（根據現場(chǎng)記錄視頻整理）



2018年10月13日，國家應急管理部安全監管三司孫廣宇司長(cháng)來(lái)到成都市安全生產(chǎn)監測預警中心督導檢查工作，在聽(tīng)取了成都市安全生產(chǎn)監測預警系統建設情況匯報后，孫司長(cháng)做了重要指示，指示具體內容如下:
首先充分肯定成都市安監局以及鼎安華公司的積極努力，信息化系統沒(méi)有最好，只有隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步不斷的進(jìn)步逐步完善、提升。智能識別、監測預警技術(shù)和托管運營(yíng)是這一兩年剛剛出現的，所以我覺(jué)得這就是方向和思路。安監局要對這幾百家企業(yè)監管，不可能用人力來(lái)具體管，現在建成四個(gè)子系統都是對的，我覺(jué)得保障技術(shù)保障能力肯定會(huì )越來(lái)越強，覆蓋面也會(huì )越來(lái)越廣。隨著(zhù)下一步，安監局成為應急管理機構，要對自然災害應急，就有不斷拓展的過(guò)程，只要方向對了，只要路子對了，只要模式可持續發(fā)展，我覺(jué)得可以持續做下去。
我覺(jué)得有些系統還可能再往下延伸，第一個(gè)就是重大危險源監控系統。主要是監控的目的，目的是遇事要及時(shí)處置，把這些風(fēng)險預警告知該告知的人。我們通過(guò)這個(gè)系統，自動(dòng)的把預警信息傳送到企業(yè)，通知到負責處置預警的人，系統的職責就盡到了。剛才就季主任擔心這個(gè)責任的問(wèn)題，對吧？我覺(jué)得把重點(diǎn)的東西第一時(shí)間預警了，就是已經(jīng)報警了，就應該企業(yè)負責處置，所以系統功能也再優(yōu)化一下自動(dòng)預警?，F階段就是自動(dòng)預警和電話(huà)通知，同時(shí)的去做。我覺(jué)得自動(dòng)預警會(huì )留下痕跡，電話(huà)通知，也要做記錄，或者再編輯一下短信、微信或者其它方式，我覺(jué)得就是把這種自動(dòng)預警往下延伸，體現我們政府對這些重大風(fēng)險源的監控。另外對重大危險源要加強數據統計工作，比如說(shuō)某家企業(yè)，可能是每周統計，或者說(shuō)數據不夠的話(huà)可以每月都統計，交給安監局，把這些做得不好的重點(diǎn)企業(yè)排個(gè)隊，對A企業(yè)、B企業(yè)數據進(jìn)行分析，你這個(gè)月全是差的，安監局執法隊伍就可以上去了，就是給安監局工作和執法行動(dòng)提供決策的支撐，不然的話(huà)你的數據就是單項的，到底誰(shuí)是重點(diǎn)？包括各區縣安監局，各區縣中哪個(gè)區、哪個(gè)縣做得好不好，我市局都知道了。哪個(gè)區哪個(gè)縣管不好，我就可以集中有限力量找這個(gè)區縣，是約談也好，是通報也好，對重點(diǎn)企業(yè)這種叫精準執法或者叫精準的監管，對重點(diǎn)區縣安監局叫精準管理，我市局該做的事我基本上就可以非常清楚，有的放矢的做這些事。我覺(jué)得你們重大危險源監控跟我們的方向就完全一致，我們的基本方向就是越往上越重視這種統計分析的功能。比如說(shuō)你給省去做，那你就是要給全省區縣安全排位，誰(shuí)是排第一、排第二和前三名，我市里就要向省里要找這三個(gè)區縣的數據，就要找那三個(gè)區縣說(shuō)事。政府建這個(gè)平臺，首要的目的是為提高政府的監管效率服務(wù)的，監管部門(mén)人員不可能無(wú)限增加，但企業(yè)還在增加，經(jīng)濟規模還在增加，監管范圍還在增加，要求還在提高，怎么破解這種難題？那就要用這種現代化的技術(shù)手段。第二是隱患排查系統，也是要加強數據統計分析，一個(gè)月到，每個(gè)區域的排行榜，或者每個(gè)區域企業(yè)的排行榜，那就是精準的監管。沒(méi)事的地方我少管，有事的地方，或者說(shuō)你那“淘氣孩子”，我就要管到你。地方管理的，也要做正確的統計，怎么更有效？這個(gè)結果為監管可用，是統計它的安全率，還是統計它的上報率，還是統計其它什么？反正得有一個(gè)統計分析出來(lái)的東西，最后得為決策提供支撐，至少有輔助決策作用。寺廟監管，如果下一步包括消防，博物館、高層和超高層建筑、大型綜合體，我覺(jué)得先重點(diǎn)來(lái)接入它的感知信號，城市感知我覺(jué)得也要有一個(gè)綜合，既有專(zhuān)項的統計，還要一個(gè)綜合的，比如說(shuō)要分析到哪個(gè)區這些重點(diǎn)沒(méi)管控好，有辦法找區長(cháng)約談、區長(cháng)還要約談?wù)l(shuí)吧？就是一定要給安監工作提供這種支撐，我叫你來(lái)約談是有數據支撐的，明白無(wú)誤地叫你叫進(jìn)來(lái)。你是預警前三名，對吧？我每月叫你前三名來(lái)約談，看你怎么樣。再就是探索建設應急救援系統，我覺(jué)得這個(gè)是比較大的系統，也是一個(gè)逐漸完善的過(guò)程，這一塊怎么做？我覺(jué)得還是要圍繞著(zhù)重大危險源、重大風(fēng)險點(diǎn)。是企業(yè)的就要自己建設，像彭州石化園區。如果出了事故，會(huì )影響其它企業(yè)，有些風(fēng)險點(diǎn)企業(yè)非常集中，比如說(shuō)罐區雖然沒(méi)死人，但是這個(gè)風(fēng)險點(diǎn)如果一旦失控，那誰(shuí)都難承受，除了企業(yè)自身救援，周邊還有哪些救援隊伍？怎么調？救援專(zhuān)家是誰(shuí)？系統要快速地提供決策支撐。剛才說(shuō)的監管履職責任系統，應該還有企業(yè)的責任監管，重要責任就是給企業(yè)一把手，向下包括責任到班組長(cháng)，以后還會(huì )涉及公共安全。我覺(jué)得要兩個(gè)一塊兒管，既然有這個(gè)平臺，直接就上到這平臺上來(lái)，還得有統計分析功能，每月得有一個(gè)月報，看看誰(shuí)連檢查都不去做？誰(shuí)是又在當保姆？又把這種數據顯示出來(lái)，實(shí)際上就是排位，誰(shuí)好誰(shuí)壞自然而然就出來(lái)了，如果是單項數據，你就看不出誰(shuí)好誰(shuí)壞。比如說(shuō)你十個(gè)區縣，沒(méi)有統計數據支撐，那誰(shuí)干活，誰(shuí)負責任，誰(shuí)不負責任，至少讓顯示安監局該做到、該想到，反過(guò)來(lái)為決策提供依據。所以我覺(jué)得這一塊數據少不見(jiàn)得很準，可是隨著(zhù)數據越來(lái)越多，就越來(lái)越準。還有不管怎么樣，對政府來(lái)講，還是要管控重大風(fēng)險。你弄不過(guò)來(lái)，你也管不過(guò)來(lái)，包括大型企業(yè)，他1萬(wàn)人都管不過(guò)來(lái)。
最后講一下，監控數據拿過(guò)來(lái)的就是我們稱(chēng)受不起的是這些重大危險點(diǎn)，一定要接進(jìn)來(lái)。我覺(jué)得如果說(shuō)以購置服務(wù)的這些重大風(fēng)險都管不住，你下一步推廣之后，那個(gè)風(fēng)險更大。但是一個(gè)監管系統不要無(wú)限擴大。比如危險化品的，我就監控能夠發(fā)生爆炸、中毒火災的點(diǎn)，火災一燒一個(gè)小時(shí)滅不了。比如批TNT爆炸、液化氣儲罐區爆炸，交叉性爆炸，別延伸太多了。歷史上已經(jīng)在哪里出過(guò)事的，我查過(guò)三十幾個(gè)人的、十幾個(gè)人，二十幾個(gè)人，至少是十人以上這些。這樣就突出重大風(fēng)險，而不是遇到面面俱到。實(shí)際上做不到啥管都管。所以我們還是要抓住重點(diǎn)。
最后一點(diǎn)，我們?；繁O測預警系統現在有現成的了，你就不用再去研發(fā)，基本上就是復制了，你這個(gè)復制的范圍越大，成本就會(huì )降下來(lái)。我覺(jué)得先監控哪些？重點(diǎn)先監控哪個(gè)企業(yè)？或者說(shuō)先讓哪個(gè)企業(yè)接入系統，可以先推動(dòng)重點(diǎn)地區的。我說(shuō)這個(gè)意思就是研究辦法措施，把這些重大風(fēng)險源監控起來(lái)。有異常，縣里管不了，那就市里管，市里在管不了的，就省里管，省里管不了，你上我國家，我就不信，總有一級能夠管。要加強在建?；讽椖康谋O管，宜賓出事故那家企業(yè)，說(shuō)他那本來(lái)還在設計審查階段，但樓已經(jīng)建起來(lái)，就是非法生產(chǎn)?，F在沒(méi)在我們監管視野范圍內的，但是這一塊，一定要有計劃推進(jìn)監管。成都市安全生產(chǎn)監測預警系統名聲都出去了，但是你們就主要在成都，是吧？但是你們建完了之后就得換地方，其他市不推廣建設，那也不叫好，對比較大危險源就是要去推廣建設，這是講政治的，不是只講責任，安監部門(mén)你不推廣是不行的。你說(shuō)主觀(guān)上確確實(shí)實(shí)你沒(méi)有責任，它本身不復雜，不出事，就行了。一出事，就是出大事，所以我覺(jué)得咱還是去干，去提高保障系數，提高控制能力，提高監管效率效果，提高推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任的質(zhì)量。信息化這種手段一定要跟精準監管、精準執法掛起鉤，廖總（鼎安華）你們的信息統計月報就要把排名名單就要弄出來(lái)，這樣就處置險情率會(huì )越來(lái)越少，出險情企業(yè)越來(lái)越少，才能證明技術(shù)保障水平上去了。我覺(jué)得只要我們多兩套監管屏障，肯定比就一道屏障要強，但是這兩套屏障不只是保姆的角色，更多的是保姆加監管，或者說(shuō)更多的是監管角色。因為是我政府購買(mǎi)的服務(wù)，不是你企業(yè)在購買(mǎi)服務(wù)，對吧？如果說(shuō)企業(yè)購買(mǎi)你鼎安華服務(wù)了，那我不說(shuō)啥，你給他當保姆我也沒(méi)法說(shuō)。但是我是拿所有納稅人的錢(qián)去管那幾個(gè)不規矩的“孩子”，他要付出成本的，如果不付出成本，聽(tīng)話(huà)的“孩子”就吃虧了。對吧？所以我覺(jué)得這一塊一定要延伸，延伸到我們的精準執法，精準監管，延伸到對下一級地區的精準的指導，精準的督導督促。我覺(jué)得這樣去做，我這個(gè)平臺就會(huì )發(fā)揮越來(lái)越好的作用，希望你們做的更好。
最后，下一步應急救援市里也得指揮，對吧？出大事的應急指揮都在應急管理部門(mén)。所以你也得要重視這些，比如說(shuō)隧道里，如果說(shuō)真的是?；?chē)和大客車(chē)在隧道里一塊出事就是大事，我覺(jué)得要督促這交通部門(mén)建設隧道感知系統，因為我們四川長(cháng)隧道太多，不敢想象出?；肥鹿?。
最主要的是我想說(shuō)的就是這么多，這個(gè)方向我們就必須要走，必須借助現代化的這種技術(shù)手段，提高我們監管效率角度，再改革，再給你增加人，也增加不了三、五個(gè)，三、五個(gè)你們能干啥？但是通過(guò)這個(gè)系統就可以把無(wú)形的監測數據給傳出來(lái)，就知道背后有眼睛在盯著(zhù)你，干不好我就要先開(kāi)“槍”預警，再不行就“打”了。政府總做保姆那會(huì )一點(diǎn)權威也沒(méi)有。寧波的鎮海市就是把危險貨物、危險化學(xué)品運輸車(chē)輛通過(guò)第三方管的，在沒(méi)管之前，一個(gè)月至少3000多次超速的，現在找一次都很難，偏離規定路線(xiàn)行駛也難，反正進(jìn)入它“電子圍欄”系統的?；愤\輸車(chē)輛，不管本地的還是外地，他有一個(gè)報備系統，網(wǎng)上報備就像現在我們進(jìn)北京辦進(jìn)京證，你下載個(gè)APP在網(wǎng)上就給報備，你一報備，進(jìn)入它的監管區界，立馬就對你監控了，因為現在危險貨物車(chē)輛他都有監控設備，都有對講的，進(jìn)入監管區域，它都知道你車(chē)輛的速度，你的行駛路線(xiàn)是否規范，所以我覺(jué)得這塊我們成都也能夠達到這種效果。在同等企業(yè)數量情況下，出“圈”率越來(lái)越小，這就達到目的了。恰恰是因為第三方的作用，它的出“圈”率越來(lái)越小，我覺(jué)得目的就達到了。我覺(jué)得就應該利用社會(huì )的力量來(lái)實(shí)現共治實(shí)踐的，然后希望你們取得更大的成果，王勇國務(wù)委員肯定了你們，我們對你們也是肯定的，但是我們希望你們取得更大的成績(jì)，然后輻射到四川和全國，真的太需要了。2020年，全面建成小康社會(huì )，一會(huì )兒死100個(gè)人、一會(huì )兒死30個(gè)人，一會(huì )兒這爆炸，哪里是全面建成小康社會(huì )？就是說(shuō)瞎話(huà)，到那時(shí)候對安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越高，對事故的容忍度越來(lái)越低，就這兩三年的時(shí)間，我們怎么干，單純靠人盯人是不行的，就得靠這些先進(jìn)技術(shù)手段。