作者：陳澤

對于國際工程項目而言，面臨的政治風(fēng)險很多。例如政權更迭導致“新官不理舊事”，國際關(guān)系惡化引發(fā)的經(jīng)濟制裁，東道國惡意沒(méi)收、征用、政治干預等違約行為，會(huì )造成項目難以按計劃推進(jìn)、暫停甚至因缺乏可行性而終止，帶來(lái)巨大的直接和間接的經(jīng)濟損失。而戰爭、內亂、騷動(dòng)、大規模暴力沖突、恐怖活動(dòng)等暴力行為，不僅會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟損失，嚴重的還造成人員傷亡，甚至給工作人員帶來(lái)難以治愈的心理創(chuàng )傷。因此，企業(yè)在從事國際工程項目時(shí)，有必要對所在國別和周邊地區的政治風(fēng)險進(jìn)行系統的研究和分析，制定相應的管控和應急措施。

國際工程項目面臨的主要政治風(fēng)險分析

從事國際工程項目的企業(yè)，要想對風(fēng)險進(jìn)行及時(shí)準確的識別，需要建立有效的管控體系和完備的應急預案，需要對可能面臨的政治風(fēng)險進(jìn)行基本的研究和分析。從誘發(fā)政治風(fēng)險的起因來(lái)看，政治風(fēng)險基本可以分成國家內生性政治風(fēng)險、國家外生性政治風(fēng)險和企業(yè)自身引起的政治風(fēng)險三類(lèi)。

一、國家內生性政治風(fēng)險

隨著(zhù)以私有化為基礎的社會(huì )經(jīng)濟的深入發(fā)展，財富和權利逐漸向社會(huì )階層金字塔頂端匯集，國家內部的貧富差距進(jìn)一步加大，從而激化了因資源分配不均引發(fā)的社會(huì )群體、種族、宗教等傳統矛盾。這些矛盾長(cháng)期得不到解決，加上民粹主義在全球的逆流涌動(dòng)，就會(huì )演變?yōu)辄h派之爭，游行、罷工、暴力事件甚至是政變。

1.政局不穩、政權更迭風(fēng)險

在上述過(guò)程中，政府疲于應對，無(wú)暇顧及經(jīng)濟發(fā)展，導致政府停擺、政策終止或轉向，都會(huì )給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。2019年4月11日，蘇丹發(fā)生軍事政變，統治蘇丹近30年的前總統巴希爾被逮捕，隨后爆發(fā)了大規模示威游行，前后有上百人喪生。政權更迭導致既有共識與投資環(huán)境的不可延續，違約風(fēng)險高發(fā)。2015年1月，斯里蘭卡反對黨共同候選人西里塞納贏(yíng)得大選，一改親華外交策略，單方面徹銷(xiāo)中國與斯里蘭卡簽署最大港口城項目等涉及上百億投資的項目。

2.暴力恐怖事件

由于其具有突發(fā)性、難控性和規模性等特點(diǎn)，破壞性和危險性會(huì )比其它政治風(fēng)險更高?？植乐髁x、極端主義和反政府武裝相關(guān)聯(lián)，制造事端。2015年11月20日，在馬里首都巴馬科麗笙酒店發(fā)生的恐怖襲擊事件中，中國鐵建的3名員工遇難。2019年4月21日上午，斯里蘭卡多個(gè)城市遭遇連續恐怖襲擊，共發(fā)生8起爆炸案，共造成超過(guò)207人死亡，500余人受傷，其中有35名外國人在襲擊中死亡，包括2名中國人。

3.征收風(fēng)險

主要是東道國政府對外資企業(yè)實(shí)行征用、沒(méi)收的國有化風(fēng)險。一方面，外國投資者的資產(chǎn)被一次性剝奪的行為仍然存在。另一方面，隱性征收取代了直接征收，是指對所有權人使用、占有和處置財產(chǎn)的干涉，使其不能有效行使其所有權?！半[性征收”以貿易保護主義工具、腐敗等現象最為常見(jiàn)。

二、國家外生性政治風(fēng)險

外部性政治風(fēng)險，既包括經(jīng)濟強國、國際組織等針對東道國采取的經(jīng)濟制裁和武力威脅等手段，也包括其針對中國企業(yè)的直接干預和遏制。

1.針對東道國的制裁和威脅

通常是一國或數國對破壞國際義務(wù)、條約和協(xié)定的國家采取的懲罰性措施。常常被經(jīng)濟實(shí)力強大的國家利用作為打擊、削弱其他國家政治、經(jīng)濟和軍事實(shí)力的手段。例如美國長(cháng)期以來(lái)對伊朗、朝鮮的經(jīng)濟制裁。2017年6月起，卡塔爾被海灣國家孤立。

2.針對中國企業(yè)的干預和遏制

近年來(lái)，中國在海外的直接投資規模和范圍都在增加，必然會(huì )擠占西方發(fā)達國家的既有市場(chǎng)，威脅其在石油、礦產(chǎn)等自然資源的進(jìn)口來(lái)源。同時(shí)，中國在國際政治經(jīng)濟中的話(huà)語(yǔ)權逐步提升，對既得利益集團也是威脅。既得利益集團，一方面通過(guò)輿論抹黑中資企業(yè)，遏制中國的影響力，散播中國忽視人權、交易不透明不對等、加重他國債務(wù)、中國制造存在質(zhì)量問(wèn)題等不實(shí)言論，一方面加大經(jīng)濟外交力度，擠壓中國在東道國的發(fā)展空間和利益。

三、企業(yè)行為引起的政治風(fēng)險

企業(yè)在東道國開(kāi)展業(yè)務(wù)，其市場(chǎng)經(jīng)濟行為和員工的言行直接體現了企業(yè)的形象，稍有不慎將引起不必要的政治風(fēng)險。包括保護主義、維護勞工權益問(wèn)題和非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題等。

1.保護主義

如果不注重與當地企業(yè)的合作共贏(yíng)，則很有可能促使受影響的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)形成利益受損集團。這些利益受損集團會(huì )想方設法保護自己的既有利益，不僅通過(guò)自身行為抵制外資企業(yè)，還會(huì )影響輿論、煽動(dòng)和利用民主主義對政府施加壓力，甚至制造群體性事件。政府為了安撫民意，往往會(huì )犧牲外資企業(yè)的利益。

2.維護勞工權益問(wèn)題

各國勞工權益保護的相關(guān)法律對勞動(dòng)合同簽訂、最低工資標準、雇傭關(guān)系的解除、工作時(shí)間等方面都有較為明確的限制，且工會(huì )和行業(yè)組織在維護勞工權益方面擁有影響力。一些中資企業(yè)對當地勞工法等相關(guān)法律缺乏了解，不注重保護勞工權益，容易引起勞資糾紛，進(jìn)而引發(fā)罷工、游行示威等事件。

3.非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題

在一些法律體系不健全的國家，少數中國投資者存在偷稅漏稅、違規排放和忽視企業(yè)社會(huì )責任等“鉆空子”行為。這些行為造成的負面影響需要付出更多努力和更長(cháng)時(shí)間才能消除。

政治風(fēng)險應對的策略

一、建立循環(huán)改進(jìn)的政治風(fēng)險管控體系

參與國際工程項目的企業(yè)必須高度重視政治風(fēng)險的管理工作，做好政治風(fēng)險管控體系的頂層設計和基礎工作。

從頂層設計的角度，建立起公司總部—國別機構—項目部的三級全面風(fēng)險管理體系和全員重視、全員參與的風(fēng)險防控體系。各級機構和人員要分工明確，責任清晰。各項事務(wù)要有工作標準、工作計劃，事后要進(jìn)行評價(jià)、考核和改進(jìn)，做到管控體系自身的PDCA循環(huán)改進(jìn)。

二、把重點(diǎn)放在事前防范工作上

企業(yè)應在進(jìn)入具體國別市場(chǎng)前，對所在國的政治經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )環(huán)境等進(jìn)行全面深入了解和評估，為針對具體項目時(shí)做出合理的決策打好基礎，并定期對國別的基本國情進(jìn)行再評估，以便對風(fēng)險應對措施做出及時(shí)調整和優(yōu)化。企業(yè)還要學(xué)會(huì )利用保險、合同等商務(wù)手段，保護自己的合法權益。比如在風(fēng)險高發(fā)的國別，購買(mǎi)政策性保險，利用合同協(xié)議合理分擔風(fēng)險，盡可能保證風(fēng)險由最適宜承擔該風(fēng)險或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔。

三、入鄉隨俗營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，不斷完善突發(fā)事件的應急方案

企業(yè)應入鄉隨俗，尊重當地的習俗、文化和宗教信仰，積極推行屬地化，履行社會(huì )責任，依法合規經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。加強與當地有實(shí)力的企業(yè)合作，與當地政府和工會(huì )、協(xié)會(huì )等民間組織建立良好的關(guān)系，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，也要應對關(guān)鍵風(fēng)險因素進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，對潛在的政治風(fēng)險發(fā)生的可能性和嚴重程度進(jìn)行判斷，并制定相應的風(fēng)險應急方案，從思想上和行動(dòng)上做好隨時(shí)應對的準備。

四、做出合理的風(fēng)險響應和應對工作

風(fēng)險一旦發(fā)生，企業(yè)應及時(shí)啟動(dòng)應急預案從而降低風(fēng)險事件的負面影響。涉及到人身安全的事件，首先保障人員安全撤離危險源，其次減少財產(chǎn)損失，要與駐外使領(lǐng)館保持聯(lián)系，接受其統一指導和協(xié)調，避免各自為戰。應急措施中應包括收集相關(guān)資料，為后期維權索賠等合法合理手段打好基礎。同時(shí)，采取合理的危機應對措施，盡量減少負面輿論影響和報道，維護企業(yè)良好的形象。

（作者單位：中國港灣工程有限責任公司）