成都市應急管理局簡(jiǎn)報

2020年5月城市安全風(fēng)險預警研判分析報告

一、4月城市安全形勢

（一）生產(chǎn)安全事故方面。4月，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故34起，死亡32人，受傷11人。其中建筑施工事故15起、死亡13人；道路運輸事故14起、死亡15人；工貿事故5起、死亡4人；未發(fā)生較大及以上事故。

圖1  2020年4月事故起數行業(yè)（按管理分）分布圖

表1  2020年4月兩項指標同比環(huán)比情況一覽表

1—4月，全市共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故64起、死亡56人、受傷24人，同比分別下降28.1%、37.1%和69.6%。其中，發(fā)生交通運輸事故27起、死亡28人、受傷14人，事故起數和死亡人數同比分別下降37.2%、37.8%，受傷人數同比上升16.7%。建筑施工事故26起、死亡20人、受傷8人，同比分別下降18.8%、33.3%和76.5%。工礦商貿行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生事故11起、死亡8人、受傷2人，同比分別下降15.4%、38.5%和93.9%。?；返绕渌攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。從事故類(lèi)型來(lái)看，高處墜落事故高發(fā)，事故起數與死亡人數分別占總數（不含道路運輸事故）的48.6%、46.4%；未發(fā)生較大事故。發(fā)生火災1067起、導致8人死亡，同比火災起數、死亡人數分別下降12.8%、11.1%。

圖2  2020年1-4月事故起數行業(yè)（按管理分）分布圖

圖3  2020年1-4月事故與死亡人數地區分布統計圖

（二）道路交通事故概況。全市共發(fā)生統計類(lèi)道路交通事故94起（含道路運輸事故14起）、死亡25人，同比事故減少65起，下降40.9%；同比死亡減少26人，下降51%，未發(fā)生較大及以上道路交通事故。

（三）火災事故概況。發(fā)生城鄉火災279起，造成2人死亡，同比去年火災事故起數下降3%、死亡人數上升100%。

（四）隱患情況

1．重大危險源與危險化學(xué)品系統報警情況。4月共處置各類(lèi)報警信息282條，同比下降66.8%，環(huán)比上升39.6%。其中化工企業(yè)報警最多，占22.6%；計劃外停工停產(chǎn)報警與生產(chǎn)異常報警較多，分別占總數的57.5%、17.7%。涉氨企業(yè)報警量增多，環(huán)比上升128.6%。上午9時(shí)、11時(shí)和下午13時(shí)、15時(shí)生產(chǎn)異常報警高，占38%。

圖4  2020年3-4月行業(yè)報警分布圖

2．城市安全運行與安全發(fā)展情況。當前，我市聚焦森林防火、消防安全、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸、工貿行業(yè)、特種設備、旅游安全、城市運行等9大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展為期三個(gè)月的城市安全風(fēng)險隱患大排查專(zhuān)項行動(dòng)。4月2日—28日，各區（市）縣和市級行業(yè)部門(mén)共組織檢查組11728個(gè)，檢查企事業(yè)單位55946家，0隱患企業(yè)占比超過(guò)34.3%；排查一般隱患36728項，整治完成32931項，整治率89.7%；重大隱患70項，整治完成36項，整治率51.4%。專(zhuān)項行動(dòng)以來(lái)，僅30.7%的企業(yè)開(kāi)展隱患自查自報自改，新增自查自報一般隱患36664項，無(wú)重大隱患，新增填報風(fēng)險信息1993條，市、區（市）縣兩級部分行業(yè)部門(mén)和鎮（街道）未上線(xiàn)錄入隱患信息。

二、4月城市安全事故暴露出的主要風(fēng)險

一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所火災不容忽視。4月6日，高新區天府生命科技園成都精濟藥業(yè)有限公司發(fā)生火災，過(guò)火面積約700平方米，造成1人死亡；4月13日，崇州市都市王朝家具廠(chǎng)發(fā)生火災，過(guò)火面積約400平方米；4月20日，新都區新繁鎮金億路家具廠(chǎng)發(fā)生火災，過(guò)火面積約200平方米。暴露出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全主體責任不落實(shí)，設施設備不齊全。

二是外力破壞地下管線(xiàn)事故有所抬頭。2018年以來(lái)，全市開(kāi)展施工破壞地下管線(xiàn)專(zhuān)項整治，有效遏制了施工破管高發(fā)態(tài)勢，但總量仍然較大，今年1—4月發(fā)生了30起施工破壞地下管線(xiàn)事故，特別是青白江區“4·25”天然氣燃爆事故，因農戶(hù)雇用挖掘機拓寬門(mén)前院壩，導致天然氣管道破裂發(fā)生泄露遇火燃爆，造成2死6傷，暴露出這一領(lǐng)域有效的管理辦法缺乏。

三是貨車(chē)交通違法時(shí)有發(fā)生。4月，全市發(fā)生了17起貨車(chē)道路交通事故，死亡11人，分別占18.1%、44%，其中4月13日—20日的7天時(shí)間，成都高新區、簡(jiǎn)陽(yáng)市、龍泉驛區、金堂縣就發(fā)生6起運渣車(chē)事故，導致7人死亡，需進(jìn)一步強化監管。

三、5月城市主要安全風(fēng)險提示

統計數據表明，5月歷來(lái)是事故高發(fā)期，今年又與全國、省、市“兩會(huì )”敏感期“兩碰頭”，需特別關(guān)注以下風(fēng)險：

（一）預測5月安全生產(chǎn)事故起數較多。通過(guò)灰色預測GM（1，1）模型對2017年1月至2020年4月事故起數進(jìn)行計算作AGO生成序列，根據生成序列得到數據矩陣B，yn

從而模型可表示為

代入原始數據得到模型：

 灰色預測GM(1,1)模型就是關(guān)于數列預測的一個(gè)變量、一階微分的模型。它是基于隨機的原始時(shí)間序列，經(jīng)按時(shí)間累加后所形成的新的時(shí)間序列呈現的規律可用一階線(xiàn)性微分方程的解來(lái)逼近。

通過(guò)模型計算及誤差分析，預測2020年5月事故發(fā)生起數為30.2起，平均相對誤差34.9%。雖2018年5月與2019年5月事故環(huán)比下降，但事故起數仍較多，再加之預測2020年5月事故起數較高，因此事故防范工作需持續加強。

圖5　2017年1月-2020年4月事故起數統計圖

（二）一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險更加集中。由于氣溫上升，居家用電用氣增加，老舊小區火災風(fēng)險明顯加大；餐飲行業(yè)加快復蘇，液化石油氣使用量增多，非法運輸、銷(xiāo)售易抬頭，餐飲企業(yè)超量?jì)Υ?、違規儲存與使用等安全問(wèn)題更加集中；5月上旬，全市小學(xué)將復學(xué)復課，疫情期間校園消防安全不容忽視；危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)裝置、管道、存儲罐發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸和群體中毒事故風(fēng)險加大；有毒有害、易燃易爆氣體易揮發(fā)集聚，有限空間作業(yè)中毒窒息事故易發(fā)，5月4日，在金牛區順星街46號凱德廣場(chǎng)地下污水管道作業(yè)時(shí)，2名工人因吸入硫化氫中毒致1人死亡、1人受傷。

（三）自然災害防范還需加強。5月，我市進(jìn)入汛期。防汛減災各項壓力加大，防范泥石流、崩塌、滑坡等地災應急演練，江河防洪、城市防澇、沿山區域山洪災害防范，以及應急救援等各項準備工作要求更高。加之，今年五一期間出現的高溫天氣，在我市有氣象記錄以來(lái)較為少見(jiàn)，突破5月上旬歷史極值，預計未來(lái)一段時(shí)間我市極易出現雷電、大風(fēng)和短時(shí)強降雨等強對流性天氣，需要加強安全防范。

四、5月防范化解城市安全風(fēng)險措施及建議

（一）政府及行業(yè)部門(mén)。

按照全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全省、全市森林草原防火滅火暨安全生產(chǎn)工作會(huì )議部署，在繼續做好常態(tài)化疫情防控條件下城市安全工作的同時(shí)，全力以赴防范化解全國、省、市“兩會(huì )”期間城市安全重大風(fēng)險，重點(diǎn)做好以下工作：

一是持續抓好全市安全風(fēng)險隱患大排查專(zhuān)項行動(dòng)。重點(diǎn)督促指導各級各有關(guān)部門(mén)依托城市安全風(fēng)險信息管理、隱患排查治理動(dòng)態(tài)監管“兩個(gè)信息化系統”及時(shí)上傳風(fēng)險辨識和隱患閉環(huán)管理情況，實(shí)現風(fēng)險分級管控和隱患閉環(huán)管理；根據風(fēng)險隱患等級由市、區（市）縣兩級實(shí)施掛牌督辦，市政府安辦也將通過(guò)市長(cháng)辦公會(huì )對5月安全風(fēng)險大排查隱患整治情況進(jìn)行通報。

二是針對易發(fā)事故進(jìn)行再安排、再落實(shí)。在地下管線(xiàn)方面，突出抓好水電氣訊和相關(guān)單位地下管線(xiàn)安全保護、有限空間作業(yè)工作，一方面，會(huì )同市經(jīng)信局、市規劃和自然資源局、市住建局、市水務(wù)局等部門(mén)，對施工破壞地下管線(xiàn)整治工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)，盡快研究制定施工破壞地下管線(xiàn)安全管理辦法，形成地下管線(xiàn)安全保護常態(tài)化機制。另一方面，組織所有地下管線(xiàn)產(chǎn)權單位，就有限空間作業(yè)進(jìn)行培訓檢查。在城鄉消防方面，加快推進(jìn)全市37處消防高風(fēng)險點(diǎn)位的整治；市政府安辦將會(huì )同市消防救援支隊，再梳理排查一批倉儲物流、老舊市場(chǎng)、住改倉等重大風(fēng)險隱患，分區分級再掛牌督辦一批，同時(shí)，繼續加強打通生命通道行動(dòng)、老弱病殘幼等社會(huì )面火災整治，堅決防范有社會(huì )影響的火災事故。

三是部署開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。按照國務(wù)院、省安委辦統一部署，圍繞從根本上消除事故隱患，會(huì )同市級相關(guān)部門(mén)盡快形成全市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)方案，報請市政府安委會(huì )召開(kāi)2020年第二次全體（擴大）會(huì )議，部署2個(gè)專(zhuān)題和危險化學(xué)品、城鄉消防、交通運輸、城市建設、工礦商貿、特種設備和游樂(lè )設施、產(chǎn)業(yè)功能區、危險廢物8個(gè)專(zhuān)項整治任務(wù)，推動(dòng)建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，通過(guò)標本兼治、合力共治，完善安全生產(chǎn)責任鏈條、制度辦法、重點(diǎn)工程和工作機制，健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系。

四是全面做好防汛減災各項準備。組織力量前往防汛、防地災重點(diǎn)區域開(kāi)展汛前應急準備專(zhuān)項抽查，督促落實(shí)各環(huán)節責任和措施；抓緊完善2007處地災高風(fēng)險點(diǎn)位，以及江河水庫、山洪災害危險區、低洼易淹區、地下空間、在建工地等重點(diǎn)區域（部位）的防汛應急預案，確保隱患威脅區告知率、應急預案的覆蓋率達到“兩個(gè)100%”，市應急局也將于近日開(kāi)展一次全員全要素的自然災害救援桌面推演，檢驗應急指揮聯(lián)動(dòng)水平、完善應對處置方案。

（二）企事業(yè)單位

一是加快制定《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》《重大安全風(fēng)險管控清單》《安全生產(chǎn)崗位責任清單》《日常安全工作清單》；二是做好日常風(fēng)險管控，排查治理安全隱患，規范作業(yè)現場(chǎng)管理，完善應急處置預案。賓館、飯店、商場(chǎng)、餐飲、娛樂(lè )、景區、客運車(chē)站等人員密集場(chǎng)所，要保證疏散通道和出口暢通，確保自動(dòng)報警、自動(dòng)滅火裝置靈敏可靠；三是做好防汛工作。密切關(guān)注氣象、地質(zhì)災害預警信息，提前做好高溫、暴雨等極端惡劣天氣的安全防范工作。對可能導致坍塌、垮塌的設施設備、危險場(chǎng)所和部位加強安全檢查。加大對危險邊坡、隧道涵洞、堤壩河道、房屋建筑、地下工程施工、渣土受納場(chǎng)、臨時(shí)建筑、地勢低洼等重點(diǎn)區域（場(chǎng)所）隱患治理的力度。進(jìn)一步完善防汛應急預案，充實(shí)應急物資，開(kāi)展應急演練，嚴防極端惡劣天氣引起次生災害。

（三）社會(huì )公眾

一是旅游時(shí)，應當增加安全意識，嚴格執行旅游項目、設施安全規程；野外游玩嚴禁燒荒和在非指定區露天燒烤、野炊等野外用火行為，倡導文明祭祀、防火保林。二是出行前要密切關(guān)注氣象預報，景區景點(diǎn)、交通路況等預警信息，提前規劃好行車(chē)路線(xiàn)，通過(guò)易發(fā)生地質(zhì)災害區域要注意觀(guān)察，防止發(fā)生意外；應遵規守法，謹慎駕駛，防治疲勞駕駛，文明禮讓?zhuān)桨渤鲂?。三是居家要注意用電用氣安全，不要購買(mǎi)“三無(wú)”的假冒偽劣家用產(chǎn)品；不要用濕手接觸帶電設備，不要用濕布擦抹帶電設備；不要私拉亂接電線(xiàn)，不要隨便移動(dòng)帶電設備，不超負荷運行電氣設備；家用電器損壞后要請專(zhuān)業(yè)人員或送修理店修理，嚴禁非專(zhuān)業(yè)人員在帶電情況下打開(kāi)家用電器外殼；家用電器的電源線(xiàn)破損時(shí)，要立即更換或用絕緣布包扎好；家用電器或電線(xiàn)發(fā)生火災時(shí)，應先斷開(kāi)電源再滅火；不要將電動(dòng)車(chē)停放在通道上，嚴禁在室內充電。

附件：

1．成都市城市安全風(fēng)險隱患大排查專(zhuān)項行動(dòng)工作統計表   

2.成都市隱患排查治理動(dòng)態(tài)監管系統企業(yè)隱患自查自報自改情況表