安全生產(chǎn)監管人員“盡職免責”的法律依據

國家安全生產(chǎn)監督管理總局   法律顧問(wèn)詹瑜璞

因各種現實(shí)情況安全工作的“盡職免責”存在困難，但即便如此如何在履職時(shí)盡可能的維護個(gè)人安全，值得每一個(gè)安全工作者認真關(guān)注。

問(wèn)題是：安全生產(chǎn)監管“盡職免責”有否法律依據？安監人員怎樣才能做到“盡職免責”？

（一）安全生產(chǎn)監管盡職免責符合刑法精神

盡職免責本來(lái)就是《刑法》第三百九十七條的法律精神（有人建議把“盡職免責”叫法改稱(chēng)“盡職無(wú)責”）。構成瀆職罪的前提就是玩忽職守或者濫用職權，它的內在構成要件之一就是沒(méi)有依法盡職。照此規定，如果盡職了，有關(guān)人員也就不會(huì )犯瀆職罪；即便是企業(yè)發(fā)生了重大事故，國家安監人員也不承擔瀆職責任。但問(wèn)題是“盡職”的界限是什么？他們怎樣才能做到“盡職免責”？

前面問(wèn)題中我們談到安監人員涉嫌瀆職罪的種種行為，這里接著(zhù)要講的是：杜絕或禁止了瀆職行為就不會(huì )構成瀆職罪了嗎？法律上回答是肯定的。但問(wèn)題是安監人員或者負有安監職責的人員的安監職責或職權是很多的，大量的法律法規甚至規章都規定了安監職責或職權，我們是列舉不完的，“盡職”的界限也就很難確定。而且，實(shí)際中又會(huì )根據法律法規規章產(chǎn)生大量的安全生產(chǎn)管理、監督、檢查、執法甚至救援工作，這都是職責。檢察院在追究安監瀆職時(shí)把瀆職中的職責分為法定職責、工作職責；工作職責又分為崗位職責、授權職責、臨時(shí)職責。這些職責統統都被檢察院算作“盡職”中的職責范圍。我們并不是明確地遵守了法定職責就完事了，還有大量的工作職責需要我們遵守。只要有一項關(guān)鍵的不盡職，再加上因此發(fā)生了安全事故、造成重大損失，那就成了涉嫌瀆職罪問(wèn)題。所以說(shuō)，實(shí)際中回答“盡職免責”是很困難的。最近幾年，我們安監部門(mén)以年度計劃開(kāi)展安監工作，辦法很好，但檢察院在關(guān)鍵時(shí)候是不是以年度計劃進(jìn)行免責也很難講。檢察院喜歡在事故調查時(shí)成立自己的獨立檢察調查專(zhuān)案組，不受制于政府的事故調查組，安監部門(mén)無(wú)能為力。

（二）怎樣做到“盡職免責”

我想，安監人員和其他負有安監職責的人員首先要掌握《安全生產(chǎn)法》及其他涉及本職工作的一些法律法規規章，了解“盡職免責”里面有哪些職，其次是認真負責地干好政府工作部署、方案、計劃中的每一項工作。只有這樣，才能盡職免責。

這里很重要的一條是，不僅有關(guān)法律法規規章中規定了安監職權、職責，而且各級政府或有關(guān)部門(mén)依法做出的安全生產(chǎn)工作部署、方案和安排計劃，也構成安監職責或職權。它意味著(zhù)法律職權、職責在實(shí)際工作中被轉化為工作職權、職責，要求安監人員履行好。事故調查中往往追查的就是一些人不按照安全生產(chǎn)工作部署方案和安排計劃去做，從而認定他侵犯了安監職責或職權。這些都是很具體的事情。但應當注意，這里的工作部署和安排必須是依法做出的，不能超越法律法規做出。對于超出的部分，即便有人違反或不做，也不構成侵犯職責或職權。