為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統一規劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃戰略導向作用的意見(jiàn)》和習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作的一系列重要批示指示和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入開(kāi)展應急管理中長(cháng)期發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問(wèn)題研究，科學(xué)、高效編制好“十四五”應急管理有關(guān)規劃，聚焦防范化解重大安全風(fēng)險、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、保證黨和國家長(cháng)治久安這根主線(xiàn)，按照目標導向和問(wèn)題導向相結合、立足當前和著(zhù)眼長(cháng)遠相結合、統籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破，應急管理部規劃財務(wù)司征集了18個(gè)重點(diǎn)課題選題方向，確定24家單位為“十四五”規劃重點(diǎn)研究課題承擔單位。
承擔單位：應急管理部宣傳教育中心、中國礦業(yè)大學(xué)
研究要點(diǎn)：研究應急文化建設在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代的基本定位，通過(guò)文化嬗變視野下應急文化的多維度分析，提出應急文化建設的基本要求和文化建設的發(fā)力點(diǎn)，明確加強全國應急文化建設的思路目標、發(fā)展方向；研究政府、社會(huì )、公共媒體和新媒體參與的全社會(huì )應急文化宣傳工作機制，提出推動(dòng)全社會(huì )形成防災減災救災意識和堅持文化自信的對策措施。
承擔單位：中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院、北京師范大學(xué)減災與應急管理研究院
研究要點(diǎn)：按照統籌規范、兼顧典型的原則，研究能夠準確全面反映自然災害現狀和受災情況的調查評估統計指標。在各災種指標基礎上，進(jìn)行綜合分析和提煉，建立適用于各災種的可分析可比較的指標體系，結合定量和定性指標，研究指標聯(lián)合應用的邏輯關(guān)聯(lián)和分析規則。結合應急管理體系和調查評估工作實(shí)際，研究自然災害調查評估和綜合統計工作機制及方法，建立調查評估和統計方法及分析模型。3.“十四五”防災減災救災應急指揮機制創(chuàng )新研究
研究要點(diǎn)：基于管理學(xué)視角，圍繞推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的中國特色應急管理體制，提出“十四五”防災減災救災應急指揮總體架構建議；結合黨和國家機構改革，研究細化中央、地方及各有關(guān)部門(mén)自然災害“防”與“救”的責任；研究中國特色應急管理指揮體系理論基礎、總體框架和層級分類(lèi)，提出健全應急指揮體系制度和機制，明晰應急指揮權限、理順指揮關(guān)系、優(yōu)化指揮流程的措施建議。4.“十四五”防汛抗旱體制機制創(chuàng )新研究
研究要點(diǎn)：基于國家、流域、省、市、縣五級防汛抗旱指揮體系和應急、水利等相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合機制現狀，分析存在的問(wèn)題，研判“十四五”汛情旱情趨勢，研究提出十四五”防汛抗旱職責劃分、監督檢查、指揮調度、巡查防守、搶險救援、請示報告、調查評估等方面的對策建議，為構建新的防汛抗旱應急管理體制機制提供支撐。5. “十四五”安全生產(chǎn)預防控制體系建設研究
研究要點(diǎn)：圍繞貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)預防控制體系建設的論述精神，全面調查我國安全生產(chǎn)預防控制體系建設基本現狀；研究分析國外安全生產(chǎn)預防控制體系建設的做法和經(jīng)驗，提出適合我國不同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的預防控制體系建設內容和方法；在研究預判我國經(jīng)濟、科技等的發(fā)展趨勢基礎上，提出“十四五”時(shí)期我國安全生產(chǎn)預防控制體系建設的總體思路和原則、主要任務(wù)和目標、政策建議和保障措施等。6.“十四五”危險化學(xué)品安全監管體制機制創(chuàng )新研究
研究要點(diǎn)：深刻分析危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的極端嚴峻性，全面查找危險化學(xué)品安全監管領(lǐng)域存在的部門(mén)職責交叉、邊界不清和監管盲區等問(wèn)題，預測“十四五”危險化學(xué)品行業(yè)發(fā)展趨勢，結合近年來(lái)危險化學(xué)品事故發(fā)生特征規律，研判未來(lái)一段時(shí)期防范和遏制危險化學(xué)品重大事故的主要區域和環(huán)節，提出完善危險化學(xué)品安全監管體制機制，強化執法、準入、行政審批以及事故調查等工作的措施建議。7.“十四五”應急預案體系建設及改革發(fā)展對策研究
承擔單位：中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院
研究要點(diǎn)：開(kāi)展突發(fā)事件應急預案體系建設現狀調查，對現行應急預案分類(lèi)、管理辦法等進(jìn)行綜合評估；充分借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，對突發(fā)事件分類(lèi)分級等預案工作中的關(guān)鍵性問(wèn)題開(kāi)展深入研究，提出進(jìn)一步加強我國應急預案體系建設的框架思路，建立突發(fā)事件應急預案評估體系（指標）；研究制定突發(fā)事件應急演練指南，建立應急演練評估體系（指標），充分發(fā)揮應急演練在預案評估和修訂中的作用。8.“十四五”防范化解區域重大風(fēng)險對策措施研究
研究要點(diǎn)：開(kāi)展京津冀、長(cháng)三角、粵港澳三大區域以及長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合風(fēng)險防范對策研究，分析三大區域以及長(cháng)江經(jīng)濟帶在應急等級分類(lèi)、應急預案編制、區域間處置協(xié)同、救援力量規劃等方面的區域協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制；研究提出對以聯(lián)席會(huì )議制度為核心的應急管理架構建設、以應急隊伍為核心的應急救援能力建設、以信息共享和協(xié)商會(huì )商為核心的應急平臺建設等區域應急處置一體化能力建設工作的建議。9.“十四五”應急避難場(chǎng)所規劃布局研究
承擔單位：北京科技大學(xué)、深圳市城市規劃設計研究院有限公司
研究要點(diǎn)：開(kāi)展重點(diǎn)城市和區域應急避難場(chǎng)所規劃、布局現狀調查，分析存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生問(wèn)題的政策、體制、機制等方面原因。研究制定避難場(chǎng)所場(chǎng)地及配套設施、物資保障、應急指揮等方面的綜合評估體系，針對現狀調查并借鑒歐美發(fā)達國家經(jīng)驗，提出“十四五”規范改進(jìn)應急避難場(chǎng)所規劃布局、快速有效響應對災害事件的對策，明確工作重點(diǎn)、主要目標和建設重點(diǎn)。10.“十四五”基層“網(wǎng)格化”防災減災救災能力建設研究
承擔單位：暨南大學(xué)應急管理學(xué)院
研究要點(diǎn)：開(kāi)展城鄉基層防災減災救災能力現狀調查，總結當前我國城鄉基層防災減災救災能力建設的主要成就、典型經(jīng)驗做法，以及面臨的主要困難和挑戰。梳理借鑒發(fā)達國家城鄉防災減災救災能力建設的先進(jìn)經(jīng)驗，研究提出強化基層防災減災救災能力的政策和相關(guān)標準建議。對我國綜合減災示范縣（市、區、旗）創(chuàng )建試點(diǎn)開(kāi)展比較研究，總結提煉好的經(jīng)驗做法，提出可推廣、可試點(diǎn)、可操作的建議性方案和對策措施。11.“十四五”深化安全生產(chǎn)執法改革研究
研究要點(diǎn)：結合黨和國家機構改革，研究新形勢下厘清部門(mén)監管職責、健全協(xié)同協(xié)作機制、推動(dòng)形成執法合力的思路和措施；圍繞深化“放管服”改革，研究理順安全監管執法體制、規范精簡(jiǎn)執法事項、健全規范標準、明確層級職責，創(chuàng )新安全監管執法方式，推進(jìn)法制化、規范化、科學(xué)化等方面的對策建議；針對履職基礎保障、現場(chǎng)檢查執法、事故調查處理、執法隊伍建設、科學(xué)技術(shù)支撐等方面，研究提出健全監管執法保障體系、增強監管執法效能的主要任務(wù)和實(shí)現路徑。12.“十四五”應急管理政策工具創(chuàng )新研究
承擔單位：西安交通大學(xué)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )
研究要點(diǎn)：研究細化中央與地方、政府與企業(yè)在防災減災救災中的事權關(guān)系。按照目標精準化、措施精細化、協(xié)調機制化的要求，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)機制在風(fēng)險防范、損失補償、傷亡撫恤、恢復重建、行業(yè)發(fā)展等方面的積極效應，研究提出一批有利于提高應急管理能力的財稅、金融、信貸、保險等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策建議。13.“十四五”國家綜合性消防救援隊伍能力建設研究
研究要點(diǎn)：分析國家綜合性消防救援隊伍新舊體制銜接的現狀和問(wèn)題，研究提出落實(shí)組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案，完善符合紀律部隊特點(diǎn)的嚴格管理辦法，以及生活待遇、職業(yè)榮譽(yù)、社會(huì )優(yōu)待、財政預算保障細則；研究建設“一專(zhuān)多能”的應急救援隊伍、完善隊伍培訓體系的具體路徑；研究強化先進(jìn)、特種、關(guān)鍵救援裝備，加強航空應急救援能力的措施，制定“十四五”期間消防救援隊伍編制需求規劃，凝練一批重點(diǎn)工程項目。14.“十四五”專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍能力建設研究
承擔單位：西安科技大學(xué)、西南林業(yè)大學(xué)、華北科技學(xué)院
研究要點(diǎn)：調研評估現有化工、礦山（含海洋石油開(kāi)采）、森林草原防滅火等專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍救援能力，研究隊伍建設、人才建設、裝備建設、基礎建設存在的缺陷和不足；研究專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍的主要定位及職責，提出全面提升專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍能力的發(fā)展思路、總體目標、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施；研究加強專(zhuān)業(yè)性應急救援隊伍管理和指揮的對策與建議。15.“十四五”社會(huì )化應急救援隊伍能力建設研究
研究要點(diǎn)：調研我國社會(huì )化應急救援力量現狀及隊伍管理運行模式，重點(diǎn)了解隊伍建設、人才建設、裝備建設、基礎建設等方面情況；研究引導社會(huì )力量有序參與應急救援的機制體制、實(shí)現路徑與保障措施；研究規范社會(huì )化應急救援隊伍建設發(fā)展的思路、目標、重點(diǎn)任務(wù)和空間布局，提出鼓勵和支持社會(huì )化應急救援隊伍建設的財政、稅收、補償政策，以及建立政府調動(dòng)社會(huì )化應急救援隊伍的費用補償機制的措施建議。16.重大災害事故風(fēng)險監測預警工作現代化對策研究
承擔單位：中國航天系統科學(xué)與工程研究院、應急管理部通信信息中心
研究要點(diǎn)：總結大數據、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、衛星航空遙感、模擬仿真等前沿技術(shù)在風(fēng)險防控中的經(jīng)驗和成果，研究提出“十四五”時(shí)期風(fēng)險監測預警工作在制度規范、技術(shù)方法、裝備設施、信息化等方面的發(fā)展目標、重點(diǎn)建設內容和實(shí)施路徑。圍繞解決重大災害事故風(fēng)險識別、隱患排查、評估論證、源頭管控和預警信息發(fā)布“最后一公里”等關(guān)鍵節點(diǎn)問(wèn)題，提出完善各級黨委政府及其有關(guān)部門(mén)、基層社區和企業(yè)等主體，在風(fēng)險全流程監測預警中的職責、定位的措施建議。17.應急救援救災物資裝備儲備及供應調撥能力提升研究
承擔單位：中國物流與采購聯(lián)合會(huì )應急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、新興際華應急產(chǎn)業(yè)有限公司、中國地震應急搜救中心
研究要點(diǎn)：開(kāi)展既有應急物資裝備儲備體系基礎調研，結合各地風(fēng)險和災情特點(diǎn)，研究建立健全國家、省、市、縣四級應急物資裝備儲備模式的基本思路，提出物資裝備儲備種類(lèi)、數量及模式。研究依托企業(yè)、社會(huì )力量完善物資裝備儲備體系的措施與政策建議。結合各地區多發(fā)災害類(lèi)型、搶險救災流程、物流路網(wǎng)體系和物資裝備生產(chǎn)企業(yè)現狀分析，研究完善物流網(wǎng)絡(luò )、提高物流能力的基本思路和實(shí)現路徑。研究利用預簽合同、災害保險、征用補償、落實(shí)稅收政策、設立基金等多種經(jīng)濟手段，完善應急物資裝備保障體系的相關(guān)措施。18.以軍民融合發(fā)展助力應急管理能力建設對策研究
研究要點(diǎn)：充分借助軍民融合發(fā)展的有利政策環(huán)境和資源，研究深化軍事保障與應急救援在資源共享方面的融合對策；研究提出構建軍地一體監測預警、物資調撥、裝備研發(fā)等應急保障的基本思路、原則、目標、戰略舉措及政策；研究軍隊參與重特大災害事故救援工作的協(xié)調配合機制及保障措施；研究提出一批深度融合的示范性工程建議。
