一、背景與問(wèn)題的提出

        響水夠響，舉國震蕩。盡管響水事件的事故原因尚未公布，但是通過(guò)應急與環(huán)保等相關(guān)部門(mén)的博弈，事故原因基本清晰。這起可能是因為危廢庫管理不善而引發(fā)的火災爆炸事件，影響實(shí)在巨大，兩大部門(mén)已經(jīng)招架不住，開(kāi)啟了相互傷害的掐架模式。

       應急管理部率先出招（應急廳函【2019】224號），其招式極為凌厲，掌力渾厚套路也深，一般對手低擋不住。應急管理部連出三招，招招見(jiàn)血，馬哥將其招式要點(diǎn)一一拆解如下：

       ●第一招瞞天過(guò)海：廢棄化學(xué)品的處置不屬于《危險化學(xué)品安全管理條例》的范疇，應依照環(huán)境保護的相關(guān)法律法規處理處置，理應由環(huán)境主管部門(mén)負責監管，我應急管理部主要負責?；返陌踩芾?；

       ●第二招笑里藏刀：環(huán)保設施，特別是非化工企業(yè)的環(huán)保設施，按照《安全生產(chǎn)法》“管行業(yè)必須管安全”的原則，相關(guān)部門(mén)理應對其負責！

      ●第三招聲東擊西：化工企業(yè)和?；飞a(chǎn)企業(yè)增加環(huán)保設施而產(chǎn)生?；?/span>的，我才負責，沒(méi)有?；返奈乙桓挪回撠?。

      應急管理部三招一出，排山倒海之勢?？傊痪湓?huà)：危廢庫是環(huán)保設施，廢棄化學(xué)品作為危廢其存儲、處置、生產(chǎn)活動(dòng)理應由主管環(huán)境的行業(yè)主管部門(mén)負責監管。

       生態(tài)環(huán)境部躲閃不及連忙接招（環(huán)辦固體函【2019】378號），一出手便知是老司機，以彼之道還施彼身，揮灑自如的將鍋甩開(kāi)，頗有姑蘇慕容之風(fēng)，馬哥將其招式要點(diǎn)一一拆解如下：

       ●第一招指桑罵槐：對于廢棄化學(xué)品處置的安全監管，按照環(huán)保法等相關(guān)法規，我是“依法不負責”，我只對環(huán)境污染防治有監管責任。

      ●第二招反客為主：誰(shuí)說(shuō)我是某個(gè)行業(yè)的主管機構？所有行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題都歸我管，我壓根就不是某一個(gè)行業(yè)主管機構。

      ●第三招打草驚蛇：環(huán)保設施的安全運行是企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，應該由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全監管，這事兒與我何干？

      三招未盡，緊接著(zhù)又連出三招必殺技：

      ●第四招金蟬脫殼：廢棄?；沸杞?jīng)申報登記和備案之后，才作為危險廢物管理（不備案的廢棄化學(xué)品在性質(zhì)上還是?；?，這事兒不歸我管）；

      ●第五招暗度陳倉：危險廢物的鑒別和申報登記責任主體是企業(yè)（這事兒是企業(yè)的責任，不是我的）；

      ●第六招圍魏救趙、趁火打劫：按照《危險廢物貯存污染控制標準》第4.2條，易燃、易爆危廢或可能排出有毒氣體的需要事前預處理，否則其存儲按照易燃易爆危險品的相關(guān)要求貯存。最厲害的還是這最后一招：即便是危廢，如果有相關(guān)危害，也得按照?；饭芾?。清清爽爽，明明白白的懟回去。

       生態(tài)環(huán)境部的招數可謂登峰造極，將太極心法與乾坤大挪移糅為一體，化解招式的同時(shí)以退為進(jìn)有力反擊?？傊赫l(shuí)說(shuō)我是某個(gè)行業(yè)的主管機構？所有行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題都歸我管，我壓根就不是某一個(gè)行業(yè)主管機構。有火災爆炸和有毒的危廢都是危險品，“安全生產(chǎn)”這事兒，我們是“依法”不負責！

        兩大門(mén)派都是“法”術(shù)高明的老江湖，非馬哥解讀拆招，一般人不解其深意。這陣勢跌宕起伏，諸位江湖豪杰都整蒙圈啦：一個(gè)說(shuō)依法有關(guān)部門(mén)負責，一個(gè)說(shuō)依法不負責，到底誰(shuí)該對它負責呢？至今“武林盟主”也遲遲不表態(tài)，真是急煞大家??！其實(shí)毫無(wú)疑問(wèn)，這起事故的主體責任是企業(yè)，是企業(yè)的安全管理不到位導致的災難性事故，主管機構只是承擔監管責任，并非主體責任。

        記得天津812事件發(fā)生后對責任界定也有過(guò)類(lèi)似爭議，有個(gè)搞笑的觀(guān)點(diǎn)是：火災爆炸事故發(fā)生，首先要調查清楚是先火災還是先爆炸，如果是先火災，應該是消防的問(wèn)題，先爆炸才是安監的問(wèn)題。不知道公安消防部門(mén)聽(tīng)后啥感覺(jué)，換做我肯定一招懟回去：What？！又躺槍啦，你確定不是?；沸孤┰谇皢?，泄漏這事兒應該歸誰(shuí)管呢？！

        這些推諉和扯皮的事情著(zhù)實(shí)讓人頭痛，理清事故責的目的是為了規避未來(lái)可能的風(fēng)險，還是追究當下的責任呢，事故調查的根本目的到底是什么呢，公眾“談化色變”的現狀合理嗎，園區管理謹小慎微如履薄冰的情形何時(shí)才能改變呢？

        本文試圖通過(guò)企業(yè)、園區和社會(huì )公眾三個(gè)層面論述事故風(fēng)險的管理。同時(shí)拋磚引玉，對大家普遍關(guān)心的如下問(wèn)題提出看法，以饗讀者：

      1. 化工行業(yè)的風(fēng)險水平與其它各個(gè)行業(yè)相比到底如何，孰高孰低？

      2. 中國化工行業(yè)的風(fēng)險可接受標準對比發(fā)達國家，孰高孰低？

      3. 闖紅燈的人事前都會(huì )做風(fēng)險評估，但為何還有那么多人被撞死？

      4. 安全風(fēng)險與突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的責任如何界定，這個(gè)界定有意義嗎？

      5. ?；肥鹿?，責任是在?；?，還是在?；返墓芾?，輿論導向出了什么問(wèn)題？

      6. 到底有沒(méi)有一套行之有效的方法來(lái)預防和管控化工企業(yè)的風(fēng)險？

      7. 企業(yè)的風(fēng)險管理與園區及政府的風(fēng)險管理有何不同，各自的重點(diǎn)應該是什么？

      8. 公眾號談化色變，媒體推波助瀾，這個(gè)事情合理嗎？

二、化工企業(yè)的風(fēng)險管理

 （一）國內外化工行業(yè)的風(fēng)險值對比

       工業(yè)企業(yè)（含化工行業(yè)），其風(fēng)險水平確實(shí)較高，但是在全球范圍來(lái)看，特別是發(fā)達國家，其風(fēng)險水平遠沒(méi)有你想象的高，甚至低到讓你懷疑人生。舉例來(lái)說(shuō)：美國統計的工業(yè)企業(yè)的FAFR值是7.1（FAFR，億時(shí)死亡率，Fatality Accident frequency rate，指勞動(dòng)一億小時(shí)的死亡率 ），其風(fēng)險遠低于運輸業(yè)、農業(yè)和建筑業(yè)。在英國，化工行業(yè)的FAFR值是3.5，低于鋼鐵行業(yè)，遠低于煤礦和建筑，跟居家的風(fēng)險（FAFR值3）相當。相較于開(kāi)車(chē)（FAFR值57）和騎自行車(chē)（FAFR值96），化工行業(yè)的風(fēng)險基本可以忽略?；蛟S你會(huì )說(shuō)這是“發(fā)達國家”的安全水平，中國還遠遠不夠。其實(shí)不然，在高歌猛進(jìn)厲害了我的國的今天，又趕上互聯(lián)網(wǎng)與自動(dòng)化的熱潮，我們其實(shí)起點(diǎn)比西方國家高很多。只是橫向對比我們在安全管理方面還很有差距，但是未來(lái)我們整體的安全形勢肯定不會(huì )比國外差。因而，沒(méi)必要過(guò)度擔心化工行業(yè)的風(fēng)險。美國與英國的風(fēng)險指標如下表：

       由此可見(jiàn)，工廠(chǎng)其實(shí)是最安全的地方之一，管理先進(jìn)的工廠(chǎng)甚至比家里更安全，這是為什么呢？因為家里會(huì )有換燈泡、擦玻璃、燃氣燒飯等“高危”動(dòng)作，存在觸電、火災、滑到等危害因素，這些操作在工廠(chǎng)里都是由佩戴個(gè)人防護用品（PPE）的專(zhuān)業(yè)人員從事，可以大大降低危害事故的發(fā)生。所以，一般工廠(chǎng)的安全狀況并不差，管理需要重點(diǎn)關(guān)注高危的化工企業(yè)。

       除了以上統計結果外，各國也建立了風(fēng)險可接受標準，特別是個(gè)人風(fēng)險（individual risk，假設人員長(cháng)期處于與某一場(chǎng)所且無(wú)保護，由于發(fā)生危險化學(xué)品事故而導致的死亡概率），各國與中國的風(fēng)險可接受標準明細如下表。（引自：《）：

        可能有人會(huì )問(wèn)，為何不將風(fēng)險可接受標準設為0，還要“允許”事故發(fā)生？其實(shí)這不是“允許”，而是沒(méi)辦法，因為風(fēng)險是不可能徹底消除的（具體可見(jiàn)馬哥說(shuō)：《思維拓展：事故是可以預防的嗎？——風(fēng)險管控在于預防高風(fēng)險事件還是嚴重后果事件》）。

       相較于如上冷冰冰的數字，看一下實(shí)際數據更有感覺(jué)。大家對近期高頻發(fā)的化工安全事故印象深刻，但是國家的統計數據跟我們的感覺(jué)恰恰相反。據國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室副主任、應急管理部副部長(cháng)孫華山介紹：今年1-5月，全國發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1.5萬(wàn)余起、死亡1萬(wàn)余人，同比分別下降16%和18.1%。12個(gè)重點(diǎn)統計行業(yè)領(lǐng)域中有9個(gè)實(shí)現事故起數和死亡人數“雙下降”。32個(gè)省級統計單位中有30個(gè)事故起數和死亡人數“雙下降”，25個(gè)未發(fā)生重特大事故?？梢?jiàn)，全國范圍內，整體的安全狀況相較以往是有很大提升的。

      通過(guò)對各行業(yè)風(fēng)險指標的對比以及實(shí)際的統計數據，我們可知化工行業(yè)的整體風(fēng)險并不高，對行業(yè)造成惡劣影響的原因是極少數高風(fēng)險的企業(yè)，因而管控需要抓重點(diǎn)和主要矛盾，應該將資源配置給高風(fēng)險的化工企業(yè)，但對于化工行業(yè)完全沒(méi)必要一刀切，一網(wǎng)打盡！

（二）“樸素”風(fēng)險評估與“系統”風(fēng)險評估的差異

      在中國，絕大多數人過(guò)馬路都有闖紅燈的經(jīng)驗，幾乎所有闖紅燈的人都會(huì )做風(fēng)險評估，判斷過(guò)往車(chē)輛的速度與距離，之后確定是否闖紅燈。既然大家都做了風(fēng)險評估，為何還有這么多人被撞死呢，本質(zhì)原因是什么呢？個(gè)人覺(jué)得不在于后果認識不足（都明白一旦“失手”，多是車(chē)毀人亡），而是在于“危害因素”的識別與認識不足。我們用“檢查表”法針對闖紅燈這一行為進(jìn)行危害識別，多數人的評估清單是如下兩個(gè)：

      1.  過(guò)往車(chē)輛距我有多遠，速度多少，到我身邊的時(shí)間多少？

      2. 馬路有多寬，沖刺耗時(shí)有多少，是否在車(chē)輛抵達之前已跑到對面？

       但是，受過(guò)系統且專(zhuān)業(yè)訓練的人員還會(huì )考慮如下因素：

      ①馬路上的障礙物有哪些，是否對行動(dòng)造成阻礙？

      ②道路狀況如何，是否會(huì )打滑，影響制動(dòng)?

      ③非機動(dòng)車(chē)輛、其它行人是否會(huì )造成干擾？

      ④過(guò)往車(chē)輛是否突然加速，時(shí)間余量是否充足?

      ⑤鞋帶有沒(méi)有系好，鞋子是否適合沖刺？

      ⑥今天的身體狀況如何，是否適合快速制動(dòng)，是否導致肌肉拉傷？

      ⑦馬路對面的建筑物是否存在光線(xiàn)反射，制動(dòng)過(guò)程是否影響視覺(jué)？

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       還不等完成如上系統的評估，綠燈就已經(jīng)亮啦，那就不必再費心直接過(guò)馬路吧。

      中國化工企業(yè)的風(fēng)險管理跟中國式過(guò)馬路非常像，表面上大家都開(kāi)展風(fēng)險評估，但是評估的方法多是基于經(jīng)驗和“想當然”，是一種并不科學(xué)的“樸素”概念，而缺乏深度與系統性的思考，且不尊重“規則”，缺乏規則意識。

       根據對化工事故的原因分析，事故原因最高的三個(gè)因素分別是：設備缺陷、危害因素認識不足和員工誤操作（表格數據引自徐建平先生的PPT：涉爆企業(yè)本質(zhì)安全綜述）。由于我國多數老的化工裝置在設計與建設期并未采取系統的工藝危害分析（如HAZOP），導致工藝危害識別不全，且設備完整性不足，未來(lái)安全形勢依舊嚴峻。

        那么，一個(gè)系統性的風(fēng)險評估應該怎么開(kāi)展呢？需要全過(guò)程全流程的介入，從研發(fā)設計，一直到建設施工和生產(chǎn)運營(yíng)，再到工廠(chǎng)報廢，生命周期結束，都需要開(kāi)展風(fēng)險評估。此外，還要基于“一線(xiàn)兩維度”，一線(xiàn)是指工藝生產(chǎn)線(xiàn)，兩維度是“技術(shù)”與“管理”兩個(gè)維度。

（三）工藝安全管理（PSM）體系介紹

        化工企業(yè)風(fēng)險管理的源頭與核心是化學(xué)品的管理，對重大事故的預防重點(diǎn)要開(kāi)展“工藝安全管理”（PSM），因為一般性的安全事故造成人員傷害的范圍與數量相對較小，但是工藝安全事故影響巨大，因而需要特別關(guān)注。對于如何預防工藝安全事故，其實(shí)已經(jīng)有一套系統成熟的管理體系——工藝安全管理（PSM）體系（也叫“過(guò)程安全管理”）。該體系是被國外實(shí)踐檢驗過(guò)的，預防工藝安全事故最最有效的方法。該體系包括了“管理”和“技術(shù)”兩個(gè)維度，這里簡(jiǎn)單介紹：

       工藝安全管理體系（PSM）=工藝安全技術(shù)+工藝安全管理

       ●工藝安全技術(shù)=工藝危害分析+開(kāi)車(chē)前檢查+機械完整性+┄

        ●工藝安全管理=作業(yè)許可+培訓+員工參與+變更管理+┄

        事故的發(fā)生總是有原因的，因為每個(gè)保護層都不是完全獨立有效的。國內事故原因太過(guò)強調“人”的失誤和責任，其實(shí)一個(gè)好的工藝安全管理在工藝設計之初就考慮了人的不可靠因素，將人的因素降低到最低——即便存在員工誤操作，仍然不會(huì )造成嚴重事故后果（人為破壞除外）。PSM體系可以有效鑄造“保護層”，將危害隔離，避免事故的發(fā)生。PSM體系包括了14個(gè)模塊，每個(gè)模塊都是系統有效的組成，關(guān)于PSM的介紹網(wǎng)絡(luò )上有很多資料，在此不相信贅述啦。

        那么你可能關(guān)心，實(shí)施PSM后企業(yè)就不發(fā)生工藝安全事故了嗎？非也非也。因為風(fēng)險是不可能徹底消除的（見(jiàn)馬哥說(shuō)：《思維拓展：事故是可以預防的嗎？——風(fēng)險管控在于預防高風(fēng)險事件還是嚴重后果事件》），但是發(fā)生概率卻可以大大降低，根據韓國石油化工行業(yè)的統計（《韓國石油化工工藝安全管理（PSM）的發(fā)展及特點(diǎn)》王玉喬，化工進(jìn)展，2016年第35卷第12期）， 1996年韓國開(kāi)始強制實(shí)施PSM體系，未實(shí)施PSM前五年共發(fā)生230起重大事故，實(shí)施PSM后第一個(gè)五年內重大工業(yè)事故數迅速降低到69起，并逐年下降。PSM在韓國經(jīng)過(guò)二十年的推行，重大工藝事故的頻次已經(jīng)由原來(lái)的每五年230起下降到24起，是原來(lái)的十分之一，可謂成效顯著(zhù)。

        2010年，中國首次頒布了工藝安全管理的國家安全推薦標準AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導則》，于2011年5月1日實(shí)施，并且在近年要求涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的都需要開(kāi)展HAZOP分析。相關(guān)要求和技術(shù)方法已經(jīng)有了，但是事故可以預防了嗎？其實(shí)不然，因為不少企業(yè)對于安全還停留在“口頭”，沒(méi)有認識到其重要性，比如福建漳州古雷事件，行業(yè)內都知道，古雷在開(kāi)展PSM時(shí)遵循的是“最低價(jià)中標”原則。對于HAZOP這種對經(jīng)驗和技術(shù)要求極高的工作，選擇最低價(jià)的方案根本無(wú)法保證其質(zhì)量，一套高危裝置的HAZOP分析可能耗時(shí)數周，但是企業(yè)為了節省成本，選擇低價(jià)的評價(jià)機構不說(shuō)，往往只用幾天時(shí)間草草了事，讓一套行之有效的方法無(wú)法發(fā)揮效力。

        好的咨詢(xún)顧問(wèn)都是頂級專(zhuān)家，都很貴，但服務(wù)卻是超值，因為他們能夠幫助企業(yè)預見(jiàn)和管控風(fēng)險，給未來(lái)節省大量的成本。用最低價(jià)來(lái)篩選咨詢(xún)顧問(wèn)，如同看病找最便宜的醫院和醫生一樣，效果沒(méi)有不說(shuō)，有可能被誤導，反而會(huì )耽擱治療。這一系統有效的風(fēng)險控制措施理應強制立法，或是作為強制標準在化工園區推廣，且需要全生命周期介入。中國作為一個(gè)化工大國，至今沒(méi)有權威的規?；?、專(zhuān)業(yè)化、本土化的安全管理咨詢(xún)機構，充分說(shuō)明我們還有很長(cháng)遠的道路要走，說(shuō)明工業(yè)界缺乏普遍認可的專(zhuān)業(yè)機構。

（四）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價(jià)的困境

       作為上海市“環(huán)境風(fēng)險”方向專(zhuān)家庫成員，一直想找機會(huì )吐槽一下“環(huán)境風(fēng)險”這一學(xué)科。廣義的環(huán)境風(fēng)險包括了合規相關(guān)內容，以及化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境長(cháng)期和累積的危害等，在此不做評述。狹義的環(huán)境風(fēng)險主要特指突發(fā)性的環(huán)境事故風(fēng)險，一般提到的環(huán)境風(fēng)險都是指狹義的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。個(gè)人一直認為突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價(jià)根本不是一個(gè)系統的學(xué)科，因為它不具備學(xué)科的“完整性”。究其原因，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險多數由化學(xué)品泄漏或是火災爆炸等引發(fā)，這些源頭的問(wèn)題根本不屬于“環(huán)境”管理的范疇。如果環(huán)境管理硬是要向源頭靠，來(lái)管理風(fēng)險源，則一定會(huì )跟化學(xué)品的管理，跟火災爆炸的管理糾纏不清，出了事又是扯不清。如果突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險管理連源頭都不管控，還叫什么風(fēng)險管理呢？其實(shí)，對于突發(fā)事件導致的環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)是環(huán)境“應急”，將阻截、切斷和應急監測等措施做好，就是環(huán)境應急的核心。源頭風(fēng)險控制應該交給企業(yè)的化學(xué)品管理，環(huán)境除了正常的影響評價(jià)外，突發(fā)事件下的重點(diǎn)應在環(huán)境應急。

        無(wú)法源頭控制，是當前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價(jià)走不出的困境。本就不是系統性的學(xué)科，干嘛不退一步海闊天空呢？環(huán)境風(fēng)險評價(jià)的重點(diǎn)應該在于化學(xué)品暴露到環(huán)境后對人群健康造成的風(fēng)險，而不是聚焦在突發(fā)事件，聚焦在突發(fā)事故上，這是安全領(lǐng)域的陣地。

（五）風(fēng)險管理的源頭：化學(xué)品管理

       一個(gè)好的風(fēng)險管理體系如下圖所示，是通過(guò)源頭控制（危害物質(zhì)替代），過(guò)程控制（隔離或工藝變更）、工程技術(shù)和管理控制（管理與監控）、個(gè)體防護（PPE與撤離）等多個(gè)層面開(kāi)展的。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的管理無(wú)法在源頭和過(guò)程控制進(jìn)行主動(dòng)管理，更多的是應急應對等被動(dòng)的過(guò)程。

       令人遺憾的是，風(fēng)險評價(jià)與風(fēng)險管理本是一個(gè)完整系統的學(xué)科，但是在中國因為職能部門(mén)職責的不同，被人為的分為“安全風(fēng)險”、“環(huán)境風(fēng)險”、“職業(yè)健康風(fēng)險”、“設備風(fēng)險”等等。以致于企業(yè)要根據不同部門(mén)的要求，編制至少三套應急預案（還不包括各自的總體預案、專(zhuān)項預案、現場(chǎng)處置方案等一堆內容），分別是原安監總局要求的《安全應急預案》、環(huán)保部門(mén)要求的《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（含風(fēng)險評估）和質(zhì)檢部門(mén)要求的《特種設備應急預案》。如果企業(yè)管理人員稀里糊涂，三本應急預案編制時(shí)沒(méi)有統一應急組織架構，萬(wàn)一發(fā)生一起由特種設備引發(fā)的化學(xué)品泄漏事故，三個(gè)應急同時(shí)啟動(dòng)不知道會(huì )是個(gè)什么情形，也好奇事后是否會(huì )追責企業(yè)，審查企業(yè)有沒(méi)有按照預案的要求響應呢？

        對于風(fēng)險管理，不管是環(huán)境風(fēng)險也好、安全風(fēng)險也罷，甚至消防和職業(yè)健康風(fēng)險等問(wèn)題，其核心都是危害物質(zhì)與危害能量的管理，都落腳在化學(xué)品的管理，也就是企業(yè)自身的主體責任。主管部門(mén)不能，也無(wú)法替代企業(yè)來(lái)管理化學(xué)品。原因是，化學(xué)品的管理要根據不同化學(xué)品的屬特性，以及設備、工藝和生產(chǎn)要求來(lái)具體實(shí)施，而主管部門(mén)根本無(wú)法也沒(méi)有精力來(lái)管控這些。另外，主管部門(mén)應該打破“門(mén)戶(hù)之爭”，破除安全環(huán)保和健康的責任邊界，建立統一的環(huán)境健康和安全（EHS）管理機構，將環(huán)境健康和安全的問(wèn)題統籌考慮。

        企業(yè)存在的安全問(wèn)題如同小孩子學(xué)習不好一樣，家長(cháng)和老師代勞有用嗎？肯定沒(méi)用。還是一套系統而且“長(cháng)期”的方法來(lái)提高孩子的學(xué)習水平，根本不存在一蹴而就的方法。主管部門(mén)應該制定標準和游戲規則，在不同階段督查企業(yè)執行這些規則，如將PSM體系深入且系統的貫徹到化工企業(yè)的概念設計、初步設計、詳細設計、施工過(guò)程、開(kāi)車(chē)前檢查與試運行、操作流程制定、全流程全員的培訓、日常監管和審核、分包商管理、各類(lèi)安全制度的制定與完善------等等全過(guò)程。

       只有將化學(xué)品特別是?；饭芾砗?，才能從根源上解決環(huán)境健康和安全（EHS）的問(wèn)題。暨針對化學(xué)品，從其研發(fā)、設計、生產(chǎn)、儲存、使用、廢棄等全過(guò)程的管理，以風(fēng)險管理為其主線(xiàn)，把老虎關(guān)在籠子里為社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

三、化工園區的風(fēng)險管理

（一）化工園區的生存現狀

        撇開(kāi)化工企業(yè)誠惶誠恐的生存現狀不提，化工園區的生存狀況也十分堪憂(yōu)。曾幾何時(shí)，化工園區是化工企業(yè)避風(fēng)的港灣，是化工企業(yè)可持續發(fā)展的基本保障，但是現在卻也一樣面臨“滅頂之災”?；?，已然成為過(guò)街的老鼠，人人喊打。以化工大省山東與江蘇為例，兩個(gè)省需要關(guān)停的化工園區多達140個(gè)左右，其中山東計劃將原有的199個(gè)化工園區壓縮到85個(gè)以?xún)?，關(guān)停114個(gè)化工園區。

        在具體分析化工園區的風(fēng)險管理之前，先以江蘇省為例看一下化工園區的生產(chǎn)現狀。相較于山東的關(guān)停數量，江蘇的關(guān)停力度更是驚人，近期連續有4個(gè)文件先后發(fā)布：

       1.  2019年4月27日江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》（蘇辦【2019】96號），要求壓減沿江地區、環(huán)境敏感區域和化工園區外化工生產(chǎn)企業(yè)的數量。長(cháng)江干支流兩側1公里范圍內且在化工園區外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷。此外，《方案》也明確提高了未來(lái)化工產(chǎn)業(yè)的準入標準，提出“新建化工項目原則上投資額不低于10億元”的標準（列入國家《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄（2016）的項目除外》。

        2. 2019年6月4日江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)計劃實(shí)施方案》。嚴禁在長(cháng)江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，依法淘汰取締違法違規工業(yè)園區。對沿江l公里范圍內違法違規?；反a頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，沿長(cháng)江干支流兩側1公里范圍內且在化工園區外的化工生產(chǎn)企業(yè)原則上2020年底前全部退出或搬遷，到2020年底，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。

       3. 2019年6月4日江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導小組印發(fā)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全整治提升工作細化要求》，明確提出了關(guān)閉退出類(lèi)（10條）、停產(chǎn)整改類(lèi)（11條）和限期整改類(lèi)（11條）。其中關(guān)閉退出類(lèi)中提到，將關(guān)閉經(jīng)評估確認的化工集中區內，生產(chǎn)和使用具有爆炸特性化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)裝置。

        4.2019年6月6日江蘇省應急管理廳發(fā)布《本質(zhì)安全診斷治理基本要求》（蘇應急〔2019〕53 號），要求：凡存在重大安全隱患、企業(yè)現狀及總平面布置不符合設計規范、自動(dòng)控制系統不符合規范和國家相關(guān)規定要求、全流程自動(dòng)化控制改造不達標，且不具備整改條件的一律退出；重大危險源與重要公共建筑安全距離不符合相關(guān)國家標準的一律退出。2020 年 9 月底前，經(jīng)診斷治理核查未達到《基本要求》的企業(yè)應停止生產(chǎn)或停止相關(guān)生產(chǎn)裝置、設備設施使用，2020年12月底前，經(jīng)診斷治理核查仍然未達到《基本要求》的企業(yè)應關(guān)閉退出。

        是的，沒(méi)看錯，“生產(chǎn)和使用具有爆炸特性化學(xué)品的化工生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)裝置”可能面臨關(guān)閉，“兩重點(diǎn)一重大”的在役裝置自動(dòng)化控制系統改造升級率應達100%！生產(chǎn)和使用爆炸特性化學(xué)品的企業(yè)和“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)生存狀況可謂岌岌可危啊。

（二）化工園區的風(fēng)險管理

        毫無(wú)疑問(wèn)，風(fēng)險管控能力已然是化工園區的核心競爭力！

        風(fēng)險管理的核心在于源頭控制，其次是過(guò)程控制、再次是工程技術(shù)和管理控制、最后是個(gè)體防護。而對于化工園區來(lái)說(shuō)，源頭是“準入門(mén)檻”的設計，過(guò)程控制和工程技術(shù)應以企業(yè)為主，應急應對除了依托企業(yè)外，園區應該具備資源配備與區域防控的能力。

         化工園區的風(fēng)險管控思路和重點(diǎn)是：

  1. 源頭控制措施：規劃設計與準入

     ●準入與布局：安全角度，對中低端、自動(dòng)化程度低、安全投入低的化工企業(yè)禁止準入；“兩重點(diǎn)一重大”新建項目自動(dòng)化控制系統裝備率應達100%；對于潛在事故后果嚴重的企業(yè)選址在距離敏感區遠的區域，選址在風(fēng)險管控措施、自動(dòng)化監控措施完善的區域；化工園區的建設標準與準入標準急需制定。

     ●安全設計：園區管理需要強制介入化工企業(yè)的工藝安全設計。入駐企業(yè)必須強制采取本質(zhì)安全設計，并在設計階段開(kāi)展工藝危害分析（PHA），特別是危害與可操作性分析（HAZOP），并在PHA與HAZOP中結合職業(yè)健康與環(huán)境影響，結合循環(huán)經(jīng)濟與危廢資源再利用措施，確保設計的安全；同時(shí)，考慮人員誤操作的影響，給予設計冗余，確保本質(zhì)安全；

    ●安全管理：園區可對各化工企業(yè)提出要求，企業(yè)的高層管理人員中務(wù)必配置不少于一位具有一線(xiàn)操作經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，對企業(yè)的運行具有一票否決權，從管理制度上和技術(shù)能力上保障企業(yè)風(fēng)險管控的獨立性。園區內的化工企業(yè)需要建立完善的PSM管理體系，并定期接受第三方審核。

  2. 過(guò)程控制措施：運營(yíng)管理

     ●安全教育：園區管理需要建立“實(shí)訓基地”，將員工的現場(chǎng)操作培訓與EHS有機結合，包括入職教育安全培訓、特種作業(yè)安全培訓與實(shí)訓（登高、動(dòng)火、限制空間等等）、應急管理安全培訓與實(shí)訓（演練）等全部納入，建立專(zhuān)門(mén)的實(shí)訓場(chǎng)所與培訓場(chǎng)所，對于園區內企業(yè)開(kāi)展實(shí)操性的安全大比武，考核企業(yè)的安全操作與應急能力；

    ●合規審核：對園區內的化工企業(yè)進(jìn)行強制的工藝安全管理（PSM）審核與環(huán)境健康安全（EHS）審核，幫助企業(yè)發(fā)現問(wèn)題并及時(shí)整改。PSM審核重點(diǎn)針對工藝危害分析、工藝安全信息、變更管理、機械完整性和承包商管理等14個(gè)要素。

   ●運營(yíng)標準：化工園區的運營(yíng)需要緊密?chē)@風(fēng)險管控，將園區準入標準、企業(yè)全生命周期管理、產(chǎn)業(yè)鏈管控等內容納入運營(yíng)管理，化工園區的運營(yíng)標準急需制定。

  3. 區域防控措施：監測監控與數字園區

     ●監測監控措施：園區應建立風(fēng)險監測措施，在主要裝置周邊廣泛安裝監測儀表與監控探頭，重點(diǎn)監測易燃易爆有毒類(lèi)氣體的泄漏，監測閾值分別按照環(huán)境標準、安全預警和爆炸下限等多限值設置，通過(guò)智能化的風(fēng)險決策系統，及時(shí)預見(jiàn)風(fēng)險，并針對不同泄漏情形采取不同的應急措施。

    ●區域防控：首先，園區需要封閉與隔離，限制無(wú)關(guān)人員的進(jìn)入；其次，設置集中式污水處理廠(chǎng)，對園區內各家企業(yè)的雨污水進(jìn)行集中管控，不允許任何企業(yè)向環(huán)境有任何排放；再次，有條件的園區可設置內河，以保障最嚴重事故下的消防用水與消防廢水的收集。

  4. 區域應急措施

    ●應急資源：園區設置應急、消防隊伍，配置應急物資，建設應急管控體系；

    ●應急演練：園區定期進(jìn)行演練，選擇典型企業(yè)、典型工藝和典型化學(xué)品泄漏與火災爆炸事故；

   ●應急聯(lián)動(dòng)：區域內各企業(yè)的聯(lián)動(dòng)、應急資源的共享，在緊急狀況下可調配園區內規模企業(yè)的消防與應急物資，以彌補單個(gè)企業(yè)甚至園區的不足；

   ●危機應對：突發(fā)事件后如何進(jìn)行危機應對，如何面對公眾和媒體，如何信息公開(kāi)等園區需要未雨綢繆。

四、社會(huì )公眾與媒體的風(fēng)險管理

        當前對于化工行業(yè)與化學(xué)品的態(tài)度，輿論導向及公眾認識已偏離了正確軌道。老虎咬了人，是怪老虎兇殘還是怪動(dòng)物園沒(méi)管理好呢？化學(xué)品有危害是正常的，這是它的特性，不能因為企業(yè)缺乏對化學(xué)品的管理能力，就單方面怪罪化學(xué)品。如同小區里寵物隨地大小便一樣，怪寵物沒(méi)用，應該是懲罰其主人。小區里可以沒(méi)有寵物，簡(jiǎn)單粗暴的管理擲地有聲，見(jiàn)效奇快，但是我們身邊不能不用化學(xué)品，身邊所有接觸的東西都離不開(kāi)化學(xué)品，所有的衣食住行與化學(xué)品密不可分。

       天津事故發(fā)生后總是在怪化學(xué)品倉庫安全距離不夠，卻不反思?；返拇娣排c管理不當，廈門(mén)PX事件總是怪PX危害大，卻不反思是企業(yè)沒(méi)有承擔起風(fēng)險管控的責任。中國化工行業(yè)的發(fā)展起步較晚，一開(kāi)始經(jīng)過(guò)了簡(jiǎn)單粗獷的發(fā)展，到如今二三十年下來(lái)設備老化、人員懈怠，正好到了事故高發(fā)期。國內化工行業(yè)的百年老店極少，但是國際上享譽(yù)百年的化工企業(yè)還是有不少的，事實(shí)證明，凡是經(jīng)過(guò)風(fēng)雨抗到現在的百年老店，其風(fēng)險管理上必然很有一套，盡管經(jīng)歷了百年風(fēng)雨，其事故概率反而遠遠低于其它企業(yè)，非常值得借鑒。

       另外，國外相關(guān)安全標準的制定也是由重大事故推動(dòng)的，每次重大事故的發(fā)生都能大大推動(dòng)安全技術(shù)和安全標準的更新，也促進(jìn)企業(yè)、公眾和園區對化工生產(chǎn)的深刻理解。針對安全管理，如果僅是單純的靠追究責任人，加大安全距離，或是關(guān)停高危企業(yè)是不科學(xué)、不專(zhuān)業(yè)的粗暴做法，事故頻次也不會(huì )因此而減少，隱患還會(huì )聚集和爆發(fā)。

        建議主管部門(mén)以重大事故為契機，對化工企業(yè)和園區建立系統體系化的風(fēng)險管控措施，加快完善政策法規與標準的制定與推行。進(jìn)一步明確化工園區的設置條件和權限，建立化工園區建設和運營(yíng)的標準。

       此外，基于概率統計分析，化工行業(yè)的事故概率遠沒(méi)有我們想象中那么高，整個(gè)行業(yè)的風(fēng)險值遠低于交通、建筑甚至農業(yè)?；ば袠I(yè)的整體安全狀況良好，不容妖魔化！

五、結論

        1. 化工行業(yè)的風(fēng)險并沒(méi)有我們想象中高，甚至遠低于交通與建筑行業(yè)，因而需要針對重點(diǎn)化工企業(yè)進(jìn)行管控，而沒(méi)必要一刀切，對行業(yè)進(jìn)行一網(wǎng)打盡；輿論與公眾和主管機構需要“理性”看待事故，而不能盲目的被感覺(jué)牽引，進(jìn)而“一刀切”。

        2. 我國制定的新改擴建?；费b置的風(fēng)險可接受標準與英國相當，屬于較為嚴格的標準，我們應該對?；髽I(yè)的安全和未來(lái)有信心！

        3. 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價(jià)不是一個(gè)完整的學(xué)科，也不應該成為一個(gè)獨立的學(xué)科，大多數突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險其源頭在于化學(xué)品的管理，突發(fā)環(huán)境事件下應該關(guān)注環(huán)境的應急，將源頭的風(fēng)險管理交給企業(yè)。

       4.  環(huán)境風(fēng)險的管理重點(diǎn)與突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的關(guān)注點(diǎn)不同。無(wú)法源頭控制，是當前突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評價(jià)走不出的困境。環(huán)境風(fēng)險評價(jià)的重點(diǎn)應該在于化學(xué)品暴露到環(huán)境后對人群健康造成的風(fēng)險，而不是聚焦在突發(fā)事件，聚焦在突發(fā)事故上，這是安全領(lǐng)域的陣地。

        5. 環(huán)境健康安全（EHS）是個(gè)有機的整體，企業(yè)內部管理如此，政府的監管也是如此。主管部門(mén)應該破除門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，建立統一有效的EHS監管體系，制定統一有效的EHS相關(guān)標準規范。

       6.  新時(shí)期，風(fēng)險管控能力是化工企業(yè)和化工園區的最最重要的核心競爭力。

       7.  企業(yè)的風(fēng)險管控是個(gè)長(cháng)期的系統工程，根本不存在簡(jiǎn)單直接有效的管控途徑，主管部門(mén)的職責在于對“準入”的設置，標準與游戲規則的制定，以及運營(yíng)的監管，而不是“代勞”。

       8.  化學(xué)品有危害是其屬性，管控不在于消滅化學(xué)品或是消滅其危害，而是消滅危害的途徑，將危害進(jìn)行有效隔離，以此降低潛在的事故概率與事故后果，降低風(fēng)險值。

       9.  對于風(fēng)險管理，不管是環(huán)境風(fēng)險也好、安全風(fēng)險也罷，甚至消防和職業(yè)健康風(fēng)險等問(wèn)題，其核心都是危害物質(zhì)與危害能量的管理，都落腳在化學(xué)品的管理，也就是企業(yè)自身的主體責任。

       10. 對于化學(xué)品的管理與工藝安全的，確實(shí)存在科學(xué)有效系統的管控方法，不能因為不了解就漠視這些方法。諸多世界頂級的化工企業(yè)，其安全績(jì)效普遍較高，其存在本身就說(shuō)明化工行業(yè)的風(fēng)險可控。

       11. 系統的風(fēng)險管理是通過(guò)源頭控制（危害物質(zhì)替代），過(guò)程控制（隔離或工藝變更）、工程技術(shù)和管理控制（管理與監控）、個(gè)體防護（PPE與撤離）等多個(gè)層面開(kāi)展的。

      12. 化工園區的管理首先應該在“準入”上做文章，強調入駐企業(yè)的自動(dòng)化與安全的投入，強調企業(yè)工藝安全設計與過(guò)程控制，強制進(jìn)行安全審核。

      13.  安全教育與安全實(shí)訓應該作為化工園區的“配套”資源之一，化工企業(yè)應該強制開(kāi)展與工藝操作結合的安全和風(fēng)險培訓，讓操作人員明白手握“炸彈”的危害與后果。

      14. 化工企業(yè)，要么消滅事故，要么被事故消滅。安全乃生死存亡之地，不得不查，務(wù)必重視！