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國內企業(yè)EHS合規管理的現狀

轉載:

國內對合規的相關(guān)研究,大多數集中于金融領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)行為合法化層面,例如研究銀行業(yè)監管的規范發(fā)展趨勢等。隨著(zhù)我國對企業(yè)環(huán)保要求的逐漸嚴格化,企業(yè)對EHS合規的認識也經(jīng)歷了從無(wú)到有,從被動(dòng)接受到積極對待,企業(yè)EHS合規管理目前仍處于發(fā)展階段,某機構經(jīng)過(guò)大量調查,發(fā)現70%以上的企業(yè)都存在不同程度的EHS法律法規風(fēng)險。


隨著(zhù)可持續發(fā)展理念的深入,以及各種配套的環(huán)保法律法規、政策標準的完善,企業(yè)EHS合規與否成為影響企業(yè)國際國內競爭的主要因素之一,企業(yè)開(kāi)始積極主動(dòng)地通過(guò)管理學(xué)、工學(xué)等方法的交叉運用,識別EHS合規風(fēng)險,并把合規風(fēng)險融入企業(yè)的發(fā)展戰略之中。 


同時(shí),我國企業(yè)的EHS合規管理進(jìn)程仍比較緩慢,缺乏系統性的研究,存在許多問(wèn)題。


第一,企業(yè)EHS合規風(fēng)險防范意識差。我國企業(yè)內部雖然大多建立了環(huán)境、安全、以及職業(yè)健康管理制度,但企業(yè)的EHS行為仍是被動(dòng)的,尤其在合規風(fēng)險防范意識上面,企業(yè)負責人和員工的EHS合規風(fēng)險意識還很差。一個(gè)對廣東企業(yè)的合規風(fēng)險意識的調查研究顯示,目前企業(yè)負責人僅是被動(dòng)地采取環(huán)境保護措施,其中有高達64%的企業(yè)負責人采取“拖”的戰術(shù),25.84%的負責人僅以為交罰款那么簡(jiǎn)單;員工層面則更加突出,根本沒(méi)意識到個(gè)人行為所引起的合規風(fēng)險所帶來(lái)的后果,其中將近66%的人認為和他沒(méi)有關(guān)系,28%的人認為有一點(diǎn)點(diǎn)關(guān)系,兩者之和竟達94%。


第二,EHS合規風(fēng)險管理行為不足,執行力度差,循“規”不力。目前,我國實(shí)施EHS合規管理行為的企業(yè)與發(fā)達國家相比有很大差距,ISO14000系列、OHSAS18000體系標準是控制企業(yè)EHS風(fēng)險的有效手段和工具;但體系的最大問(wèn)題在于它是基于目標管理的,公司被要求制定他們自己的目標并依據自己的進(jìn)度和判斷朝著(zhù)這些目標努力。另一個(gè)嚴重的局限在于其強調的是管理體系“怎樣做,而非績(jì)效—“做了什么。 ISO14001、OHSAS18001等管理體系較適用于較高層級的工廠(chǎng),但對于環(huán)境表現不佳、安全隱患多的工廠(chǎng),此類(lèi)評估體系的影響較為有限,而這些工廠(chǎng)恰恰是環(huán)境的主要破壞者。而且現實(shí)當中也經(jīng)常發(fā)生這類(lèi)情況:違規的工廠(chǎng),甚至有些存在多條違規記錄,都擁有ISO14001OHSAS18001認證證書(shū)。


第三,EHS合規風(fēng)險管理方向與理念有偏差。我國企業(yè)對合規管理仍處于被動(dòng)接受階段,認為該管理只會(huì )給企業(yè)增加成本,不會(huì )帶來(lái)收益,沒(méi)有把合規風(fēng)險管理和企業(yè)發(fā)展戰略結合起來(lái)。這直接導致企業(yè)戰略指導思想滯后于社會(huì )和公眾的需求,風(fēng)險防范意識淡薄,企業(yè)內部片面強調眼前的經(jīng)濟效益,忽視環(huán)境效益、社會(huì )效益以及其可能給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險,導致企業(yè)發(fā)展屢屢失誤,普遍存在著(zhù)“三重三輕”的情況(一重業(yè)務(wù)拓展,輕合規管理;二重污染后治理,輕事前防范;三重基層人員管理,輕高層管理人員的約束)。


第四,企業(yè)EHS合規風(fēng)險管理缺乏系統化。企業(yè)普遍缺失合規風(fēng)險管理職能部門(mén),現行的企業(yè)管理體制內部各部門(mén)相對獨立,缺乏有效溝通機制,導致企業(yè)EHS合規風(fēng)險的識別、防范、補救能力差。其次我國企業(yè)的EHS管理體系規范化、程序化程度不夠,原則要求多,具體的程序控制少,可操作性不強。再則控制合規風(fēng)險的手段匱乏,一些嚴重污染型企業(yè),雖然意識到違規風(fēng)險的嚴重性,但是限于既有的管理、技術(shù)和知識水平,難以找到有效的風(fēng)險識別、防范和補救的方法和機制。

隨著(zhù)經(jīng)濟業(yè)務(wù)的多樣化和管理層次的復雜化,企業(yè)管理的目標,已經(jīng)滲透到企業(yè)管理控制的多個(gè)方面,形成合規目標、經(jīng)營(yíng)目標、戰略目標共同組成的控制體系。我國正處于EHS合規環(huán)境劇烈變化的時(shí)期,各種國內外EHS法律法規正不斷嚴格化,各種組織、利益相關(guān)者的環(huán)保安全意識越來(lái)越強烈;中國企業(yè)應建立EHS風(fēng)險防范機制,并將合規轉換成一種競爭優(yōu)勢,以更具競爭力的方式運行公司,強調速度、責任和合規。


企業(yè)EHS合規管理的注意事項


企業(yè)必須加強EHS合規性管理,并擬定違規風(fēng)險應對方案,回歸到EHS合規經(jīng)營(yíng)的“跑道”上來(lái)。


關(guān)于法律法規的分類(lèi)和收集


隨著(zhù)中央環(huán)保督查層層傳導壓力以及企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的強制性開(kāi)展,越來(lái)越多企業(yè)開(kāi)始重視法律法規的收集工作。眾所周知,法律法規的收集并不簡(jiǎn)單的活兒,企業(yè)EHS人員不僅要收集,還要查閱每一條條文的內容,對條款進(jìn)行解讀、摘要,工作較為瑣碎,費時(shí)耗力。


經(jīng)過(guò)多年工作經(jīng)驗積累,小編這里總結一下法律法規的收集工作常用的網(wǎng)站或工具,供大家參考。


01 法律法規的分類(lèi)


國家的法律法規很多,分類(lèi)嚴謹且繁雜。大致分類(lèi)如下:


分類(lèi)
頒發(fā)機構
發(fā)文字號形式
說(shuō)明
效力



   法律

全國人民代表作大會(huì )



主席令**號
一般以“法”結尾,如刑法、憲法、勞動(dòng)法、安全生產(chǎn)法等



1



法規
行政法規
國務(wù)院
國務(wù)院令**號

一般以條例、規定、頒發(fā)結尾,如:女職工勞動(dòng)保護特別規定等
2



地方法規
?。ń?jīng)濟特區)人大或常委會(huì )


**省人大常委會(huì )公告**號

3



規章


國務(wù)院部門(mén)規章
國務(wù)院各部委、直屬機構等


部委令**號

名稱(chēng)一般稱(chēng)為“規定”、“辦法”,如:危險化學(xué)品安全使用許可證實(shí)施辦法等

2-3
地方政府規章
地方人民政府
**政府公告**號

4



標準
國家標準化管理委員會(huì )


GB、JB、AQ等
無(wú)統一規范,主要靠發(fā)文字號識別,一般為規范性知道、說(shuō)明


/



其他要求

各層級機構


無(wú)統一規范
一般為通知類(lèi),如關(guān)于加強管理安全生產(chǎn)工作的通知等



/


02 法律法規的收集


法律法規按照從大到小、從高到低的順序收集。即從法規頒布機構收集法規后,下一級行政機構則會(huì )頒布實(shí)施要求或細則。例如消防法法規出臺后,各個(gè)地方出臺關(guān)于落實(shí)實(shí)施《消防法》的通知、要求或某省/市消防安全管理實(shí)施細則。


法律法規的收集最為普遍的渠道是網(wǎng)上收集。這里推薦幾個(gè)政府機構的收集渠道。


1) 國家應急管理局


2) 國家生態(tài)環(huán)境部


3) 地方應急管理局


4)地方生態(tài)環(huán)境部


無(wú)論各行各業(yè),生態(tài)環(huán)境部和應急管理部都是監管部門(mén),也是EHS管理要求細則的制定或執行者。政府機構在網(wǎng)站上發(fā)布公告或要求,企業(yè)有責任及時(shí)收集政府的要求,因此,在收集法律法規時(shí),非常有必要到政府的網(wǎng)站上查看。


5) 地方行政主管部


地方行政主管部門(mén),包括稅務(wù)局,財政局,教育局,人事局,民政局,勞動(dòng)和社會(huì )保障局等。應急管理部門(mén)屬于監管的角色,要求一般都是適用于各行業(yè)的國家標準,而企業(yè)運行更多的是適用行業(yè)標準。因此,地方行政主管部門(mén)的通告信息甚至比安監局的要求更重要。


注意:政府機構更新的信息比較快,企業(yè)EHS人員也不可能每時(shí)每刻都盯著(zhù)網(wǎng)站,因此,很容易出現一些信息丟失的情況。


法律法規的確認


有時(shí)候從其他渠道(如網(wǎng)站、論壇或會(huì )議交流等形式)中獲取到法規,但是如何確保這些文件是最新、有效的呢?可以登錄工標網(wǎng)和法律圖書(shū)館去確認。


01 工標網(wǎng)


搜索最新國家或行業(yè)標準的網(wǎng)站,支持標準名稱(chēng)、標準號、頒布機構等多形式查詢(xún)?,F行有效、作廢、廢止或即將生效的文件都會(huì )有不同顏色的文字顯示,使人觀(guān)察更方面。標準基本情況頁(yè)面還會(huì )列出替代及被替代情況、標準適用范圍和大概內容,信息全面、準確,強烈推薦。


02 法律圖書(shū)館


適用于法律、法規、規章制定等信息查詢(xún),會(huì )包括頒布機構、頒布日期、實(shí)施日期以及作廢和替代情況等。當然由于是非官方的,所以有時(shí)候會(huì )出現信息更新不及時(shí)的情況,依個(gè)人經(jīng)驗,僅對比較老的法規才會(huì )如此,最近的法規都會(huì )及時(shí)更新,對于絕大多數人來(lái)說(shuō)足夠了。當然他們也有反饋機制,如果發(fā)現有未及時(shí)更新的法規,可以發(fā)郵件告知他們,及時(shí)糾正也方便后來(lái)的人。


EHS法規標準下載和清單管理


羅列了這么多法規收集、確認的途徑,大家是否還是感覺(jué)EHS法律法規收集的痛苦?


網(wǎng)友A:更新法規不及時(shí),那些法規過(guò)期了這么久我竟然不知道?!


網(wǎng)友B:有時(shí)候,很難獲取到最新的標準文本,即使找到了法規,法規文本格式不是很理想,光是調整格式我都要哭了!


網(wǎng)友C:前幾天,領(lǐng)導想知道危險廢物運輸相關(guān)法規標準,讓我找一條法規,我真的像是大海撈針一樣。網(wǎng)上怎么快速找到某行業(yè)某地區的法規標準呢?


網(wǎng)友D:有沒(méi)有跟我一樣,收集法規耗時(shí)費力,文本的數量很多,識別法規清單中法規有效性,林林總總,清單管理也是腦殼疼啊......


網(wǎng)友E:缺合規性評價(jià)!


網(wǎng)友F:法規這么多,那一條法規適用企業(yè)呢?


總結來(lái)說(shuō),法規標準收集從業(yè)人員必須是一個(gè)全能型人才。


  • 基本要求:要知法


了解上千部EHS法律法規,知道哪些使用本企業(yè),哪些是強制執行,政府如何監管?


  • 進(jìn)階要求:要用法


除了滿(mǎn)足法規要求,規避法律風(fēng)險,還要明確企業(yè)責任,保障企業(yè)合法運作。


  • 高級要求:要合規


知法,用法然后達到合規的目的,建立企業(yè)底線(xiàn),滿(mǎn)足企業(yè)可持續發(fā)展的需求。


從以上可以看出,法律法規收集的重要性和必要性。


既然合規性非常重要,公司的EHS法規的合規有做定期體檢嗎?合規性審計評估誰(shuí)來(lái)做,如何做,目的和范圍是什么?如何自我“體檢”,做好合規性審計評估呢?