生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第12號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2021年1月1日起實(shí)施。為使社會(huì )各界更加深入了解《辦法》修訂的背景、思路和主要內容等，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負責人回答了記者提問(wèn)。

答：新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記是一項國際通行的化學(xué)品環(huán)境管理制度，要求在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)或者進(jìn)口前，識別其環(huán)境危害，評估其生產(chǎn)、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環(huán)境風(fēng)險，實(shí)施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )，防范這類(lèi)化學(xué)物質(zhì)損害生態(tài)環(huán)境和危害公眾健康。

2003年原國家環(huán)境保護總局印發(fā)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法），2010年進(jìn)行了首次修訂。原辦法的實(shí)施，為新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理工作提供了制度保障，切實(shí)加強了新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口環(huán)節的環(huán)境管理，為預防和減少新化學(xué)物質(zhì)在中國境內的無(wú)序使用和環(huán)境污染、推動(dòng)相關(guān)行業(yè)綠色創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，原辦法一些規定已經(jīng)不能適應當前的環(huán)境管理工作要求。本次修訂，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰的決策部署，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續好轉，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，不斷健全新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度體系。

答：辦法修訂的總體思路是在保持連續性、穩定性的基礎上，推動(dòng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

一是深化“放管服”要求。在保障環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化調整申請類(lèi)型設置和申報數據要求,在數據認可方面注重與國際接軌，減輕企業(yè)負擔，促進(jìn)我國綠色化學(xué)創(chuàng )新研究?！掇k法》還調整了有關(guān)化學(xué)物質(zhì)測試機構的管理要求，鞏固2017年以來(lái)在化學(xué)物質(zhì)測試機構監管方面“放管服”的改革成果。

二是堅持問(wèn)題導向。著(zhù)力解決危害生態(tài)環(huán)境和公眾健康的關(guān)鍵問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。一是聚焦環(huán)境風(fēng)險防控，重點(diǎn)管控環(huán)境風(fēng)險高的新化學(xué)物質(zhì)。二是細化登記準入條件和評審標準，優(yōu)化登記后報告要求，完善列入《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和事中事后環(huán)境監管要求。

三是堅持協(xié)同共治。充分借鑒發(fā)達國家新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理經(jīng)驗和我國多年的管理實(shí)踐，落實(shí)企業(yè)主體責任，明確國家和地方管理部門(mén)環(huán)境監管責任，推進(jìn)政府和企業(yè)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，形成合力強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境登記管理。

四是堅持“開(kāi)門(mén)立法”。《辦法》修訂過(guò)程中，我們多次組織召開(kāi)座談會(huì )，充分聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)企業(yè)、地方管理部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)、向世界貿易組織（WTO）進(jìn)行通報等方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。

答：本次修訂重點(diǎn)圍繞以下五個(gè)方面：

一是聚焦環(huán)境風(fēng)險，突出管控重點(diǎn)。從有效防范環(huán)境風(fēng)險目的出發(fā)，明確管控重點(diǎn)為具有持久性、生物累積性、環(huán)境和健康危害性大，或在環(huán)境中可能長(cháng)期存在并可能對生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成較大風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)。

二是優(yōu)化申請要求，減輕企業(yè)負擔。借鑒國際化學(xué)品環(huán)境管理經(jīng)驗，并基于我國多年管理實(shí)踐，在不降低環(huán)境風(fēng)險管控要求的前提下，優(yōu)化了申請類(lèi)型設置，將原簡(jiǎn)易申報調整為備案、原常規申報中低量級別調整為簡(jiǎn)易申報；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化了申報數據要求。

三是細化登記標準，完善審批要求。《辦法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標準，還對其他不予登記的情形，以及重新申請登記、變更、撤回和撤銷(xiāo)登記等情形進(jìn)行了規定，突出了環(huán)境風(fēng)險控制要求，強化了源頭預防，增強了可操作性。

四是強化事中事后監管，提高管理效率。《辦法》提出了“兩強化”和“三優(yōu)化”的跟蹤管理要求，強化了企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險控制的主體責任、強化環(huán)境風(fēng)險控制措施針對性，優(yōu)化了信息報告要求、監管方式及監管重點(diǎn)等。環(huán)境風(fēng)險控制措施主要針對環(huán)境危害較大的新化學(xué)物質(zhì)。登記后信息報告僅限于收集掌握管理迫切所需的信息。取消了每次活動(dòng)報告和五年活動(dòng)報告的相關(guān)要求，縮小了提交年度報告的對象范圍。新化學(xué)物質(zhì)監管按照“雙隨機一公開(kāi)”的原則，采用監督抽查方式進(jìn)行，利于提高管理效率。

五是跟蹤新危害信息，持續防范環(huán)境風(fēng)險。《辦法》完善了新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記后新危害信息與環(huán)境風(fēng)險跟蹤的有關(guān)規定，要求新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者發(fā)現新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的，應當及時(shí)向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告；可能導致環(huán)境風(fēng)險增加的，應當及時(shí)采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到新危害等相關(guān)信息后，應當組織技術(shù)評審，必要時(shí)可以根據評審結果依法變更或者撤回相應的登記證。

答：從事新化學(xué)物質(zhì)研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險。主要責任和義務(wù)有以下幾個(gè)方面：

一是應當取得登記證或辦理備案。在新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)前或者進(jìn)口前，應當取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規登記證或者簡(jiǎn)易登記證，或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。對已列入《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》但實(shí)施新用途環(huán)境管理的化學(xué)物質(zhì)，用于允許用途以外的其他工業(yè)用途的，應當在生產(chǎn)、進(jìn)口或者加工使用前，辦理新用途環(huán)境管理登記。

二是應當防范和控制環(huán)境風(fēng)險。在研究、生產(chǎn)、進(jìn)口和加工使用過(guò)程中，應當采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險。常規登記新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和加工使用者，還應當通過(guò)其官方網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境風(fēng)險控制措施和環(huán)境管理要求落實(shí)情況。

三是應當落實(shí)跟蹤管理要求。新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者、進(jìn)口者、加工使用者應當按《辦法》規定，落實(shí)信息傳遞、資料記錄保存和活動(dòng)報告等跟蹤管理要求。發(fā)現新化學(xué)物質(zhì)有新的環(huán)境或者健康危害特性或者環(huán)境風(fēng)險的，應當及時(shí)報告，對可能導致環(huán)境風(fēng)險增加的，應當及時(shí)采取措施消除或者降低環(huán)境風(fēng)險。

四是應當接受監督抽查。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法開(kāi)展環(huán)境監督抽查時(shí)，新化學(xué)物質(zhì)的研究者、生產(chǎn)者、進(jìn)口者和加工使用者，應當予以配合，并如實(shí)提供相關(guān)資料，接受監督抽查。

答：新老辦法銜接的總體政策和原則在《辦法》中已有明確規定?！掇k法》第五十三條規定，根據《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（環(huán)境保護部令第7號）和《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》（國家環(huán)境保護總局令第17號）的規定已辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的，相關(guān)登記在《辦法》施行后繼續有效。第四十五條對相應列入《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》的程序和相關(guān)要求進(jìn)行了明確。對《辦法》未規定的銜接事項，我部將根據行政許可法基本原則和相關(guān)法律適用規則，在近期印發(fā)管理文件予以明確。

答：《辦法》修訂過(guò)程中，我部已同步開(kāi)展《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記指南》及其配套文件的制修訂工作。進(jìn)一步細化完善《辦法》實(shí)施涉及的申報數據要求、危害評估、環(huán)境風(fēng)險評估、社會(huì )經(jīng)濟效益分析、新用途環(huán)境管理登記等內容，以及登記和登記后所需系列表格及文書(shū)樣式等。