應急指揮

       應急指揮過(guò)程中常常出現資源管理混亂、指令不暢、效率低下的問(wèn)題。怎么解決呢？

       ICS應急指揮系統能夠為我們提供一些思路。

   ICS是什么？  

       ICS（Incident Command System）源自美國軍隊，最早起源于戰爭時(shí)期的民防，逐漸拓展至減災、防災、反恐領(lǐng)域。近年來(lái)發(fā)展至“應對所有災害（All Hazard）”和“需響應的事件”，如大型公共活動(dòng)。

        ICS是標準化的、現場(chǎng)的、全災種的事故管理概念。它能夠使多個(gè)司法區域/司法管轄權和機構之間協(xié)調一致地進(jìn)行響應，是建立資源規劃和管理的通用過(guò)程，允許在通用的組織架構下進(jìn)行集成。簡(jiǎn)言之ICS可應用于自然災害、技術(shù)災害、人為災害、有計劃的活動(dòng)。

       隨著(zhù)應急管理事業(yè)的不斷發(fā)展，ICS更側重于管理的概念和方向，它是一個(gè)通用性很強的管理工具。因此，廣泛適用于大規模的、跨部門(mén)的、需多方協(xié)調的災害或者非災害資源協(xié)調、整合過(guò)程。

       從應急實(shí)踐的角度看，這一點(diǎn)非常貼合應急指揮的需要。通常參與應急響應的單位都來(lái)自不同部門(mén)，他們在建制、管理方式、指揮架構、行政文化等方面存在諸多差異，容易出現“各自為戰”的情形。盡管預案中都會(huì )在指揮原則方面強調“接受xx的統一領(lǐng)導和指揮”，但事實(shí)上難以實(shí)現。因為各參與單位對應急指揮沒(méi)有高度一致的認知，在此背景下由某個(gè)單位以行政命令的方式或以會(huì )議的形式傳遞信息、組織指揮只能解決非常有限的問(wèn)題，并不能在指揮層面形成協(xié)調一致的工作狀態(tài)。所以常常出現為了形成統一領(lǐng)導和指揮而大規模、長(cháng)時(shí)間開(kāi)會(huì )的低效能局面，“聯(lián)合指揮部”甚至成為“會(huì )議中心”的代名詞。

       基于ICS的通用性、集成性、模塊性，能夠在很大程度上避免各部門(mén)認知差異導致的不一致。只要接受并按照ICS的標準執行，即可在部門(mén)內部以及跨部門(mén)之間形成有效的協(xié)作。

   ICS的核心是什么？    

       因為ICS源于應急管理的實(shí)踐，并直接服務(wù)于應急實(shí)務(wù)工作，因此所有內容均具有很強的和實(shí)用性。ICS認為應急指揮的核心是“資源管理”，即對應急所需的一切人、物、技術(shù)、時(shí)間等資源進(jìn)行有效的管理，使其能夠產(chǎn)生積極地作用。

        應急過(guò)程中出現的“資源短缺”是暫時(shí)性的，只有通過(guò)有質(zhì)量的管理活動(dòng)才能有效的化解。ICS正是著(zhù)眼于這一目標，把應急所需的人、物、技術(shù)、時(shí)間等資源納入管理范圍，通過(guò)管理活動(dòng)使其為應急處置提供有組織的、有序的、有計劃的資源支持， 從而避免資源緊缺、資源浪費等管理不善的局面。

       我們在應急過(guò)程中經(jīng)常會(huì )遇到這樣的情況：某地急需某個(gè)資源而另一地該項資源卻出現了富余；再比如為了解決某一危機臨時(shí)調用很多資源（其中一部分甚至對緩解危機沒(méi)有意義），危機解除后這些資源要么被不合理消耗，要么因為疏于管理而丟失、損毀。這些現象都是因為缺乏有效的資源管理而導致的。ICS則強調通過(guò)積極有效的管理活動(dòng)以達到人盡其才、物盡其用的目標。

   ICS的核心價(jià)值？    

      通過(guò)有效的管理活動(dòng)，使得應急過(guò)程有序、高效是ICS的核心價(jià)值。

       因為大量的事實(shí)證明，災害（無(wú)論是哪一種）發(fā)生后，首先出現的是“混亂”。有的損失未必是災害本身引發(fā)的，而是由“混亂”引發(fā)的。因此，避免混亂理應成為應急指揮的首要目標。

       雖然消除危險源才能從根本上消除危機，但出于技術(shù)限制、資源限制、對災害的認知限制等因素，很多災害發(fā)生時(shí)我們難以立即消除危險源。因此“先控制事態(tài)、再消除危險源”就成為更加穩妥的應急策略。這就要求應急指揮首先應該確立明確的目標——控制或者消除災害帶來(lái)的混亂，以避免更多的人員和財產(chǎn)損失。特別是在今天，社會(huì )各元素之間的關(guān)聯(lián)度極高，突然發(fā)生的災害容易形成多層面的連鎖反應，災害導致的混亂會(huì )出現在各個(gè)方面。因此，在盡可能短的時(shí)間內遏制混亂或者控制混亂就顯得更加務(wù)實(shí)，也是衡量應急指揮是否有效的重要指標。