環(huán)境合規風(fēng)險管理“三維論”（上）
引言：看過(guò)《三體》的朋友都會(huì )被“歌者文明”對人類(lèi)實(shí)施的“降維打擊”（二向箔）所震撼。當前，各排污企業(yè)正面臨來(lái)自主管機構的“降維打擊”而毫無(wú)還手之力。“獨善其身”已遠遠不能滿(mǎn)足當前合規的要求。為了有效規避來(lái)自高維度的打擊，破除“消滅你，與你無(wú)關(guān)”的魔咒，小馬哥特給大家設計了一把有效的防護傘：環(huán)境合規風(fēng)險管理“三維論”（SEP）。
近年，特別是2015年以來(lái)，環(huán)境政策變得有些“撲朔迷離”，單純從法律法規的角度似乎無(wú)法全面認識、理解和把握環(huán)境政策的動(dòng)向、脈絡(luò )及趨勢。“日新月異”的環(huán)境政策其根源在哪里，有何脈絡(luò )可尋？如下這些讓大家困惑的問(wèn)題你可有答案?。?/p>
1、收集但未經(jīng)處理的VOCs廢氣，如果遠低于排放標準，還一定要處理嗎，法律法規有要求嗎？如果有此要求，要排放標準干嘛？
2、區域流域的水質(zhì)斷面不達標，導致當地企業(yè)“躺槍”（如昆山），成片的企業(yè)被關(guān)停，這樣做合法嗎？
3.政府有沒(méi)有權利要求一個(gè)滿(mǎn)足達標排放的合法企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)甚至停產(chǎn)？
4.某些文件要求“不得無(wú)組織排放”，技術(shù)上能實(shí)現嗎，無(wú)組織排放與逸散到底是什么關(guān)系，這是個(gè)技術(shù)問(wèn)題還是政策問(wèn)題？
5.排污許可管理與污染物總量管理對污染物排放的控制是一回事嗎，兩者可有本質(zhì)的不同？
深刻剖析《中華人民共和國環(huán)境保護法》其實(shí)能夠找到大多數環(huán)境政策的根源，“十三五”期間，甚至可以預見(jiàn)“十四五”期間，環(huán)境政策法規都在圍繞這部環(huán)保法。但是，想要回答以上讓人困惑的問(wèn)題，單單從法律法規角度還有所不足。
當前我們處在一個(gè)“大家好才是真的好”的歷史階段，單個(gè)企業(yè)“獨善其身”已不能“善始善終”，自身達標排放已遠遠不能滿(mǎn)足“合規”的要求。
其實(shí)，2015年后所有的環(huán)境政策都是圍繞一個(gè)問(wèn)題而設計，這個(gè)問(wèn)題就是：“如果所有的企業(yè)都滿(mǎn)足達標排放，但是環(huán)境仍在惡化，該如何管理？” 盡管我們知道，還有很多未批先建企業(yè)沒(méi)有納入監管，沒(méi)能實(shí)現穩定的達標排放。
近年，所有的政策法規和標準規范都是為了解決這個(gè)問(wèn)題，提出了一系列以改善環(huán)境質(zhì)量為目的的政策法規和管理辦法。圍繞這一主線(xiàn)，政策的主要脈絡(luò )如下：
1、“區域環(huán)境質(zhì)量”改善成為唯一的環(huán)境管理目標，“公眾健康”部分職責納入環(huán)境保護的范疇；
2、“區域環(huán)境質(zhì)量”達標之前，區域內的企業(yè)“生死未卜”；
3、環(huán)境管理“總量”考核服從“質(zhì)量”考核，“達標排放”已不是目標，“持續消減”才是真正的行為合法；
4、排污許可證兼顧污染物過(guò)程控制與區域環(huán)境改善的使命，且每次變更許可證都可對已核發(fā)的“排污權”進(jìn)行合法消減；
5、很多地方將重污染天氣應急、環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃的內容納入企業(yè)排污許可證的要求。
認識到以上的政策“脈絡(luò )”，就會(huì )很容易回答前面提出的問(wèn)題。之前以“污染防治”為目的的監管強調達標排放和總量控制，現今以“環(huán)境質(zhì)量”為目的監管強調持續消減與全過(guò)程控制。
由此可見(jiàn)，新時(shí)期企業(yè)的合法合規不應該只關(guān)注自身合法這一個(gè)維度，而是需要在三個(gè)維度（SEP）上進(jìn)行綜合考慮，即：企業(yè)自身合規性（Site）、周邊環(huán)境敏感性（Environment）和區域環(huán)保政策與規劃符合性（Policy），統稱(chēng)為“SEP三維論”。
按照SEP理論，如何識別企業(yè)存在的合規風(fēng)險，如何幫助企業(yè)在環(huán)保方面實(shí)現可持續發(fā)展的目標呢？且聽(tīng)下回分解。
（本文構思與2017年下半年，并于2018年1月完稿，由于某些原因未能發(fā)表。文章的觀(guān)點(diǎn)雖然提出已近兩年，但當下仍然適用，于是在此發(fā)出，歡迎轉發(fā)?。?/span>