一、特種設備基本情況

　?。ㄒ唬┨胤N設備登記數量情況。

　　截至2019年年底，全國特種設備總量達1525.47萬(wàn)臺。其中：鍋爐38.30萬(wàn)臺、壓力容器419.12萬(wàn)臺、電梯709.75萬(wàn)臺、起重機械244.01萬(wàn)臺、客運索道1089條、大型游樂(lè )設施2.49萬(wàn)臺（套）、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛111.69萬(wàn)臺。另有：氣瓶1.64億只、壓力管道56.13萬(wàn)公里。（見(jiàn)圖1）

圖1 2019年特種設備數量分類(lèi)比例圖

　?。ǘ┨胤N設備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。

　　截至2019年年底，全國共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位78111家，持有許可證80227張，其中：設計單位3634家、持有許可證3663張，制造單位17282家、持有許可證17905張，安裝改造修理單位30470家、持有許可證30539張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位27328家、持有許可證28120張。（見(jiàn)圖2）特種設備作業(yè)人員持證1215.55萬(wàn)張。

圖2 2019年特種設備生產(chǎn)許可證分類(lèi)比例圖

　?。ㄈ┨胤N設備安全監察和檢驗檢測情況。

　　截至2019年年底，全國共設置特種設備安全監察機構4161個(gè)，其中國家級1個(gè)、省級33個(gè)、市級481個(gè)、縣級2552個(gè)、區縣派出機構1094個(gè)。全國特種設備安全監察人員共計90164人。

　　截至2019年年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構454個(gè)，其中系統內檢驗機構270個(gè)，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構184個(gè)。另有：型式試驗機構43個(gè)，無(wú)損檢測機構563個(gè)，氣瓶檢驗機構2065個(gè)，安全閥校驗機構665個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構310個(gè)。

　　2019年，全國各級特種設備安全監管部門(mén)開(kāi)展特種設備執法監督檢查203.04萬(wàn)人次，發(fā)出安全監察指令書(shū)13.39萬(wàn)份。特種設備檢驗機構對104.39萬(wàn)臺特種設備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題2.10萬(wàn)個(gè)；對157.66萬(wàn)臺特種設備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問(wèn)題47.30萬(wàn)個(gè)。對861.37萬(wàn)臺在用特種設備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現并督促使用單位處理質(zhì)量安全問(wèn)題191.32萬(wàn)個(gè)，其中承壓類(lèi)設備問(wèn)題16.30萬(wàn)個(gè)，機電類(lèi)設備問(wèn)題175.02萬(wàn)個(gè)。

二、特種設備安全狀況

　?。ㄒ唬┦鹿士傮w情況。

　　2019年，全國共發(fā)生特種設備事故和相關(guān)事故130起，死亡119人，受傷49人，與2018年相比，事故起數減少37起、降幅22.2 %，死亡人數減少34人、降幅 22.2%，受傷人數減少11人、降幅18.3 %。萬(wàn)臺特種設備死亡率為 0.11。全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。

　?。ǘ┦鹿侍攸c(diǎn)。

　　按設備類(lèi)別劃分，鍋爐事故11起、死亡9人，壓力容器事故4起、死亡7人，氣瓶事故4起、死亡3人，壓力管道事故1起、死亡1人，電梯事故33起、死亡29人，起重機械事故26起、死亡26人，場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故45起、死亡42人，大型游樂(lè )設施事故6起、死亡2人。（見(jiàn)圖3、圖4）其中，事故起數排名前三位的設備為場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、電梯和起重機械，均為機電類(lèi)特種設備，占事故總起數的80.00%，占死亡總人數的81.51%。

圖3 2019年特種設備事故起數及占比情況

圖4 2019年特種設備事故死亡人數及占比情況

　　按發(fā)生環(huán)節劃分，發(fā)生在使用環(huán)節109起，占83.85%；維修檢修環(huán)節16起，占12.31%；安裝拆卸環(huán)節3起，占2.31%；充裝運輸環(huán)節1起，占0.77%；制造環(huán)節1起，占0.77%。（見(jiàn)圖5）

圖5 2019年特種設備事故環(huán)節分布占比情況

　　按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)51起，占39.23%；發(fā)生在社會(huì )及公共服務(wù)業(yè)26起，占20.00%；發(fā)生在冶金石化業(yè)17 起，占13.08%；發(fā)生在交通運輸與物流業(yè)11起，占8.46%；其他行業(yè)和領(lǐng)域25起，占19.23%。（見(jiàn)圖6）

圖6 2019年特種設備事故行業(yè)分布占比情況

　　按損壞形式劃分，承壓類(lèi)設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著(zhù)火等；機電類(lèi)設備［起重機械、電梯、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛］事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓、剪切等。

　　按發(fā)生月份進(jìn)行劃分，2月份特種設備事故數量最低，8月份、10月份和12月份特種設備事故數量最高。（見(jiàn)圖7）

　　其原因主要是2月份春節休假期間，工礦商貿行業(yè)停工停產(chǎn)，事故相對低發(fā)；8月份和10月份為暑期假期，人員安全意識懈怠，在線(xiàn)監測、隱患排查、安全管理等多方面存在漏洞、盲區，事故相對多發(fā)；12月份臨近年底，多個(gè)行業(yè)存在趕工期、交叉作業(yè)等問(wèn)題，事故相對多發(fā)。

圖7 2019年1-12月特種設備事故起數分布圖

　?。ㄈ┦鹿试?。

　　截至2019年年底，特種設備事故共結案93起，根據結案材料分析，事故原因主要分三類(lèi)。一是因使用、管理不當發(fā)生事故，占總起數的87.10%左右。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無(wú)證作業(yè)、維護缺失、管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故約占8.60%。三是其他次生原因導致的事故，約占4.30%。（見(jiàn)圖8）

圖8 2019年特種設備事故原因占比情況分布圖

　　事故原因按設備分類(lèi)如下：

　　1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當1起，無(wú)證操作3起，設備缺陷和安全附件失效1起，其他次生原因3起。

　　2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當1起。

　　3. 氣瓶事故。安全管理、維護保養不到位1起，其他次生原因1起。

　　4. 壓力管道事故。安全管理、維護保養不到位1起。

　　5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當9起，無(wú)證操作1起，設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因4起，應急救援（自救）不當2起，安全管理、維護保養不到位8起。

　　6. 起重機械事故。違章作業(yè)或操作不當14起，無(wú)證操作1起，設備缺陷和安全部件失效或保護裝置失靈等原因3起。

　　7. 場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故。違章作業(yè)或操作不當24起，無(wú)證操作10起。

　　8. 大型游樂(lè )設施事故。違章操作或操作不當3起，無(wú)證操作2起。

三、2019年特種設備安全監察與節能主要工作情況

　　一是牢牢守住安全底線(xiàn)，安全狀況穩定向好。組織開(kāi)展危險化學(xué)品相關(guān)特種設備、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內管道、大型游樂(lè )設施及客運索道等專(zhuān)項安全隱患排查治理，全國共消除各類(lèi)特種設備安全隱患256336處，組織推進(jìn)X80鋼級天然氣管道焊接工藝和檢測標準研究，取得階段性成果。

　　二是深入推進(jìn)放管服改革，各項工作成效明顯。精簡(jiǎn)合并下放特種設備許可項目，生產(chǎn)單位許可項目減少132項，降幅達54%；作業(yè)人員資質(zhì)認定項目減少35項，降幅達64%；下放省級市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施檢驗檢測人員子項目8項。進(jìn)一步完善許可工作制度，優(yōu)化許可工作流程，實(shí)施自我聲明承諾免評審換證制度，有效降低企業(yè)制度性交易成本。

　　三是探索電梯監管創(chuàng )新，安全共治初見(jiàn)成效。大力推進(jìn)電梯安全責任保險，不斷探索電梯保險新模式。截至2019年年底，全國各類(lèi)電梯責任保險共覆蓋電梯273.16萬(wàn)臺，占在用電梯數量的38.49%，超額完成年度目標任務(wù)。

　　四是深化重大活動(dòng)保障機制，圓滿(mǎn)完成各項保障任務(wù)。統籌協(xié)調新中國成立70周年、第七屆軍運會(huì )等重大活動(dòng)特種設備服務(wù)保障工作，建立重大活動(dòng)舉辦地與周邊省份特種設備安全聯(lián)防聯(lián)治機制。

　　同時(shí)，一系列基礎工作得到強化，監管效能進(jìn)一步提升。完善法規標準體系，組織開(kāi)展《起重機械型式試驗規則》《熱交換器能效測試與評價(jià)規則》安全技術(shù)規范制修訂工作。加強特種設備信息化建設，在部分省市開(kāi)展電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺試點(diǎn)應用；氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺加快建設；移動(dòng)式壓力容器質(zhì)量安全追溯信息平臺初步建成；實(shí)現設備型式試驗報告網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)。加大教育培訓力度，組織制作培訓視頻及教材，組織開(kāi)展鍋爐節能環(huán)保培訓，提升基層安全監察人員專(zhuān)業(yè)能力和技術(shù)水平。加強國際交流，推動(dòng)建立標準合作機制。組織開(kāi)展電梯安全宣傳，制作安全乘梯宣傳片及公益廣告，被媒體廣泛轉載傳播，取得良好宣傳效果。

　　特此通告。

市場(chǎng)監管總局

2020年4月14日