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安徽綜合性消防救援裝備發(fā)展規劃發(fā)布






為加快推進(jìn)全省綜合性消防救援裝備轉型升級,優(yōu)化裝備性能結構和配備體系,根據《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規要求,結合國家《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》和全省實(shí)際情況,編制本規劃。



一、規劃背景


(一)發(fā)展現狀



我省現有投入執勤消防救援站222個(gè)、消防戰勤保障站16個(gè)、消防救援訓練基地3個(gè),全省消防救援隊伍共配備消防車(chē)1489輛、沖鋒舟橡皮艇199艘、無(wú)人飛行器93臺,各類(lèi)防護及滅火救援裝備31.1萬(wàn)件套。近年來(lái),各級政府投入財力物力,扎實(shí)推動(dòng)裝備建設,全省裝備數量不斷增加,質(zhì)量性能不斷提升,為我省綜合性消防救援裝備體系的建立奠定了堅實(shí)基礎。近3年,全省消防救援隊伍共成功處置10.2萬(wàn)余起火災及各類(lèi)災害事故,出動(dòng)消防救援人員87.9萬(wàn)人次,出動(dòng)車(chē)輛14.5萬(wàn)輛次,搶救疏散被困人員7.9萬(wàn)余人,有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。


消防工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密相聯(lián),當前,我省城市建設不斷提速、人口規模持續擴大,消防安全風(fēng)險也隨之加大,全省社會(huì )面的消防安全形勢和綜合性消防救援任務(wù)日益嚴峻。一方面,部分城中村、群租房、小工廠(chǎng)、小作坊等場(chǎng)所環(huán)境亂、基礎差、道路堵、人員雜、火險多、隱患大,且流動(dòng)務(wù)工、老幼等弱勢群體自防自救能力較差,火災防控十分困難,“小火亡人”事故時(shí)有發(fā)生;另一方面,隨著(zhù)倉儲物流、新型園區發(fā)展加快,城市規模容量急劇擴張,高層超高層、地下建筑和人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)數量及?;飞a(chǎn)儲運活動(dòng)不斷增加,一旦發(fā)生火災、泄漏、爆炸等事故,極易造成群死群傷惡性事故。


消防救援隊伍轉制后,作為應急救援主力軍和國家隊,承擔著(zhù)防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責,職能任務(wù)從“單一滅火救援”向“全災種、大應急”綜合性救援轉變,任務(wù)量呈幾何倍數增加,作戰對象、訓練模式、救援方式發(fā)生深刻變化,應對處置地質(zhì)災害、建筑垮塌、森林火災、水域事故、空勤救援、公共衛生、重大環(huán)境污染事件等特殊災種的專(zhuān)業(yè)裝備缺乏,現有救援裝備不匹配新的職能定位和任務(wù)需要。



(二)存在問(wèn)題



1﹒綜合性消防救援裝備數量不足、性能較差。全省綜合性消防救援裝備中基本防護裝備、特種防護裝備及搶險救援器材均存在缺配情況,裝備整體效能和科技含量偏低,結構不夠合理,用于攻堅克難的“高精尖專(zhuān)”裝備嚴重不足,不能完全適應處置現代大型災害事故的需要。


2﹒裝備型號不統一,采購效益低。全省裝備采購以分散采購為主,各市、縣(市、區)采購體量較小、不成規模、缺乏連貫性,裝備經(jīng)費投入標準難以統一,出現了同類(lèi)裝備型號過(guò)多、匹配性差、采購效益低、價(jià)格浮動(dòng)大等問(wèn)題。同時(shí),由于供應商過(guò)多,造成了裝備售后服務(wù)管理混亂等問(wèn)題。


3﹒綜合性消防救援裝備建設不平衡,建設水平低層次循環(huán)。由于歷史欠賬多,加之全省范圍內各市發(fā)展不平衡,部分地區為了裝備達標,配備價(jià)格低、性能一般的裝備,裝備建設總體水平仍處于低層次循環(huán)狀態(tài)。




二、總體思路



(一)指導思想



以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院組建國家綜合性消防救援專(zhuān)業(yè)隊伍戰略部署,立足應急救援“主力軍、國家隊”職能定位,立足滅火救援“全災種、大應急”現實(shí)需求,按照“一專(zhuān)多能、專(zhuān)常兼備”總體思路,全面加強全省綜合性應急救援裝備建設,逐步建成與綜合性應急救援任務(wù)相適應、與消防救援隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化能力相匹配的裝備體系,為建設現代化五大發(fā)展美好安徽創(chuàng )造良好的消防安全保衛環(huán)境。


(二)基本原則



1﹒立足標準,面向實(shí)戰。在品種、數量上符合國家《城市消防站建設標準》等規定,在產(chǎn)品技術(shù)標準和質(zhì)量監督上滿(mǎn)足消防裝備的市場(chǎng)準入要求。從面向實(shí)戰、提升作戰效能角度出發(fā),根據作戰編成、力量等級調派進(jìn)行車(chē)輛編組、調配、整合,相互配套、優(yōu)勢互補、形成體系,在此基礎上對現有裝備的種類(lèi)和功能進(jìn)行補充和完善,提高一線(xiàn)綜合作戰能力。

2﹒統型建設,模塊編組。從降低消防裝備使用、維護、管理成本,提升滅火救援戰斗力出發(fā),加強消防裝備的統型建設,減少包括消防車(chē)底盤(pán)在內的同種用途、同一性能裝備的品種、型號,降低使用成本,提高使用效益。根據處置對象的類(lèi)型和特點(diǎn),采取模塊化方式配備裝備,優(yōu)化裝備集成,使其更具針對性和專(zhuān)業(yè)性,方便作戰力量編成和調派。在戰勤物資裝備保障上,采用模塊化儲備和運輸,突出保障的機動(dòng)性和系統性,提高遂行保障能力。

3﹒持續發(fā)展,適度超前。建立消防裝備維護、維修機制,根據消防裝備全壽命期內經(jīng)費保障要求,確定消防裝備年度維持性經(jīng)費預算。建立消防裝備更新機制,根據消防裝備退役報廢情況安排裝備更新經(jīng)費預算,確保消防裝備的可持續發(fā)展。根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況,立足實(shí)戰、適度超前,配備一定數量科技含量較高、滿(mǎn)足全省滅火救援現實(shí)需求的高端技術(shù)裝備,達到或超過(guò)國內同類(lèi)型地區消防裝備的技術(shù)水平。

4﹒分級保障,集中采購。按照現行財政管理體制和分類(lèi)保障、分級管理、分級負擔的原則,各市、縣(市、區)保障本級綜合性消防救援裝備經(jīng)費,由省消防救援總隊統籌整合各類(lèi)裝備相關(guān)項目資金、統一裝備建設標準、科學(xué)制定裝備技術(shù)文本,根據《中華人民共和國政府采購法》,組織實(shí)施全省裝備集中采購工作。



(三)發(fā)展目標



2020年,消防救援站按照《城市消防站建設標準》裝備配備達標率達70%;省、市兩級配備一定數量專(zhuān)業(yè)裝備,滿(mǎn)足基本救援任務(wù)需要;各地自然災害救援裝備配備基本滿(mǎn)足實(shí)戰需求;各市結合本地火災特點(diǎn),針對性配備滅火攻堅裝備,滅火攻堅能力得到初步提升;60%市級消防救援單位配備遠程供水系統;省級戰勤保障支隊、市級戰勤保障站完成配備基礎車(chē)輛、裝備及物資,滿(mǎn)足一般執勤需要;省級戰勤保障支隊配備3-5臺工程機械;省本級、各市建立工程機械社會(huì )聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制;省級消防訓練基地訓練裝備配備率達80%,配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價(jià)值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓練裝備系統;市級消防訓練基地(已建成)訓練裝備配備率達60%;省級裝備維修中心初步建成,具備基礎裝備維修能力;各市依托消防戰勤保障站建設完成裝備維修站;推廣應用裝備遠程技術(shù)保障系統。


2021年,消防救援站裝備按照《城市消防站建設標準》裝備配備達標率達80%;省、市兩級地震救援專(zhuān)業(yè)隊、水域救援專(zhuān)業(yè)隊、山岳救援專(zhuān)業(yè)隊裝備配備達標;省本級、合肥市配備1-2架具有滅火、救援、物資運輸功能的載人(無(wú)人)飛行器,初步建成空勤救援專(zhuān)業(yè)隊;各地自然災害救援裝備進(jìn)一步配齊、配強;各市完成高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工火災撲救專(zhuān)業(yè)隊基本裝備配備任務(wù);100%市級消防救援單位配備遠程供水系統;省級戰勤保障支隊、市級戰勤保障站車(chē)輛、裝備及物資配備達標率100%;初步建立消耗性裝備庫存備購機制,滿(mǎn)足滅火救援急需;合肥、蕪湖、安慶、阜陽(yáng)市戰勤保障站,結合應急救援任務(wù)需求,配備1-3臺工程機械;省級消防訓練基地訓練裝備配備率達100%;市級消防訓練基地(已建成)訓練裝備配備率達100%,配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價(jià)值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓練裝備系統;省、市級裝備維修中心建成并完善,裝備維修能力進(jìn)一步提升;在部分市試點(diǎn)推行消防員防護裝備清洗維護室建設。


2022年,消防救援站按照《城市消防站建設標準》裝備配備達標率達90%;省、市兩級地震救援專(zhuān)業(yè)隊、水域救援專(zhuān)業(yè)隊、山岳救援專(zhuān)業(yè)隊裝備配備規模、質(zhì)量進(jìn)一步提升;省本級、合肥市進(jìn)一步加強空勤救援專(zhuān)業(yè)隊裝備建設;各地在完成高層建筑、地下工程、大型綜合體、石油化工火災撲救專(zhuān)業(yè)隊基本裝備配備任務(wù)基礎上,增加經(jīng)費投入,進(jìn)一步提升裝備配備水平,滅火攻堅能力進(jìn)一步提升;建立消耗性裝備庫存備購機制,省、市兩級購置一定數量備份裝備,滿(mǎn)足滅火救援急需;合肥、蕪湖、安慶、阜陽(yáng)市戰勤保障站,進(jìn)一步加強工程機械配備,總量達3-5臺,其余市根據任務(wù)需要配備1-3臺工程機械;新建成消防訓練基地訓練裝備配備率達100%,配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價(jià)值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓練裝備系統;省級裝備維修中心配備專(zhuān)業(yè)設備,實(shí)現裝備綜合性能檢驗、檢測及標定作業(yè);全面推行消防員防護裝備清洗維護室建設,實(shí)現消防員防護裝備集中專(zhuān)業(yè)清洗,化學(xué)防護服使用后清洗率、氣密性檢測率達到100%。


2023年,消防救援站按照《城市消防站建設標準》裝備配備達標率達100%;經(jīng)濟發(fā)達市結合實(shí)際任務(wù)需要,配備1-2架具有滅火、救援、物資運輸功能的載人(無(wú)人)飛行器,初步建成空勤救援專(zhuān)業(yè)隊;各地結合城市發(fā)展,加大滅火攻堅裝備配備力度,提升各類(lèi)滅火撲救專(zhuān)業(yè)隊裝備規模、質(zhì)量;省級戰勤保障支隊、市級戰勤保障站在達標基礎上,進(jìn)一步提升車(chē)輛、裝備及物資配備水平;各市戰勤保障站工程機械配備總量達3-5臺;省市兩級消防訓練基地針對性地配備仿真模擬訓練和虛擬現實(shí)訓練設備設施;依托省級裝備維修中心建成省級(南片)消防車(chē)水力性能檢測站;試點(diǎn)建設統一的外網(wǎng)裝備信息采集平臺;各市完成消防員呼吸防護“三室一站”升級建設。


2024年,通過(guò)更新?lián)Q代,全省救援裝備完成統型建設;縣(市、區)級消防救援站,結合轄區救援任務(wù)實(shí)際,配備專(zhuān)業(yè)裝備,滿(mǎn)足基本任務(wù)需要;有任務(wù)需要的縣(市、區)級消防救援站配備遠程供水系統;市區難以覆蓋的縣(市、區)配備基礎戰勤保障車(chē)輛、裝備及物資,滿(mǎn)足一般任務(wù)需要;省、市兩級結合實(shí)際任務(wù)需要,進(jìn)一步加強工程機械配備;試點(diǎn)在基層消防站配備仿真模擬訓練和虛擬現實(shí)訓練設備設施;在部分縣(市、區)級消防救援站試點(diǎn)推行消防員防護裝備清洗維護室建設;全面建設統一的外網(wǎng)裝備信息采集平臺,構建裝備信息物聯(lián)網(wǎng)大數據庫,實(shí)現裝備全過(guò)程跟蹤、全壽命管理以及作戰效能統計分析。




三、重點(diǎn)任務(wù)



(一)優(yōu)化消防站裝備配備


全面開(kāi)展執勤消防救援站裝備達標建設,及時(shí)淘汰更新老舊裝備,配齊各類(lèi)裝備品種及數量,分級、分類(lèi)對消防員防護裝備、救援器材、消防車(chē)輛、滅火藥劑的“外觀(guān)標識、結構型式、主要參數”進(jìn)行統型,實(shí)現裝備配備數量與質(zhì)量雙提升。落實(shí)新建消防站配套消防裝備經(jīng)費保障機制,確保新建消防站建成后營(yíng)房、裝備同步投入使用。


(二)加快專(zhuān)業(yè)裝備配備。


按照“一專(zhuān)多能、專(zhuān)常兼備”的原則,配齊配強各類(lèi)“專(zhuān)、精、尖”裝備。加強省、市兩級地震救援專(zhuān)業(yè)隊、水域救援專(zhuān)業(yè)隊、山岳救援專(zhuān)業(yè)隊、空勤救援專(zhuān)業(yè)隊裝備配備。針對洪澇、臺風(fēng)、山體滑坡、泥石流、堰塞湖、雨雪冰凍、森林火災等自然災害救援及公共衛生事件、重大動(dòng)植物疫情應急需要,配備專(zhuān)業(yè)處置裝備。


(三)加強滅火攻堅裝備配備。


針對高層超高層、城市大型建筑綜合體、城市軌道交通、大體量地下建筑、各類(lèi)化工單位等特殊場(chǎng)所火災撲救及消防勤務(wù)需要,重點(diǎn)加強高性能、多功能、針對性強的滅火攻堅裝備配備。


(四)推動(dòng)消防戰勤保障發(fā)展升級。


各地根據轄區任務(wù)特點(diǎn)及建設標準,完成戰勤保障車(chē)輛裝備物資配備,配齊配強各級消防救援隊伍所需餐飲、宿營(yíng)、淋浴、發(fā)電、照明、搶修、衛勤等戰勤保障車(chē)輛,提高裝備模塊化儲運水平。省、市兩級全面建立裝備應急保障響應機制,建立完善公路、水路、鐵路、航空等應急調運與配送機制。建立消耗性裝備庫存備購機制,滿(mǎn)足滅火救援急需。


(五)加強工程機械配備。


針對重大石油化工火災撲救、化學(xué)事故處置、大跨度廠(chǎng)房火災撲救、建筑物坍塌事故救援、洪澇排險中的破拆清障、筑堤導流、轉運物資等任務(wù)需要,加強具有較強機動(dòng)性的工程機械配備。


(六)完善訓練裝備配備。


按照執勤裝備與訓練裝備相分離的原則,配齊省、市兩級消防員訓練專(zhuān)用裝備。推行消防車(chē)輛、水泵及工程設備仿真操縱裝置、真火訓練裝置等仿真模擬訓練裝備。利用計算機、虛擬現實(shí)技術(shù)、可穿戴裝備、交互式信息平臺等信息化技術(shù)手段開(kāi)展虛擬仿真訓練。配備氧氣呼吸器、化學(xué)防化服、偵檢器材等易損高價(jià)值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓練裝備系統。


(七)完善裝備維修、維護及檢測體系。


整合現有資源,借助社會(huì )力量,建立省級裝備維修中心,提升省級戰勤保障站裝備維修能力。推廣應用裝備遠程技術(shù)保障系統,逐步實(shí)現裝備技術(shù)保障數字化。試點(diǎn)推行消防員防護裝備清洗維護室建設,提升消防員滅火防護服、化學(xué)防護服等防護裝備的清洗、維護保養水平。完善在用裝備抽樣送檢與檢測標定制度,依托省級裝備維修中心或具備相應檢測資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構,開(kāi)展在用裝備綜合性能檢驗、檢測及標定工作。




四、保障措施



(一)強化組織領(lǐng)導。


各地和省有關(guān)部門(mén)要把綜合性消防救援裝備發(fā)展工作納入重要議事日程,形成多級統籌、上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的工作推進(jìn)機制。省消防救援總隊要加大統籌協(xié)調力度,省有關(guān)部門(mén)按職責分工積極研究支持政策,鼓勵地方提升綜合性消防救援裝備水平。各市、縣(市、區)人民政府是綜合性消防救援裝備發(fā)展工作責任主體,統籌協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。


(二)強化資金投入。


各地要按照規劃內容保障綜合性消防救援裝備經(jīng)費投入,根據省消防救援總隊會(huì )同省財政廳制定的年度采購資金計劃,落實(shí)資金來(lái)源,足額安排資金,確保完成年度裝備建設任務(wù)。


(三)強化責任落實(shí)。


堅持政府統一領(lǐng)導下的消防工作責任制,發(fā)揮消防安全委員會(huì )協(xié)調作用,把綜合性消防救援裝備建設納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。健全規劃實(shí)施報告制度和責任追究制度,每年組織開(kāi)展考評。


(四)強化規劃實(shí)施。


各地和省有關(guān)部門(mén)要建立完善規劃實(shí)施考核機制,保障規劃分步有效實(shí)施。規劃實(shí)施情況納入各級安全生產(chǎn)和消防工作考核并定期通報。