2019年4月15日15時(shí)10分左右，位于濟南市歷城區董家鎮的齊魯天和惠世制藥有限公司四車(chē)間地下室，在冷媒系統管道改造過(guò)程中，發(fā)生重大著(zhù)火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷、直接經(jīng)濟損失1867萬(wàn)元。

2019年9月6日，山東省應急管理廳發(fā)布了《濟南齊魯天和惠世制藥有限公司“4.15”重大著(zhù)火中毒事故調查報告》，認定該事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。

《報告》中提到的間接原因有下面兩條：

1) 天和公司（事故單位）風(fēng)險辨識及管控措施不到位。未嚴格按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則》（DB37/T 2882-2016）和《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016）開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，

2) 光達公司（化學(xué)品銷(xiāo)售商）提供的《LMZ冷媒增效劑安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)》與其生產(chǎn)的危險化學(xué)品不相符，且不符合《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)內容和項目順序》（GB/T16483）和《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)編制指南》（GB/T17519）編制要求。

上面報告中提到的四個(gè)標準皆為推薦性標準，事故調查組認為兩家公司違反了這些標準。在過(guò)往的培訓過(guò)程，時(shí)長(cháng)被問(wèn)到“推薦標準是否必須要強制執行？”在此，筆者將相關(guān)的法律法規整理、匯總如下，供各位參考，若有不同的觀(guān)點(diǎn)，歡迎各位一起討論。

一、   推薦性標準的范圍

《中華人民共和國標準化法》第二條規定標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。

國家標準：即我們通常所說(shuō)的“GB”標準；

國家推薦性標準：即我們通常所說(shuō)的“GBT”標準；

行業(yè)標準（包括行業(yè)性推薦標準）：即我們通常所說(shuō)的“AQ/AQT、HG/HGT”等；

地方標準（包括地方性推薦標準）：即我們通常所說(shuō)的“DB/DBT”。

因此，從《標準化法》來(lái)看，除了國家標準（“GB”）為強制性標準外，其它的所有標準皆為推薦性標準，包括國家推薦性標準、行業(yè)標準/行業(yè)性推薦標準和地方標準/地方性推薦標準等。這個(gè)與我們日常工作中常說(shuō)的“推薦性標準”（帶“T”的，例如：GBT、AQT、HGT、HJT）有所不同。

二、   《標準化法》中關(guān)于推薦性標準執行的規定：

《中華人民共和國標準化法》第二條規定“國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準”。

因此，從《標準化法》來(lái)看，除了國家標準（我們通常所說(shuō)的“GB”標準）需強制性執行外，其它的所有標準皆為推薦性標準。對于其它標準，《標準化法》只是鼓勵采用，并沒(méi)有強制性要求執行，也可以理解為即使不執行推薦性標準，并不違法《標準化法》。

三、   《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于推薦性標準執行的規定

《安全生產(chǎn)法》第十條 國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。

《安全生產(chǎn)法》第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《安全生產(chǎn)法》第六十條　負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；……。

上述條文均要求企業(yè)執行“國家標準或行業(yè)標準”。

《標準化法》第十條規定“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )管理基本需要的技術(shù)要求，應當制定強制性國家標準” 。

《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》第十三條規定“沒(méi)有國家標準而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內統一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準（含標準樣品的制作）。制定行業(yè)標準的項目由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)確定。”

因此，對于“國家標準或者行業(yè)標準”我們的理解是如果有國家標準，應當執行國家的標準，沒(méi)有國家標準的，應當執行行業(yè)標準。

注：《安全生產(chǎn)法》對于行業(yè)標準外的其它推薦性標準并未作出規定。

四、   其它地方性法規關(guān)于推薦性標準執行的規定

1、 《山東省安全生產(chǎn)條例》

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備法律、法規和國家標準、行業(yè)標準或者地方標準規定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、 《上海市安全生產(chǎn)條例》

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備法律、法規和強制性標準規定的安全生產(chǎn)條件。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、 《北京市安全生產(chǎn)條例》

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設備、設施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規的規定和國家標準或者行業(yè)標準的要求；

4、 《天津市安全生產(chǎn)條例》

第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規、國家標準和行業(yè)標準，制定安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規程，保證安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)管理檔案。

5、 《廣東省安全生產(chǎn)條例》

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)操作規程，并建立和實(shí)施下列安全生產(chǎn)制度。

6、 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》

第九條第二款　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當執行保障安全生產(chǎn)的國家標準、行業(yè)標準和地方標準。

7、 《浙江省安全生產(chǎn)條例》

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備法律、法規和有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準規定的安全生產(chǎn)條件；不得使用國家和省公布的應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備、材料、技術(shù)。

上述的地方性法規，對于推薦性標準是否執行的規定也是不盡相同，從目前執法和司法的實(shí)際情況來(lái)看，我們的建議是類(lèi)似上述提到的行業(yè)標準、地方標準（雖然按照《標準化法》被定義為推薦性標準）皆需要被執行。

五、   關(guān)于我們通常理解的推薦性標準（GBT、GBT、AQT、HGT、HJT等）的執行規定

從標準的層級來(lái)說(shuō)，它們的層次低于前面提到的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，無(wú)論是從《標準化法》、《安全生產(chǎn)法》和其他地方性法規來(lái)看，皆沒(méi)有強制要求執行這類(lèi)標準。但是我們在實(shí)際工作過(guò)程經(jīng)常會(huì )碰到，為了落實(shí)相關(guān)法律法規時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的國家標準、行業(yè)標準或地方標準可以參照（例如：安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系的建立），此時(shí)，我們通常理解的推薦性標準就可以作為一個(gè)參考。