤為突出?！倍讲旖M說(shuō)，福建省石化集團湄洲灣氯堿工業(yè)公司“廠(chǎng)村混雜”，環(huán)境隱患突出，整改方案要求這一企業(yè)2021年年底前完成搬遷。但福建省石化集團和泉州市至督察時(shí)尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)企業(yè)搬遷工作；省工業(yè)和信息化廳、省石化集團擅自放松要求，將搬遷完成時(shí)限延后到2025年。

同樣是福建省，督察組說(shuō)，第一輪督察指出一些地方侵占沿海濕地問(wèn)題后，福建省一些部門(mén)仍未按要求落實(shí)濕地占補平衡制度。原省海洋與漁業(yè)廳2018年違規審批用海項目3宗，均未落實(shí)國家濕地保護相關(guān)要求，占用濕地117.5公頃。

在甘肅省，督察組發(fā)現，第一輪督察發(fā)現的問(wèn)題未完成整改就申請銷(xiāo)號。

據督察組介紹，截至2018年年底，甘肅省老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流管網(wǎng)改造及新增污水管網(wǎng)僅完成2020年目標任務(wù)的11%、16%和28%，全省91座生活污水處理廠(chǎng)中，僅19個(gè)達到一級A標準。蘭州市興隆山國家級自然保護區緩沖區和實(shí)驗區尚有企業(yè)未清理退出，該保護區管理局違規確定保護區邊界，采取開(kāi)“天窗”的方式，導致有關(guān)問(wèn)題得不到整改。

更有甚者，隴南市及康縣兩級黨委政府對康縣大鯢省級自然保護區整改要求不以為然，把督察反饋前就已開(kāi)展的現狀調查和一般性執法檢查作為落實(shí)整改工作內容，且在兩座水電站、1個(gè)探礦項目整改任務(wù)沒(méi)有完成的情況下就申請整改銷(xiāo)號。

第二輪督察在海南省也發(fā)現了整改不力問(wèn)題。督察組指出，海南省在整改中，部門(mén)之間上下埋怨、相互觀(guān)望，“部門(mén)推市縣、市縣看部門(mén)”比較普遍，導致許多督察整改工作相互掣肘，難以有效開(kāi)展。在調整海水養殖結構、解決養殖污染工作中，上下推諉情況十分突出，導致2018年海南省海水養殖面積不降反升，遠超海南省控制目標。

督察組指出，海南省第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)共56項，第二輪督察時(shí)查出，有18項未達到序時(shí)進(jìn)度。督察組透露，“昌江縣納入城鎮內河（湖）監測的3條河流全部為重度污染，但污水處理廠(chǎng)‘清水進(jìn)清水出’，全縣入河排污口無(wú)一完成整改，大量生活污水直排”。

據督察組介紹，第一輪督察反饋督察情況時(shí)指出，重慶秀山縣18家電解錳企業(yè)錳渣場(chǎng)均無(wú)防滲系統。為此，重慶市制訂的整改方案要求秀山縣2017年年底前完成整改。但第二輪督察發(fā)現，整改工作敷衍應對，歷史渣場(chǎng)整治僅以簡(jiǎn)單表層覆蓋代替防滲系統建設，部分在用渣場(chǎng)擅自改變建設規模，甚至偷排直排廢水；使用1456萬(wàn)元中央財政資金建設的孝溪錳渣場(chǎng)長(cháng)期閑置，基本喪失使用功能。

針對第一輪督察發(fā)現的問(wèn)題，重慶市整改方案要求，2017年年底前完成小水電生態(tài)基流問(wèn)題整改。但第二輪督察卻發(fā)現，巴南區在制訂整改方案時(shí)只字不提小水電生態(tài)基流整改工作，其境內五步河和一品河29座小水電站，僅4座建成生態(tài)基流泄放設施，部分河段減水甚至斷流問(wèn)題依然突出。為應付督察，巴南區水利局甚至編造虛假文件。巴南區污水管網(wǎng)建設搞“面子工程”等。

第二輪督察發(fā)現，由青海省自然資源部門(mén)牽頭的廢棄礦山修復治理，應于2018年年底完成的47項整改任務(wù)，督察時(shí)有12項未完成；第二輪督察時(shí)，玉樹(shù)州大場(chǎng)金礦仍有3萬(wàn)噸含氰化物危廢露天堆存，對周邊環(huán)境造成威脅。湟水河干流5個(gè)環(huán)境綜合治理項目有4個(gè)未按期完成。

除了整改滯后外，督察組指出，青海省玉樹(shù)州囊謙縣和玉樹(shù)市在上報圈窩種草等相關(guān)數據時(shí)“注水”，2018年兩縣市分別上報圈窩種草面積9.6萬(wàn)畝和14.45萬(wàn)畝，但經(jīng)督察組核實(shí)只有3.6萬(wàn)畝和3.4萬(wàn)畝，還故意夸大牧草畝產(chǎn)量，致使數據嚴重失真。

深入調查分清責任

嚴肅精準有效問(wèn)責

河長(cháng)制是近年來(lái)國家為管理河流、流域，治理水污染而推出的一項重大舉措，但這項制度推出以來(lái)，就有聲音質(zhì)疑河長(cháng)制有流于形式的情形。從第二輪督察來(lái)看，河長(cháng)制確實(shí)存在這樣的問(wèn)題。

據督察組介紹，在重慶第二輪督察時(shí)，發(fā)現重慶“市水利局對河長(cháng)制督促指導不夠，有的河長(cháng)不知道自己是哪條河的河長(cháng)”。督察還發(fā)現，有些河流“一河一策”方案不嚴不實(shí)，部分區縣巡河不查河現象突出。

督察組透露，第一輪督察后，海南省對違規侵占自然保護區問(wèn)題未能舉一反三，一些自然保護區內甚至還在頂風(fēng)違規新建項目。其中，富力紅樹(shù)灣項目填海侵占澄邁縣花場(chǎng)灣紅樹(shù)林自然保護區核心區92畝問(wèn)題尚未整改到位，又繼續在自然保護區內填海建設。

更不可思議的是，澄邁縣不在加強紅樹(shù)林保護上下功夫，卻在撤銷(xiāo)自然保護區、減少自然保護區面積上花力氣，為項目開(kāi)發(fā)“量身打造”方案。

據督察組介紹，青海省海東工業(yè)園區管委會(huì )對海東工業(yè)園開(kāi)發(fā)建設公司重點(diǎn)項目臨時(shí)砂石備料場(chǎng)逾期開(kāi)采、私設暗管偷排污水等違法行為失察，有關(guān)負責人不僅不實(shí)事求是說(shuō)明情況，反而推三阻四。

福建省為應對督察，華安縣政府偽造專(zhuān)題會(huì )議紀要，蓄意作假，性質(zhì)惡劣。漳州市漳浦縣甚至臨時(shí)將盆栽苗木擺放在應開(kāi)展生態(tài)恢復的場(chǎng)地，把草皮直接鋪設在混凝土地面上，明目張膽弄虛作假。三明市黨委政府和福建省住房城鄉建設、自然資源等部門(mén)依法履行環(huán)境保護管理職責不到位，為永安金銀湖水泥有限公司兩個(gè)灰巖礦保留采礦權找理由、開(kāi)口子。

青海省住建部門(mén)對牽頭組織水質(zhì)惡化流域所在市縣污水處理廠(chǎng)提標改造任務(wù)一再推諉，兩次行文要求刪除這一任務(wù)。

督察組要求，福建省等5?。ㄊ校┮酪幰兰o依法嚴肅責任追究，對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，分清責任，并按有關(guān)規定嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，應按有關(guān)規定辦理。