“十二五”期間，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導下，各地區、各部門(mén)、各單位牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)應急管理工作取得顯著(zhù)成效，應急能力得到全面加強，安全生產(chǎn)應急管理“十二五”規劃確定的目標和任務(wù)全面完成，為全國安全生產(chǎn)狀況持續穩定好轉提供了有力支撐。

法規制度建設穩步推進(jìn)。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》增加了應急管理相關(guān)條款，《生產(chǎn)安全事故應急條例》立法工作取得重大進(jìn)展。國家層面制定頒布了一系列規章、標準和規范性文件，地方政府及其有關(guān)部門(mén)加強了法規制度體系建設，高危行業(yè)企業(yè)基本完善了相關(guān)規章制度。部分地區積極開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理執法檢查工作，推動(dòng)了安全生產(chǎn)應急管理法規制度的落實(shí)。

應急體制機制逐步完善。全國31個(gè)省(區、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團、316個(gè)市、551個(gè)縣以及納入統計的50家中央企業(yè)建立了安全生產(chǎn)應急管理機構。應急聯(lián)動(dòng)、預警預報、指揮協(xié)調工作機制不斷健全，化工園區安全生產(chǎn)應急管理創(chuàng )新試點(diǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理標準化等工作取得豐富成果。

救援隊伍建設成效顯著(zhù)。全國共有專(zhuān)職礦山和危險化學(xué)品救援隊伍960支，人員總數6.8萬(wàn)人，基本形成了國家、骨干和基層三級安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。其中，中央財政投資37億多元，為68支國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍配備了一批應對重特大、復雜事故的先進(jìn)救援裝備，帶動(dòng)地方和隊伍依托企業(yè)加大投入，提升了隊伍整體建設水平。全國礦山、危險化學(xué)品應急救援隊伍共參與事故救援7萬(wàn)余起，搶救遇險被困人員18萬(wàn)人，在多起重特大事故災難和自然災害搶險救援中發(fā)揮了重要作用。

應急管理工作基礎逐步夯實(shí)。推動(dòng)應急預案管理責任落實(shí)，逐步規范了編制、評審、備案和實(shí)施等環(huán)節，持續開(kāi)展應急預案優(yōu)化工作，應急預案質(zhì)量不斷提升，以應急預案牽引應急準備、指導應急救援的理念不斷普及。應急演練覆蓋面不斷擴大，形式不斷創(chuàng )新，社會(huì )示范效應明顯。組織政府、企業(yè)應急管理機構和專(zhuān)業(yè)應急救援人員培訓127萬(wàn)人次。組織開(kāi)展內容豐富、形式多樣的應急知識科普宣教活動(dòng),提升了全社會(huì )的應急意識和水平。

支撐保障能力不斷增強。通過(guò)實(shí)施國家安全監管總局應急救援相關(guān)安全科技項目及科技部應急救援重點(diǎn)項目，推動(dòng)了應急救援科技進(jìn)步。成立了由383名專(zhuān)家組成的第一屆國家安全生產(chǎn)應急專(zhuān)家組，在應急決策和技術(shù)支撐方面發(fā)揮了重要作用。國家安全生產(chǎn)應急平臺和20個(gè)省(區、市)、部分市、縣及高危行業(yè)大型企業(yè)安全生產(chǎn)應急平臺初步建成，各級應急平臺互聯(lián)互通工作逐步開(kāi)展，應急平臺基礎數據庫逐步完善。部分地區根據實(shí)際需求，開(kāi)展了安全生產(chǎn)應急物資裝備儲備工作。

由于我國安全生產(chǎn)應急管理工作起步較晚，基礎相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題。

管理體系有待完善。安全生產(chǎn)應急管理法規及配套制度、標準和政策不夠完善，應急管理執法依據不完備、執法能力不足、執法力度不夠。區域、企地應急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制運轉不暢，政府引導企業(yè)、社會(huì )積極參與安全生產(chǎn)應急管理工作的政策和制度有待完善。

基層基礎相對薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產(chǎn)應急管理機構，已設立機構的地區還存在專(zhuān)職人員缺乏和職能發(fā)揮不到位等問(wèn)題。部分基層應急預案的實(shí)用性、可操作性不強，風(fēng)險評估不到位，企業(yè)預案與政府預案銜接不緊密。應急演練面向基層、貼近實(shí)戰不夠，效果有待提升。

救援能力仍有不足。應急救援隊伍對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區的覆蓋不全面，救援裝備種類(lèi)不全、數量不夠，專(zhuān)業(yè)化實(shí)訓演練條件不足，部分隊伍大型裝備運行維護困難。應急平臺數據信息缺乏穩定來(lái)源，平臺功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。事故現場(chǎng)信息難以第一時(shí)間全面準確獲取、快速報送。尚未建立全國協(xié)調統一的應急物資儲備體系。

應急意識尚待提高。應急培訓的系統性、層次性、專(zhuān)業(yè)性、實(shí)戰性有待提高，部分企業(yè)一線(xiàn)作業(yè)人員缺乏應急意識和先期處置技能。全社會(huì )共同參與的安全生產(chǎn)應急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內容實(shí)效性不強，缺乏創(chuàng )新手段，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》對加強安全生產(chǎn)應急管理工作提出了明確要求，“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，安全生產(chǎn)應急管理工作任務(wù)繁重，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰。

國家一系列戰略布局對安全生產(chǎn)應急管理工作提出新要求?！八膫€(gè)全面”戰略布局要求繼續深化安全生產(chǎn)應急管理改革，依法開(kāi)展應急管理工作，為全面建成小康社會(huì )提供有力保障。我國正在國際事務(wù)中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，要求深化與相關(guān)國家及地區安全生產(chǎn)應急管理工作的交流與合作。長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大戰略要求進(jìn)一步強化區域應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)、應急資源整合共享等工作。國家科技創(chuàng )新戰略部署要求加強應急救援技術(shù)裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

國家級規劃為安全生產(chǎn)應急管理工作樹(shù)立新目標?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出了五大發(fā)展理念，指引安全生產(chǎn)應急管理工作推進(jìn)理論、制度、管理、科技和文化創(chuàng )新，推動(dòng)區域、行業(yè)應急救援力量協(xié)調發(fā)展，開(kāi)放應急救援市場(chǎng)化服務(wù)，強化救援隊伍、物資裝備、數據信息等資源共享?！栋踩a(chǎn)“十三五”規劃》要求安全生產(chǎn)應急管理工作健全先期響應機制、增強現場(chǎng)應對能力、統籌應急資源保障，全面提高應急救援處置效能。

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下安全生產(chǎn)應急管理工作遇到新問(wèn)題。經(jīng)濟總量仍然巨大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依然頻繁，高危行業(yè)固定資產(chǎn)投資規模依然較大，粗放型發(fā)展方式短期內難以根本轉變，加之經(jīng)濟下行壓力影響企業(yè)安全投入，生產(chǎn)安全事故風(fēng)險依然突出。人口、資源、設施隨著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)不斷集中，城鎮運行安全及發(fā)生次生衍生事故的風(fēng)險日益增大，應急管理任務(wù)依然艱巨。

安全生產(chǎn)總體形勢變化給安全生產(chǎn)應急管理工作帶來(lái)新挑戰。傳統高危行業(yè)風(fēng)險特點(diǎn)呈現新的變化，應急救援難度不斷增加。重特大事故呈波動(dòng)反復態(tài)勢，在一些新興產(chǎn)業(yè)、非傳統高危行業(yè)也時(shí)有發(fā)生，應急救援需求由以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對處置過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性要求也越來(lái)越高。中小企業(yè)快速發(fā)展，但安全生產(chǎn)應急管理基礎普遍薄弱，給政府應急管理工作帶來(lái)了諸多難題。

“十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)應急管理工作面臨的機遇與挑戰前所未有，而現有應急能力同實(shí)際需求仍有一定差距，安全生產(chǎn)應急管理工作長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和緊迫性的特點(diǎn)十分明顯。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，大力弘揚以人為本、科學(xué)救援理念，堅持紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，堅持生命至上、人民利益至上，堅持改革創(chuàng )新，將安全生產(chǎn)應急管理能力作為國家治理能力的重要組成部分，推進(jìn)依法治理、深化責任落實(shí)、完善管理體系、加強基礎建設、提升基層水平，形成安全生產(chǎn)應急管理全國“一盤(pán)棋”的格局，筑牢應對生產(chǎn)安全事故的堅實(shí)屏障。

強化應急準備。全面加強應對生產(chǎn)安全事故的思想準備、組織準備、預案準備、機制準備和工作準備，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理關(guān)口前移。

突出應急處置。提升企業(yè)事故先期處置和自救互救能力。加強現場(chǎng)指揮協(xié)調，完善人才、裝備、物資保障等布局，增強復雜生產(chǎn)安全事故專(zhuān)業(yè)處置能力，有效應對事故災難。

實(shí)施重點(diǎn)突破。針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域，圍繞安全生產(chǎn)應急管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題以及關(guān)鍵、薄弱環(huán)節，明確發(fā)展方向，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)。

推進(jìn)改革創(chuàng )新。準確把握安全生產(chǎn)應急管理的深層次問(wèn)題，持續深化改革，創(chuàng )新管理體制機制及工作方式方法，加大應急管理執法力度，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理法治化、科學(xué)化、現代化。

1.總體目標。

到2020年，形成政府統一領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)調配合、企業(yè)自主到位、社會(huì )共同參與、上下順暢聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)應急管理工作格局，建成與小康社會(huì )相適應、與安全生產(chǎn)風(fēng)險相匹配、覆蓋應急管理全過(guò)程的安全生產(chǎn)應急管理體系，全面提升安全生產(chǎn)應急管理能力。

2.分類(lèi)指標。

一是在法治建設方面，法規及配套規章、標準和政策體系基本建立，全面依法開(kāi)展安全生產(chǎn)應急管理工作的局面基本形成。

二是在體制機制建設方面，基層應急管理機構進(jìn)一步建立完善;形成規范化、科學(xué)化的應急評估機制，高危行業(yè)規模以上企業(yè)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險評估率達到90%以上。

三是在應急救援隊伍建設方面，基本建成結構完善、布局合理、管理規范的應急救援隊伍體系;國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍人員、裝備配備達標率達到90%以上;在規劃服務(wù)區域內，接到特別重大事故處置指令后8小時(shí)到達現場(chǎng)率達到90%以上，具有異地72小時(shí)以上自我保障能力;遇險被困人員救援生還率明顯提高，救援人員自身傷亡數量明顯減少。

四是在應急預案和應急演練方面，應急預案質(zhì)量全面提高，實(shí)現重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現場(chǎng)處置方案全覆蓋、簡(jiǎn)明化、卡片化;實(shí)現應急演練實(shí)戰化、基層化、常態(tài)化、全員化。

五是在應急管理培訓和宣教方面，各級政府安全生產(chǎn)應急管理人員、專(zhuān)業(yè)救援人員培訓覆蓋率達到100%，企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理人員及現場(chǎng)作業(yè)人員應急意識及技能水平顯著(zhù)提高，公眾安全應急意識和自救互救能力有效提升。

六是在應急平臺體系建設方面，應急平臺體系基本形成，基本實(shí)現互聯(lián)互通和信息共享，事故現場(chǎng)監測預警、輔助決策、協(xié)調指揮能力全面提升，重特大事故現場(chǎng)信息與各級應急平臺的實(shí)時(shí)接入率達到90%以上。

七是在應急支撐保障方面，科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)培育取得明顯進(jìn)展，人才支撐保障能力顯著(zhù)提升，應急物資裝備儲備體系初步建立。

理順各級政府安全生產(chǎn)應急管理職責和定位。充分發(fā)揮國家層面的宏觀(guān)指導和調控作用，加強頂層設計，優(yōu)化安全生產(chǎn)應急管理體制機制，制定完善相關(guān)法規標準及重大政策。落實(shí)地方政府安全生產(chǎn)應急管理責任，加強應急能力建設，提升應急響應速度，強化統籌協(xié)調和決策指揮職能。

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理責任。嚴格落實(shí)企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)應急管理第一責任人的工作責任制，健全企業(yè)先期響應機制。建立企業(yè)安全風(fēng)險評估及全員告知制度。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域規模以上企業(yè)專(zhuān)兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備。完善應急預案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現場(chǎng)應急處置方案，加強高危行業(yè)企業(yè)制度化、全員化、多形式的應急演練，提升企業(yè)第一時(shí)間、最初環(huán)節應急處置能力。

強化目標考核。完善安全生產(chǎn)應急管理統計分析工作制度，確定科學(xué)合理的應急管理統計指標，并納入安全生產(chǎn)統計指標體系。

健全法規及規章制度。梳理現行法規制度體系，明確安全生產(chǎn)應急管理立法任務(wù)?！渡a(chǎn)安全事故應急條例》公布施行后，抓緊制定完善配套規章、規范性文件和相關(guān)制度規定。推動(dòng)設區的市以上地方各級政府根據立法權限和程序，結合區域特點(diǎn)，制修訂地方性安全生產(chǎn)應急管理法規制度。

構建標準體系及制定關(guān)鍵標準。推動(dòng)建立全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會(huì )應急管理分技術(shù)委員會(huì )，構建安全生產(chǎn)應急管理標準體系。完善標準制修訂機制，制訂關(guān)鍵技術(shù)標準。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區和有條件的地區、企業(yè)先行制定地方標準及企業(yè)標準，適時(shí)轉化為行業(yè)標準或國家標準。

加強應急管理工作。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)應急管理工作，落實(shí)應急管理責任，制定完善執法檢查清單和計劃，完善執法程序、明確執法依據、細化執法內容、規范執法過(guò)程，推動(dòng)應急管理執法檢查制度化。加強基層執法能力建設，創(chuàng )新執法檢查實(shí)踐，建立健全安全生產(chǎn)應急管理執法檢查協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制。

研究出臺重大政策。推動(dòng)制定應急救援社會(huì )化有償服務(wù)政策、應急物資裝備征用補償政策、應急救援人員人身安全保險和傷亡撫恤褒揚、救援隊伍激勵及運行保障等政策，推進(jìn)出臺應急救援車(chē)輛在搶險救援過(guò)程中免收過(guò)橋過(guò)路費等“綠色通道”政策。

健全應急救援管理體制。圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展總體部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革。推動(dòng)建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急管理機構及工作機制，明確機構性質(zhì)及職責，強化行政管理職能，提高組織協(xié)調能力和現場(chǎng)救援時(shí)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)應急管理工作向行業(yè)、基層、企業(yè)延伸。

完善平戰結合的應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。按照“戰時(shí)怎么用、平時(shí)怎么建”的原則，進(jìn)一步加強應急管理能力建設，完善工作機制，完善政府各部門(mén)之間及政府與企業(yè)、隊伍之間的應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)工作機制，完善區域應急救援互助機制。健全安全監管監察系統應急值班值守工作機制。完善事故現場(chǎng)救援統一指揮機制，建立事故現場(chǎng)應急救援指揮官制度，提升事故信息采集和分析決策能力。加強安全生產(chǎn)應急救援領(lǐng)域國際交流與合作，探索建立跨國、跨境應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

健全應急評估長(cháng)效機制。推進(jìn)常態(tài)化、制度化的應急準備能力評估，強化各級政府、部門(mén)及企業(yè)的應急準備能力。建立應急現場(chǎng)危害識別、監測與評估機制，規范事故現場(chǎng)救援管理程序，明確安全防范措施。加強事故應急處置評估，總結和吸取應急處置經(jīng)驗教訓，持續改進(jìn)應急準備工作。

健全事故應急預警響應機制。加強重大危險源、重要基礎設施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區的安全監測、早期預警和應急管理。建立影響區域內工礦企業(yè)、重要基礎設施的應急預警信息發(fā)布系統和針對周邊影響區域人群密集場(chǎng)所、重要防護目標的多渠道應急預警信息發(fā)布體系。加強重點(diǎn)高危行業(yè)、企業(yè)的預測性預警，對季節性、地域性特征進(jìn)行分析研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。將自然災害等突發(fā)事件預警信息接入安全生產(chǎn)預警信息發(fā)布系統，加強自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的預測分析及預警響應。

推動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險評估及情景構建。研究出臺高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域(區域)的生產(chǎn)安全風(fēng)險評估指標體系及評估方法，實(shí)施生產(chǎn)安全風(fēng)險評估及風(fēng)險動(dòng)態(tài)管理。將“情景-應對”模式納入安全生產(chǎn)應急管理工作，開(kāi)展重特大生產(chǎn)安全事故情景構建，建設應急演練情景庫，指導應急準備工作。

創(chuàng )新安全生產(chǎn)應急管理工作模式。要把應急設施設備作為安全設施“三同時(shí)”的重要內容，確保與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，將應急管理工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化范圍。完善工業(yè)園區應急管理，強化統一領(lǐng)導、優(yōu)化資源配置、深化協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建設區域應急服務(wù)新模式。建立中小企業(yè)應急管理責任告知承諾制度，探索專(zhuān)業(yè)救援隊伍向中小企業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)提供市場(chǎng)化應急管理服務(wù)的模式。

優(yōu)化專(zhuān)業(yè)救援力量布局。開(kāi)展國家及區域安全生產(chǎn)應急救援力量需求評估，合理規劃和調整應急救援隊伍建設。針對現有救援力量難以覆蓋的區域，積極推進(jìn)重點(diǎn)地區專(zhuān)業(yè)救援基地和隊伍建設。針對國家戰略重點(diǎn)領(lǐng)域、與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)，建設相應的應急救援隊伍。

提升地方骨干隊伍、基層隊伍、企業(yè)隊伍救援能力。鞏固、整合現有救援隊伍資源，規范地方骨干、基層應急救援隊伍建設。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)加強專(zhuān)兼職救援隊伍建設，提升企業(yè)第一時(shí)間應急響應能力。加強日常訓練與考核，提高實(shí)戰技能，鼓勵一專(zhuān)多能、平戰結合、服務(wù)社會(huì )，發(fā)揮救援隊伍在預防性檢查、安全技術(shù)服務(wù)等方面的作用。通過(guò)企業(yè)投入、政府補助、市場(chǎng)化運作等多種方式，提高隊伍運行維護經(jīng)費保障能力。加大對中小型公益性救援隊伍支持力度。

加強安全生產(chǎn)應急救援專(zhuān)業(yè)裝備配備。推動(dòng)國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍裝備更新?lián)Q代，補充配備一批技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、機動(dòng)靈活、適應性強的專(zhuān)業(yè)救援裝備。補充完善地方骨干及企業(yè)救援隊伍承擔事故救援任務(wù)所需要的救援車(chē)輛以及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個(gè)人防護等裝備器材。

鼓勵引導建立市場(chǎng)化和社會(huì )化救援模式。積極推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，挖掘整合現有社會(huì )資源，健全各類(lèi)社會(huì )力量的協(xié)調調用機制。培育市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的應急救援組織，鼓勵和支持社會(huì )組織、社會(huì )力量參與安全生產(chǎn)應急救援。完善安全生產(chǎn)應急志愿者管理，培育專(zhuān)業(yè)志愿者組織。

推動(dòng)應急預案全面優(yōu)化。修訂《生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，制定風(fēng)險評估和應急資源調查指南，危險和有害因素辨識標準，建立健全應急預案編制標準體系，規范應急預案編制程序。修訂國家安全生產(chǎn)專(zhuān)項應急預案，修訂國家安全監管總局10項部門(mén)預案。優(yōu)化調整應急預案體系頂層設計，全面推廣應急預案優(yōu)化的經(jīng)驗做法，推進(jìn)政府部門(mén)及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)在事故風(fēng)險評估和應急資源調查的基礎上開(kāi)展預案修訂優(yōu)化工作，完善應急預案體系，推廣應用重點(diǎn)崗位應急處置卡。

強化預案管理及預案銜接。進(jìn)一步規范應急預案備案管理，強化事故應急處置總結評估過(guò)程中對應急預案工作實(shí)施情況的倒查。優(yōu)化應急響應分級標準，明確應急響應啟動(dòng)條件，規范政府及其部門(mén)、企業(yè)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節的預警及信息報告標準，加強政企預案銜接與聯(lián)動(dòng)，強化不同層級應急預案銜接及企業(yè)與屬地政府應急預案的銜接。堅持應急預案實(shí)戰化應用，強化應急預案的定期評估，推動(dòng)應急預案有效實(shí)施。

推動(dòng)應急演練常態(tài)化及實(shí)戰化。組織實(shí)施以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰化應急演練活動(dòng)，推動(dòng)各地區、各單位定期開(kāi)展多種形式的應急演練，重點(diǎn)督促高危行業(yè)企業(yè)按要求開(kāi)展應急預案演練，重點(diǎn)采用實(shí)操演練等方式加強現場(chǎng)處置方案演練，做到崗位、人員、過(guò)程全覆蓋。

提升應急演練質(zhì)量和實(shí)效。強化演練過(guò)程管理，規范應急演練方案制定、情景設計、評估總結等工作，建立貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰的應急演練長(cháng)效機制。以事故多發(fā)、頻發(fā)行業(yè)為重點(diǎn)，細化應急聯(lián)動(dòng)機制內容，開(kāi)展區域性、綜合性應急演練，提高應對跨區域重特大事故能力。

完善應急管理培訓內容及方式。制(修)訂各類(lèi)人員安全生產(chǎn)應急培訓大綱，規范和完善應急培訓內容，編寫(xiě)針對性、實(shí)效性強的應急管理培訓教材。采取集中輪訓、網(wǎng)絡(luò )遠程教育、“訂單式”培訓、實(shí)訓演練，以及案例、互動(dòng)、體驗、情景模擬等多種方式開(kāi)展應急管理培訓。

建立分級分類(lèi)培訓體系。健全完善分層次、分類(lèi)別、多渠道的培訓工作機制，有計劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)知識和專(zhuān)業(yè)技能培訓。強化領(lǐng)導干部應急決策指揮能力及管理人員業(yè)務(wù)培訓，培養專(zhuān)家型應急管理人才。深化專(zhuān)兼職應急救援隊伍指戰員培訓，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。推進(jìn)企業(yè)管理人員應急意識和能力培訓，加強一線(xiàn)從業(yè)人員自救互救、避險逃生技能培訓，提高現場(chǎng)處置能力。

推進(jìn)應急管理宣傳教育和應急文化建設。強化應急管理法治宣傳教育，為應急管理改革發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。大力宣傳應急救援先進(jìn)人物和感人事跡，加強應急處置警示教育。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，引導公眾積極參與應急管理宣傳教育。注重傳統媒體與新興媒體融合互動(dòng)，鞏固拓展以互聯(lián)網(wǎng)為中心的宣教平臺，加強網(wǎng)站建設和移動(dòng)客戶(hù)端開(kāi)發(fā)，打造應急管理宣傳教育和應急文化建設網(wǎng)絡(luò )陣地。實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)應急文化建設，培植應急文化精品，開(kāi)展應急知識普及。

完善安全生產(chǎn)應急平臺體系建設。健全聯(lián)動(dòng)互通的安全生產(chǎn)應急平臺體系，實(shí)現應急標準規范統一完整、應急業(yè)務(wù)應用實(shí)用管用、應急信息資源互通共享、應急信息化裝備科學(xué)完備的目標。

推進(jìn)安全生產(chǎn)應急云服務(wù)。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)、安監專(zhuān)網(wǎng)、衛星網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)資源，構建應急“一張網(wǎng)”。利用總局“安監云”平臺基礎設施，建設全國安全生產(chǎn)應急云服務(wù)框架，為國家、省、市、縣各級安全生產(chǎn)應急平臺提供應急基礎服務(wù)。

加強應急大數據分析及應用。建立應急資源數據管理機制，充分利用各類(lèi)社會(huì )化數據，加強救援裝備、物資、專(zhuān)家和隊伍等應急基礎數據的日常動(dòng)態(tài)管理。建立生產(chǎn)安全事故應急救援指揮決策模型，加強大數據關(guān)聯(lián)分析及結果運用，為風(fēng)險監測預警、應急指揮決策、事故調查處理等提供數據支撐。

加強應急救援領(lǐng)域科技研發(fā)。強化應急救援技術(shù)裝備重點(diǎn)企業(yè)及科研院所主體作用，推動(dòng)在國家重點(diǎn)科技研發(fā)項目中設立應急救援專(zhuān)項，結合安全生產(chǎn)應急救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備難題目錄，組織開(kāi)展應急管理理論、處置技術(shù)方法研究及基礎性、關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)系列化、成套化的大型儲罐滅火、透地通信、井下快速排水、井下快速滅火、智能信息采集等核心技術(shù)裝備。加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、工程試驗與研發(fā)檢測基地等科研平臺建設。

加大成果轉化推廣及應急產(chǎn)業(yè)支持力度。通過(guò)標準引領(lǐng)、項目支撐、成果示范、發(fā)布目錄等形式，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的成果轉化及推廣應用體系。積極推廣先進(jìn)適用應急救援技術(shù)裝備，適時(shí)將更多裝備納入安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。推進(jìn)安全生產(chǎn)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家級安全生產(chǎn)應急產(chǎn)業(yè)示范基地，提升安全生產(chǎn)應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務(wù)能力。

加強專(zhuān)業(yè)人才保障。推進(jìn)安全生產(chǎn)應急管理學(xué)科建設，支持國家安全監管總局共建院校及有條件的高校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)、優(yōu)化師資隊伍、完善教材體系，推動(dòng)各方聯(lián)合培養安全生產(chǎn)應急管理人才。完善各級各類(lèi)安全生產(chǎn)應急專(zhuān)家庫，建立專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)制度，為應急管理及應急救援提供智力保障。

加強應急物資保障。開(kāi)展安全生產(chǎn)應急物資儲備試點(diǎn)工作，逐步完善安全生產(chǎn)應急物資儲備制度，構建政府儲備與市場(chǎng)儲備相結合、實(shí)物儲備與生產(chǎn)能力儲備相配套的儲備模式，健全應急物資的維護、補充、更新、調運機制，建立規范統一的應急物資動(dòng)態(tài)信息管理系統。

1.國家危險化學(xué)品應急救援基地建設項目。結合化工園區、危險化學(xué)品企業(yè)和油氣管道建設布局，建設一批國家級危險化學(xué)品應急救援基地、油氣管道應急救援基地及相應的實(shí)訓演練基地，依據各基地及其周邊覆蓋區域內的應急需求，配備專(zhuān)業(yè)應急救援裝備，提高快速應急處置能力及重特大危險化學(xué)品事故應急救援能力。

2.國家級礦山醫療救護隊伍建設項目。綜合考慮礦業(yè)布局、礦山救援隊伍分布和現有礦山醫療資源分布情況，依托大型礦區醫院、地方衛生醫療機構及相關(guān)單位，建設國家礦山醫療救護中心以及一批國家礦山醫療救護隊，配置符合礦山事故院前急救需要的先進(jìn)醫療救護設備，建設遠程醫療平臺和科研支撐基地，提升全國礦山醫療救護水平和井下院前醫療急救能力。

3.其他專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍布局優(yōu)化建設項目。進(jìn)一步完善國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍行業(yè)及空間布局，新建一批國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍，重點(diǎn)加強監測預警、處置救援等大型、特殊裝備配備及機動(dòng)能力建設。推進(jìn)國家陸地搜尋與救護平頂山基地建設。為現有國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍增配救援車(chē)輛、輕型耐酸水泵以及偵測搜尋、井下滅火、鉆孔救援、個(gè)體防護等裝備。依托各省大中型企業(yè)或有關(guān)單位，建設一批高危行業(yè)應急救援骨干、基層隊伍，加強專(zhuān)業(yè)裝備配備。

1.安全生產(chǎn)應急平臺聯(lián)動(dòng)互通建設項目。開(kāi)展安全生產(chǎn)應急云服務(wù)建設，完善各級安全生產(chǎn)應急數據庫，建立動(dòng)態(tài)更新管理機制，實(shí)現全國安全生產(chǎn)應急“一張網(wǎng)”和“一張圖”。建設重點(diǎn)區域安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)動(dòng)指揮決策平臺，實(shí)現現場(chǎng)應急聯(lián)動(dòng)和跨區域多方異地協(xié)同應急。為各級安全生產(chǎn)應急管理機構配備應急管理移動(dòng)執法裝備，加強應急管理APP軟件開(kāi)發(fā)應用,提升應急管理工作效能。建立應急數據標準規范及統一的應急資源目錄系統，推進(jìn)全國生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統互聯(lián)互通。

2.安全生產(chǎn)應急救援通信指揮能力建設項目。為各級安全生產(chǎn)應急管理機構配備小型移動(dòng)應急指揮平臺，為應急救援指揮人員配備手持移動(dòng)應急通信指揮裝備，實(shí)現事故現場(chǎng)的信息采集、研判分析、協(xié)同會(huì )商、通信調度等功能。建設應急救援無(wú)人機系統，實(shí)現事故現場(chǎng)高危環(huán)境大范圍、高精度、低風(fēng)險偵測。建設國家級安全生產(chǎn)應急救援隊管理調度平臺，實(shí)現對國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍的統一指揮調度。擴容升級總局應急衛星通信系統，實(shí)現對衛星通訊信道的統一調度管理。改造總局應急指揮場(chǎng)所，滿(mǎn)足同時(shí)開(kāi)展兩起生產(chǎn)安全事故應急協(xié)調指揮的需要。

3.生產(chǎn)安全事故預警響應能力建設項目。建設重大危險源、重要基礎設施、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區、重點(diǎn)區域安全監測物聯(lián)網(wǎng)系統，實(shí)現致災因子快速發(fā)現和早期預警。建設包括手機短信、專(zhuān)用終端、室外擴音、網(wǎng)絡(luò )平臺、廣播電視等多種渠道的綜合性事故影響區域應急預警信息發(fā)布系統，具備大面積廣域發(fā)布和精細化靶向發(fā)布能力。

1.安全生產(chǎn)應急物資儲備體系建設項目。依托國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍和各地區現有安全生產(chǎn)應急物資儲備場(chǎng)所，補充和儲備一批救援過(guò)程中需求量大、易損耗或調集難度大的救援裝備、配套設備、備品備件及相關(guān)物資。與生產(chǎn)制造能力強、市場(chǎng)占有率高、社會(huì )責任感強的重點(diǎn)、關(guān)鍵應急救援裝備和配套設備生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議，開(kāi)展救援裝備物資生產(chǎn)能力儲備試點(diǎn)。加強應急物資調運能力建設，通過(guò)航空、鐵路、公路等方式，實(shí)現事故救援中應急物資快速調運。

2.安全生產(chǎn)應急救援實(shí)訓演練基地建設項目。建設國家安全生產(chǎn)應急救援綜合實(shí)訓演練基地，為全國應急救援指戰員、應急管理工作人員開(kāi)展礦山、危險化學(xué)品等事故災害救援實(shí)訓演練提供基礎支撐。建設一批區域性安全生產(chǎn)應急實(shí)訓演練與公眾教育基地，推動(dòng)區域內應急培訓、演練及宣教工作。

3.安全生產(chǎn)應急救援技術(shù)裝備研發(fā)與測試基地建設項目。依托高等院校、科研院所或大型高危行業(yè)企業(yè)，建設安全生產(chǎn)應急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與測試基地，開(kāi)展復雜事故條件下人員快速搜救、大型油氣儲罐滅火、快速排水、大直徑鉆孔以及信息采集、預警發(fā)布、應急通信、精確定位、隔離防爆、高效堵漏、智能機器人、實(shí)訓演練等應急救援技術(shù)裝備研發(fā)及測試。

各級安全監管監察部門(mén)應切實(shí)加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)調配合，制定規劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規劃的主要任務(wù)和目標指標，明確責任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)。要出臺配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施規劃重點(diǎn)工程。要加強規劃銜接，將主要任務(wù)和建設項目納入本級相關(guān)安全生產(chǎn)規劃和應急體系建設規劃，確保規劃主要內容落地實(shí)施。要充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，引導企業(yè)、社會(huì )積極參與規劃實(shí)施，形成工作合力。

建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的資金投入保障機制。在中央財政投資引導下，地方政府和企業(yè)做好配套資金的投入和相關(guān)政策保障。加大對中西部地區的政策扶持。要按照“權責一致、屬地為主”的原則，發(fā)揮國家所得稅優(yōu)惠目錄、企業(yè)安全生產(chǎn)費用等現行政策，加大金融、稅收、產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，探索設立應急管理基金、保險等投入渠道。

按照目標評價(jià)與過(guò)程監測相結合的評估及考核原則，分年度就規劃實(shí)施情況進(jìn)行監測、評估及責任跟蹤。將目標指標、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程納入各地區、各部門(mén)安全生產(chǎn)綜合評價(jià)和績(jì)效考核范圍，對規劃進(jìn)展情況實(shí)施常態(tài)化考核，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并調整規劃內容，充分發(fā)揮規劃的約束和引領(lǐng)作用，保障規劃順利執行。