這次黨和國家機構改革是我國建國以來(lái)改革力度最大的一次，也是立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一次重大改革。這次機構改革突出加強黨的領(lǐng)導這個(gè)重大原則，突出了解決當前體制機制中存在的重大問(wèn)題這個(gè)總體目標，突出了緊扣新時(shí)代面臨新任務(wù)新要求的履職需要。應急管理體制改革是其中十分重要的一個(gè)方面。

首先，應急管理體制改革是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì )提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這是黨中央第一次系統提出國家治理體系和治理能力現代化，國家治理體系是由國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構成的，國家治理能力是國家統籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調、共同發(fā)展的能力。其核心是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，任何時(shí)候都要走中國特色社會(huì )主義道路。但要把制度的優(yōu)勢體現出來(lái)，發(fā)揮出來(lái)，還必須有高效的治理體系和治理能力，中國特色社會(huì )主義制度是在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善起來(lái)的，與之相適應的國家治理體系和治理能力也是在經(jīng)歷一次次重大危機和考驗中建立并逐步形成的，應急管理體制也是如此。

我國的應急管理工作，最早是從2003年“非典”開(kāi)始的。這場(chǎng)大災難暴露了我國應急管理體系方面的漏洞和制度性缺陷，帶來(lái)了極其嚴重的后果，也給了我們慘痛教訓。國家的現代化應急管理體系也就自此開(kāi)始構建。2003年國家出臺了《突發(fā)公共衛生事件應急辦法》，2006年出臺了《突發(fā)公共事件總體應急預案》，2007年出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，整個(gè)法制體系開(kāi)始逐步形成，機構也開(kāi)始構建。

在應急管理中占有重要地位的安全生產(chǎn)監管體系也是隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和由此產(chǎn)生的一系列問(wèn)題而逐步完善起來(lái)的。1999年之前，安全生產(chǎn)監管是依照“條塊結合”的監管模式，由各行業(yè)管理部委進(jìn)行行業(yè)管理，當時(shí)的勞動(dòng)部負責綜合監管。90年代后，全國多次發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，一次事故就導致一、兩百人死亡。比如，1991年山西洪洞三角河煤礦瓦斯爆炸事故死亡147人，1996年山西大同東福溝煤礦爆炸死亡114人。1999年國家正式成立煤礦安全生產(chǎn)監督管理局，就是現在的煤監局，也是安監局的前身，是國家經(jīng)貿委的部門(mén)管理單位。90年代后期又發(fā)生若干起重大生產(chǎn)安全事故，包括1999年山東煙臺滾裝船失事，280人遇難；2000年四川客船傾翻，130人遇難；2000年河南洛陽(yáng)大火，一次導致309人遇難。僅煤礦安全生產(chǎn)監管還不足以有效減少人員死亡，凸顯了加強各行業(yè)安全生產(chǎn)監管的緊迫性，國家因此又組建了安全生產(chǎn)監督管理局，與煤監局是兩塊牌子、一套班子。2000年后，我國先后多個(gè)行業(yè)連續出現生產(chǎn)安全重大事故，包括北方航空大連空難和中國國航在韓國空難，死亡都上百人。大家認識到安全生產(chǎn)并不局限于礦山、火災等傳統領(lǐng)域，在各行各業(yè)也同等重要。2003年，國務(wù)院將安全生產(chǎn)監督管理總局調整為直屬機構，2005年總局升格為國務(wù)院正部級直屬機構，這就是安全生產(chǎn)監管機構的前世今生。

安全生產(chǎn)監管體制的改革成效十分顯著(zhù)。以甘肅為例，從絕對指標看，2000年全省生產(chǎn)安全事故10679起，2018年下降至948起；死亡人數2000年是2670人，去年767人，減少將近2000人；受傷人數2000年是6155人，去年710人，少受傷5000多人。從相對指標看，億元國民生產(chǎn)總值死亡率從2000年的2.54人下降到去年的0.093人；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率從2000年31.19人下降到去年的12.2人；煤礦百萬(wàn)噸死亡率從2000年的8.45人下降到去年的0.14人。這些顯著(zhù)的成績(jì)充分說(shuō)明安全監管體制的改革是成功的，同時(shí)也說(shuō)明建立權威、統一、高效的應急管理體制是十分必要的，應急管理體制改革是從頂層設計上的進(jìn)一步完善，也因此成為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

其次,應急管理體制是防范和應對重大風(fēng)險挑戰的制度性安排。經(jīng)濟越發(fā)展，總量越大，面臨的風(fēng)險也會(huì )相應增加，就像企業(yè)數量越多，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的幾率也就越大，就會(huì )因量變引起質(zhì)變。比如高層建筑火災、醇基燃料使用的風(fēng)險在10年前普遍沒(méi)有引起大家的重視，新事物、新業(yè)態(tài)隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展蓬勃出現，伴隨而來(lái)的風(fēng)險不容忽視。同樣的道理，速度越快，發(fā)生事故的幾率也會(huì )增加。開(kāi)車(chē)的速度越快，出事的幾率就會(huì )越大。據測算，車(chē)速在120公里每小時(shí)，司機打個(gè)噴嚏，車(chē)就會(huì )開(kāi)出20-30米的距離，人在打噴嚏瞬間是沒(méi)有意識的，一旦突發(fā)意外，可能導致車(chē)毀人亡，因此速度越快，風(fēng)險越大。目前，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，即便是高質(zhì)量發(fā)展條件下經(jīng)濟增速趨于平穩，在增速上也連續多年高于西方國家，隨之而來(lái)的風(fēng)險也在積累和加大。今年年初黨中央舉辦省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班，習近平總書(shū)記強調要防范政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會(huì )、外部環(huán)境和黨的建設等七個(gè)方面的風(fēng)險，提出既要防范“黑天鵝”事件出現，也要防范“灰犀牛”事件發(fā)生。所謂“黑天鵝”事件就是指難以預料的、突發(fā)但破壞性很大的小概率事件，“灰犀牛”事件就是指日常普遍存在，潛在風(fēng)險很大，但演變周期很長(cháng)的大概率事件。如果要簡(jiǎn)單地做個(gè)類(lèi)比，我覺(jué)得重大自然災害很可能就是“黑天鵝”事件，比如汶川地震的瞬間爆發(fā)；而重大生產(chǎn)安全事故很可能就是“灰犀牛”事件，就是因為規章制度不嚴格，員工操作不規范，安全管理有漏洞，日積月累引發(fā)重大事故。而且，重大自然災害、重大生產(chǎn)安全事故與各種風(fēng)險都有很高的關(guān)聯(lián)度，不僅極有可能引發(fā)經(jīng)濟風(fēng)險，也可能引發(fā)意識形態(tài)風(fēng)險，甚至會(huì )引發(fā)政治風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險。比如，日本福島核電站泄漏，民眾強烈要求當局下臺；韓國世越號輪船傾覆，國民強烈要求總統下臺，樸槿惠幾次道歉都不被接受，這都是重大政治風(fēng)險。如發(fā)生重大自然災害、重大生產(chǎn)安全事故，很可能就會(huì )打斷一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區，甚至一個(gè)國家正常經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。要應對重大風(fēng)險挑戰，就必須做出制度性安排。如果沒(méi)有一整套應急管理體制做支撐，這些風(fēng)險就得不到防范，在風(fēng)險發(fā)生后也得不到及時(shí)化解。這樣就會(huì )聚集風(fēng)險，對整個(gè)體制造成巨大挑戰。這次應急體制改革，是中央為防范和應對重大風(fēng)險挑戰所做的重大制度性安排，同時(shí)也賦予了應急管理部門(mén)在防范和應對重大風(fēng)險挑戰方面的重大政治責任和重要工作職能。

再次,應急管理體制改革是應急管理體系的系統性重構。應急管理從理念、指導思想、路徑方法到組織實(shí)施，是重大的系統性構建，不是簡(jiǎn)單的增增減減、調多調少。在此次機構改革中，中央對應急管理體制改革提出要實(shí)現三大目標：一是加強、優(yōu)化、統籌國家應急能力建設。加強就是量的增加，絕對投入的增加。優(yōu)化就是體制機制的完善。統籌就是應急管理部門(mén)要擔負的重要責任。二是構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，這是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。三是形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制。通過(guò)應急管理部門(mén)的擔當作為、高效運轉，使國家應急能力得到進(jìn)一步提升，國家應急體系得到優(yōu)化完善，使應急管理體制更加高效順暢。習近平總書(shū)記要求，這次機構改革既要有物理變化，也要有化學(xué)反應。應急管理部門(mén)從職能上整合了十多個(gè)部門(mén)的職責，從機構和人員上轉隸了多個(gè)部門(mén)的機構人員，是真正既有物理變化，又需要化學(xué)反應的部門(mén)，是應急管理自上而下從機構到職能的系統性重構。

現在國家、省、市、縣四級應急管理部門(mén)已全部掛牌組建。應急管理部是去年4月份掛牌成立，省應急廳是去年11月份組建完成，全省市縣兩級在今年3月份前基本已完成。應急部門(mén)從上到下，機構已基本建立。如何認識當前的機構，需要我們認真思考，只有把應急機構的性質(zhì)、總體特點(diǎn)、階段性特征認識清楚，才能對應急管理事業(yè)有整體的把握，又能明確著(zhù)力的重點(diǎn)。我分析，當前應急部門(mén)有三大基本特點(diǎn)、兩個(gè)階段性特征。

三大基本特點(diǎn)，具體來(lái)講：

（一）應急管理部門(mén)是體現黨和國家機構改革總體要求，得到重點(diǎn)加強的部門(mén)。機構改革的總體目標是要構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導體系，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，形成中國特色、世界一流的武裝力量體系，形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團體系，這是國家機構改革指導思想中的五句話(huà)。具體到應急管理部門(mén)，是整個(gè)國家職能體系中非常重要的職能，也是這次機構改革中重點(diǎn)得到加強的部門(mén)。第一，機構加強。以原安監局為主體組建，但并不是單純的把其他部門(mén)并入，而是新組建成立一個(gè)部門(mén)，組建后人員、機構、身份都有新變化。原安監局是政府直屬機構，新組建的應急管理部門(mén)都是各級政府的組成部門(mén)，自上而下人員和編制都有較大增加，機構得到明顯加強。第二，職能加強。應急管理部有18項職責，我省應急管理部門(mén)有17項職責，整合了水利、林草、地震、消防等若干個(gè)行業(yè)部門(mén)的職責，從整體上講，職能得到加強。省減災委、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防火指揮部等幾個(gè)重要的省級應急指揮機構的辦公室也都設在應急管理廳?！锻话l(fā)事件應對法》規定的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件四個(gè)方面的突發(fā)事件中，應急管理部門(mén)承擔自然災害和安全生產(chǎn)兩大領(lǐng)域的應急管理，在整個(gè)應急體系中具有舉足輕重的作用。第三，對口貫通。在此次機構改革中，中央允許地方根據需要靈活設置工作部門(mén)，加上市、縣機構數量有嚴格限制，一些機構沒(méi)有對口設置，但中央的政策方案要求新組建的部門(mén)省市縣都必須對應設置。因此，應急管理機構從國務(wù)院到縣區自上而下全部貫通。下一步，我省還要組建鄉鎮應急管理所，設置村級應急管理室，這樣就形成從國家到村的應急管理體制，這是應急部門(mén)承擔的重大責任，也是巨大的體制優(yōu)勢。

（二）應急管理部門(mén)是體制調整最大，職能整合難度最高的部門(mén)。此次應急機構改革，不是簡(jiǎn)單的加加減減，是系統性重構，所以體制調整最大，職能整合難度也最高。許多部門(mén)給應急部門(mén)劃轉了職能、機構和人員，有的部門(mén)給應急部門(mén)只劃轉職能，沒(méi)有劃轉機構和人員，還有的部門(mén)給應急部門(mén)劃轉小機構和少量人員，但應急部門(mén)卻因此承擔了重要職責和大量事務(wù)，像這種情況，在市縣還比較普遍，所以整合難度很大。從安全生產(chǎn)角度講，“三管三必須”涉及所有的行業(yè)領(lǐng)域，應急管理部門(mén)既要履行好礦山、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的直接監管責任和工貿等行業(yè)的綜合監管責任，又必須督促行業(yè)管理部門(mén)盡到行業(yè)監管責任，從工作上要與30多個(gè)行業(yè)部門(mén)進(jìn)行工作協(xié)調，工作范圍之大，協(xié)調事務(wù)之多，是其他部門(mén)所少有的。從應急管理的角度講，目前我們又處在“三合”的階段，任務(wù)也十分繁重。既有內部融合。各層級都有轉隸人員，省應急廳轉隸了42名同志，來(lái)自七八個(gè)部門(mén)，這就存在內部融合的問(wèn)題，既需要機構融合、人員融合，也需要感情融合。也有外部整合。有很多職責雖然劃轉給應急部門(mén)，但應急部門(mén)很難獨立承擔，就是小機構承擔了大事。比如，防汛抗旱是靠轉隸來(lái)的15名同志防的嗎？如不修好河堤、不筑好水庫、不疏浚好渠道、不建好防護設施，光靠防汛辦是不能防好汛情的。應急體系是一個(gè)完整體系，涉及大量的外部整合。還有體制磨合。比如，消防救援、森林消防兩支隊伍，以垂直管理為主、地方管理為輔。在實(shí)際的隊伍建設、應急救援中如何操作？一系列體制機制都需要磨合，中央明確了三年磨合期，我們要做的是通過(guò)創(chuàng )造性的工作，磨合得更順、更暢、更好、更快，打造高效的應急救援體系。

（三）應急管理部門(mén)是社會(huì )關(guān)注度極高，任務(wù)不確定性和復雜性最大的部門(mén)。應急管理部門(mén)的職責所在概括起來(lái)就是“天災人禍”的防與救，生產(chǎn)安全事故基本上算是“人禍”，因為生產(chǎn)安全事故背后大都有人為因素，或是操作不規范，或是培訓不到位，或是制度執行不嚴格，逐個(gè)環(huán)節失守，導致事故發(fā)生。而洪澇、干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害和地震等災害被稱(chēng)為“天災”，因自然因素引發(fā)，我們客觀(guān)上很難阻止發(fā)生，只能盡全力減少其危害。應急管理部門(mén)面對的事件往往具有很大的不確定性，比如，哪個(gè)山體松軟時(shí)會(huì )發(fā)生崩塌？哪天下雨會(huì )形成暴洪？哪個(gè)企業(yè)的操作人員會(huì )突然打個(gè)盹？這些都很難預料。應急部門(mén)也是受社會(huì )關(guān)注很高的部門(mén)。為什么關(guān)注度高呢？因為我們管著(zhù)三件事，第一是人命關(guān)天的事，無(wú)論是自然災害，還是生產(chǎn)安全事故，都有可能造成人員傷亡，甚至重大人員傷亡，都是人命關(guān)天的事。如果我們救援及時(shí)，處置得當，就可以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；如果我們救援不及時(shí)，就可能擴大人員傷亡和財產(chǎn)損失；如果我們指揮失當、瞎指揮，還有可能造成次生災害事故。第二是防不勝防的事，自然災害和安全生產(chǎn)事故管理的關(guān)鍵在防，而且也立足于防，但并不是所有的事件都能完全防住。其他領(lǐng)域的工作，只要我們下足了功夫，真正做到位，是可以打包票，立軍令狀的。但是應急管理部門(mén)面對的“天災人禍”，無(wú)論什么時(shí)候、無(wú)論什么人都不敢打包票，因為這些事件的確有偶發(fā)性、不確定性，可以說(shuō)是防不勝防。但我們的態(tài)度和要求是防不勝防也要防，防不可能杜絕出事，但可以大大減少出事的可能，而不防就可能不斷地出事。第三是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事。一旦發(fā)生自然災害和生產(chǎn)安全事故，應急部門(mén)的職責是統籌調動(dòng)社會(huì )各方面資源，迅速開(kāi)展應急處置。應對自然災害和生產(chǎn)安全事故，既要考慮如何建好隊伍，如何更好地救援，如何疏散群眾減少損失；還要考慮嚴防次生災害和事故，做好輿情應對，安撫好遇難者家屬和受災群眾，任何一個(gè)環(huán)節的失誤，都可能造成嚴重的后果，難度之大，復雜程度之高，非一般的工作可以比擬。

兩個(gè)階段性特征，具體來(lái)講：

（一）機構雖已完成組建，但上下不貫通、左右不協(xié)調問(wèn)題仍然突出。省市縣應急機構都已組建成立，包括縣區人員已基本到位。但從上下聯(lián)通看，機構體系沒(méi)有實(shí)現完全貫通。國家層面，國家地震局、煤礦安全監察局、消防救援總局、森林消防局，這幾個(gè)機構是由應急管理部統一管理的。省市縣三級情況則有很大差別，比如，省級地震部門(mén)由國家垂直管理，而市縣地震部門(mén)大部分已并入應急機構；消防救援和森林消防兩支隊伍仍以系統管理為主，在業(yè)務(wù)上保有相對的獨立性。從左右協(xié)調看，應急管理涉及的很多職責職能并沒(méi)有完全劃分明確，交叉重疊或脫節空檔的問(wèn)題仍然不同程度存在。防汛抗旱、森林草原防滅火等方面各部門(mén)共同履行“防”的責任和應急管理部門(mén)“救”的責任如何履行還缺少協(xié)同有效的體系支撐和運行規范。

（二）職能職責基本明確，但履行職能的技術(shù)手段和支撐體系還十分薄弱。明確由應急管理部門(mén)承擔的17項職能中，有一些職能，比如安全生產(chǎn)監督管理職能是我們以前的主業(yè)主責，這是清楚的。但也有部分職能，只有職能職責沒(méi)有支撐體系。比如防汛工作，劃轉過(guò)來(lái)的就是防汛辦，實(shí)際上防汛辦承擔的責任應該是信息的上傳下達、情況的匯總、簡(jiǎn)報的編發(fā)，整個(gè)防汛不是靠防汛辦防的。大江大河的水資源調度，水庫的除險加固，城市和鄉村防洪河堤的修筑和恢復，這些職能還主要由水利部門(mén)負責。再比如地質(zhì)災害防治，自然資源廳給應急廳轉隸了3名同志，應急廳就承擔地質(zhì)災害應急工作，僅靠3個(gè)人怎么應急？全省地質(zhì)災害監測點(diǎn)共有1.5萬(wàn)個(gè)，哪些地方有滑坡、崩塌，降雨以后哪些會(huì )引發(fā)地質(zhì)災害，應急管理部門(mén)目前基本是不清楚的。經(jīng)過(guò)大量的前期工作，我們已經(jīng)把消防、地震、森林的幾個(gè)指揮平臺連接到一起，但防火、防汛抗旱、地質(zhì)災害應急涉及的監測體系尚未實(shí)現信息聯(lián)通和資源共享，汛期將至，協(xié)調整合的任務(wù)還十分艱巨。

應急管理是一項工作，但更是一項事業(yè)。工作是階段性的具體的，事業(yè)是長(cháng)期的系統的。近年來(lái)，國家先后出臺一系列法律法規和政策規定，對安全生產(chǎn)體系和災害防治體系進(jìn)行了規范和完善，應急管理已經(jīng)具備了較為完整的法律法規體系，機構改革更是給應急管理建立了機構和工作基礎，應急管理已經(jīng)成為一個(gè)體系，要提升這個(gè)體系的整體水平，就需要我們把應急管理當做一項重大的事業(yè)來(lái)對待，并且把這項事業(yè)真正干實(shí)、干好、干精。

我的考慮是要圍繞“一個(gè)中心”、盯緊“三大目標”、建立“六大體系”。

“一個(gè)中心”就是堅持以人民為中心，盡最大努力減少事故災害，盡最大可能保障人民生命財產(chǎn)安全。堅持以人民為中心，是黨的執政理念，我們應急管理一定要堅持。但堅持以人民為中心，在各行業(yè)和系統有不同內涵。比如說(shuō)，財政部門(mén)就是怎樣讓人民享受改革發(fā)展的紅利，提高財政的公共保障和公共供給水平，使財政資金更多惠及廣大人民群眾。而對于應急管理部門(mén)，我想就是兩句話(huà)：盡最大努力減少災害事故，盡最大可能保障人民生命安全。通過(guò)我們的工作，既要減少事故災害，也要減少事故災害給人民群眾造成的損失。什么叫盡最大努力最大可能？就是把應急管理部門(mén)職責履行到位，履行到極致。把我們能做的工作全部做到位，不要存在紕漏和盲區。通過(guò)扎實(shí)的工作成效來(lái)保障人民生命財產(chǎn)安全。

盯緊“三大目標”，具體來(lái)講。

一是整體安全水平鞏固提升。這里的安全水平指安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)是應急管理部門(mén)的主業(yè)主責。應急部門(mén)現在管轄安全生產(chǎn)和災害防范兩大領(lǐng)域。生產(chǎn)安全事故很大程度是人禍，自然災害很大程度是天災。在應急管理機構改革后，安全生產(chǎn)依然是首要任務(wù)、主責主業(yè)。自然災害是天災，一般很難預料。但安全生產(chǎn)事故就是人禍，而人禍背后就一定有責任，也勢必會(huì )體現應急部門(mén)的責任。因此，我們要把安全生產(chǎn)擺在首位。提升安全生產(chǎn)整體水平，抓落實(shí)是重點(diǎn)。主要是兩個(gè)落實(shí)，一個(gè)是責任落實(shí)，一個(gè)是措施落實(shí)。這些年來(lái)，各級建立了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，強調的是各級黨委政府和有關(guān)部門(mén)的責任，安全生產(chǎn)需要上上下下、方方面面的關(guān)注、參與和維護。應急管理部門(mén)在職能調整、職能變化和工作銜接過(guò)程中，要始終繃緊安全這根弦，不能有一刻放松。我們不僅要持續強化地方黨政安全生產(chǎn)責任落實(shí)，持續強化應急管理部門(mén)的綜合監管責任，還要督促行業(yè)部門(mén)落實(shí)“一崗雙責”，監督企業(yè)履行主體責任，真正把責任體系織密織牢。在落實(shí)措施方面，要把更大的精力放在隱患排查和有效整治、閉環(huán)管理上，放在企業(yè)本質(zhì)安全水平的提升上，全力維護全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

二是應急管理能力穩步提升。目前，統一的應急管理體系已經(jīng)建立，但是否達到權威高效的要求，還需要實(shí)踐的檢驗，只有切實(shí)提高應急能力，真正應得了急、應得好急，才能證明應急管理改革的正確性和應急體系的有效性。理順體制機制，使應急管理體系順暢有效地運行起來(lái)是當前工作的重中之重。如果體制機制理不順，我們不但打不了勝仗，還有可能一觸即潰。怎么理順體制機制呢？第一是堅持問(wèn)題導向，抓緊厘清理順。厘清就是把職責厘清，理順就是把制度體系理順。最近省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省防震減災領(lǐng)導小組、省抗震救災指揮部機構人員必須四月底前要調整到位，各市州、縣區也要完成。協(xié)調指揮機構既是我們應急管理部門(mén)的重大責任，也是應急管理部門(mén)的巨大優(yōu)勢。協(xié)調指揮機構是政府的牌子，能夠以政府的名義號令相關(guān)部門(mén)和下一級政府，在應急管理過(guò)程中必將發(fā)揮重要作用。厘清理順體制機制要做到大政方針嚴格遵循，技術(shù)環(huán)節大膽創(chuàng )新。許多問(wèn)題目前沒(méi)有標準答案，許多工作也無(wú)先例可循，因此必須在嚴格遵循中央大政方針的前提下，圍繞解決突出為大膽創(chuàng )新，通過(guò)開(kāi)創(chuàng )性的精神創(chuàng )出經(jīng)驗，闖出路子，做好工作。第二是堅持以我為主，主動(dòng)擔當作為。應急管理體制機制理順，要以應急管理部門(mén)為主體。既不能被動(dòng)地等，更不能簡(jiǎn)單地靠，而是要深入研究中央、省上的機構改革方案，應急管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的“三定”方案，立足建立統一權威高效的應急管理體制這一總目標，提出應急管理部門(mén)的具體方案，以此為基礎與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行深入研究協(xié)商，爭取共識，盡快達成一致。應急管理部門(mén)要有主動(dòng)擔當作為的精神狀態(tài)，決不能做“有好處的事吵吵嚷嚷都想管，有麻煩的事推推搡搡都不想擔”的那一套。要善于借勢抓理順，就是借機構改革之勢，借中央及省市各級重視安全穩定和應急工作之勢，主動(dòng)出擊、主動(dòng)擔當、主動(dòng)作為，以我為主盡快理順。

三是隊伍素質(zhì)顯著(zhù)提升。應急管理是一項重大政治任務(wù)和重大政治責任，要想承擔好必須以高素質(zhì)的隊伍來(lái)保障。沒(méi)有隊伍素質(zhì)的提升，所有的體系都是難以發(fā)揮其應有作用的。因為應急管理核心是人，職能履行要靠人來(lái)承擔，事業(yè)發(fā)展要靠人來(lái)努力，工作落實(shí)要靠人來(lái)推動(dòng)，抓好隊伍素質(zhì)的提升是一切工作的基礎。應急管理隊伍素質(zhì)的提升關(guān)鍵要抓好以下三個(gè)方面：一是政治忠誠。要用實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護”，維護習近平總書(shū)記的核心地位，維護黨中央的權威是具體的而不是抽象的，具體到應急管理部門(mén)，就是不能因為我們的能力素質(zhì)不高，履行職責不到位造成人民生命財產(chǎn)不應有的損失。要用工作的成效來(lái)檢查我們行動(dòng)快不快，校驗你的表態(tài)真不真。二是專(zhuān)業(yè)精良。專(zhuān)業(yè)素養精良對我們是很大難題。但在應急管理的許多領(lǐng)域，我們都有知識盲區，甚至一無(wú)所知。比如，安全生產(chǎn)最重要的?；偷V山兩個(gè)領(lǐng)域，我們有多少人是真正的行家里手？目前最常見(jiàn)的就是翻來(lái)覆去的檢查，但發(fā)現深層次問(wèn)題，解決影響安全突出矛盾的少之又少，不少檢查流于形式，無(wú)補于安全生產(chǎn)工作。要改進(jìn)和提高我們的工作，要求我們的隊伍里有一批行家里手，而想成為行家里手，就得加強學(xué)習，具備相應的專(zhuān)業(yè)知識。這是我和在座所有同志的短板，是需要我們著(zhù)力提升的關(guān)鍵環(huán)節。三是紀律嚴明。應急救援隊伍最重要的就是紀律嚴明，省市縣鄉都要建立半軍事化、準軍事化管理體系。應急系統干部都要保持24小時(shí)手機開(kāi)機。應急管理部門(mén)的值班制度、報告制度都必須嚴格落實(shí)，決不能出現擅離職守、遲報漏報等問(wèn)題。在座的各位都是應急管理部門(mén)的“一把手”，一定要把這支隊伍管好帶好，使之成為“應得了急，擔得起責，打得贏(yíng)仗”的應急鐵軍。

為履行好職責，應建立“六大體系”。應急不是著(zhù)急、不是急就章，而是要用科學(xué)完備的體系確保應急管理職能的履行和應急能力的提升。從當前看，要重點(diǎn)建設好六大體系。

第一，建立專(zhuān)業(yè)化的安全隱患排查整治體系。安全生產(chǎn)事故隱患可以通過(guò)整改消除的。為什么要建立專(zhuān)業(yè)化的安全隱患排查整治體系，因為消除隱患就能最大限度保證安全，而隱患的排查發(fā)現就至關(guān)重要，現在我們對企業(yè)檢查不可謂不多，有些企業(yè)反映一個(gè)月中要接受七八次甚至更多的檢查，但檢查往往很不專(zhuān)業(yè)，發(fā)現不了隱患甚至是一些致命的隱患。前幾年有一家化工企業(yè)發(fā)生了一起死亡4人的生產(chǎn)安全事故，在調查中發(fā)現，發(fā)生事故前十多個(gè)小時(shí)，該企業(yè)接受了一個(gè)高級別檢查組的檢查，但這個(gè)檢查組發(fā)現的問(wèn)題是什么呢？哪個(gè)標語(yǔ)沒(méi)上墻，哪個(gè)會(huì )議沒(méi)開(kāi)，哪個(gè)精神沒(méi)傳達，而導致事故發(fā)生的排風(fēng)扇電線(xiàn)短路卻沒(méi)有被發(fā)現，導致幾名作業(yè)人員因排風(fēng)不暢，一氧化碳濃度升高而中毒死亡。沒(méi)掛標語(yǔ)、沒(méi)開(kāi)會(huì )是不是隱患呢，也是隱患，但不是導致事故發(fā)生的直接隱患。導致事故發(fā)生的往往是漏電、漏油、漏氣等設備故障和違章操作、違反勞動(dòng)紀律等行為，這些隱患沒(méi)有專(zhuān)業(yè)水準發(fā)現不了。一些檢查人員自己不懂，還以欽差大臣自居，對企業(yè)指手劃腳，擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。這種非專(zhuān)業(yè)化的檢查不但發(fā)現和解決不了問(wèn)題，還可能增加新的問(wèn)題。因此，各級組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的安全隱患排查整治非常重要，下一步要著(zhù)重抓好以下幾個(gè)方面：一是組建自上而下的專(zhuān)業(yè)化隊伍，這方面投資不大，但效益很高；二是分行業(yè)實(shí)施專(zhuān)業(yè)化檢查，建立各級的安全生產(chǎn)隱患排查專(zhuān)家庫，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方法，根據需要組織行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性檢查，發(fā)一次檢查解決一個(gè)行業(yè)的突出問(wèn)題；三是建立交辦督辦整改機制，發(fā)現問(wèn)題就要交辦，交辦時(shí)不僅要交給企業(yè)，還要交給相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，交辦后要實(shí)施部門(mén)上下之間和部門(mén)對企業(yè)間的雙重督辦、跟蹤督辦，直到整改到位為止。

第二，建立科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系。本質(zhì)安全最早是爆炸氣體環(huán)境中電器安全情況的專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)，氣體環(huán)境中由于漏電產(chǎn)生火花。保證所用的電器設備任何情況下都不產(chǎn)生火花，這就叫本質(zhì)安全。最有代表性的可能要算飛機黑匣子。只要黑匣子在，相關(guān)的資料和記錄都可以追溯。本質(zhì)安全，就是在操作失誤或者出現故障情況下，也能保證安全。企業(yè)要提高本質(zhì)安全水平。有四個(gè)問(wèn)題需要重視。一是生命至上、安全第一的企業(yè)文化。每個(gè)企業(yè)員工都要把安全理念滲透到骨血里。每個(gè)員工都想安全、懂安全、會(huì )安全、要安全，這就是企業(yè)文化的重要內容。二是全員覆蓋的安全教育培訓。每個(gè)人都得接受安全教育，無(wú)一例外。從現在看，許多企業(yè)在這個(gè)環(huán)節上出問(wèn)題。最近建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，而且大多是高空墜落，主要是教育不到位，新招來(lái)的員工既不懂安全防護，也不會(huì )使用安全防護設施。三是科學(xué)完備執行到位的規章制度。企業(yè)要有完備的安全生產(chǎn)規章制度體系，每個(gè)環(huán)節的操作都不能出問(wèn)題。安全生產(chǎn)事故大都與違規指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律有關(guān)，真正偶發(fā)性事故很少，因此所有違規操作必須受到最嚴厲的懲罰，使規章制度成為安全的可靠保證。四是先進(jìn)實(shí)用的設施設備。主要是要配備先進(jìn)實(shí)用的工藝設備和完備可靠的安全防護設施，只要這兩方面的設備設施安全可靠，使用者規范操作，就能最大限度地減少事故發(fā)生。

第三，建立標準化的災害事故防范設施體系。要減少災害造成的損失、防止次生事故，就必須有防護設施。洪水雖然來(lái)勢兇猛，如果堤壩堅固，就不會(huì )有問(wèn)題；洪水來(lái)得雖然小，但如果堤壩不牢靠，同樣會(huì )出大問(wèn)題。去年?yáng)|鄉的洪澇災害，主要是防洪設施體系不全甚至完全沒(méi)有所致。在水利領(lǐng)域我們修好堤壩、暢通河洪道，汛期危險就會(huì )大大減少。如果在交通領(lǐng)域解決好路、橋、涵、隧等設施，再加上司機良好的職業(yè)操守、完備的車(chē)輛防護設施，道路交通事故就會(huì )大大減少。因此要下決心把標準化的災害事故防范設施體系建起來(lái)。去年中央財經(jīng)委領(lǐng)導小組提出的“自然災害防治九大工程”，這九大工程包括災害隱患調查和重點(diǎn)隱患排查整治、重點(diǎn)生態(tài)功能區的生態(tài)修復、海岸帶保護、地震易發(fā)區房屋加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災害綜合治理工程和避險移民搬遷、應急救援中心建設、自然災害監測預警信息化、自然災害防治技術(shù)裝備現代化等九個(gè)方面，這為我們建好防護設施體系提供了有力的保障和支撐。

第四，建立實(shí)戰化的應急指揮體系。事故災難發(fā)生后，如果預警到位、指揮得力、處置合適，就能最大限度地減少事故災害發(fā)生。如果處置不當，很可能揚湯止沸，造成次生災害。因此，建立高效的指揮體系很重要，也是當前應急管理面臨的重要課題。當前，要著(zhù)重抓好三項工作：首先要實(shí)現信息互聯(lián)互通、資源共享共用。信息系統是現代應急指揮體系的核心和關(guān)鍵，實(shí)現相關(guān)行業(yè)部門(mén)的互聯(lián)互通，資源共享是建立應急指揮體系的基礎性工作。我們應急管理部門(mén)的主要職責就是系統集成、改造提升，把各部門(mén)已經(jīng)建成的地質(zhì)災害、水文、林草防火等各類(lèi)監測系統集成起來(lái)，改造提升成我們應急管理部門(mén)所需的信息系統，通過(guò)這個(gè)系統將監測功能、信息傳遞功能、預警功能、應急指揮功能融為一體，成為高效統一的信息系統。其次要健全完善應急指揮體系。要把監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協(xié)調機制、分級負責應急救援響應機制等建立完善起來(lái)，實(shí)現上下貫通、左右協(xié)調，決策科學(xué)、執行有力，有效應對生產(chǎn)安全事故和自然災害的救援處置。最后要提升現場(chǎng)應急指揮能力。應急救援最終解決問(wèn)題最終還要靠現場(chǎng)指揮，最容易發(fā)生問(wèn)題的也是現場(chǎng)。比如發(fā)生重大森林火災，信息系統只能幫我們了解火情火勢、風(fēng)向風(fēng)力、天氣狀況，但最終解決問(wèn)題要靠現場(chǎng)指揮。要提高現場(chǎng)指揮能力，就要學(xué)習借鑒歐美國家堅持崗位權力大于行政權力、指揮權到達優(yōu)先等成熟有效的辦法，提高現場(chǎng)決策指揮的精確度、科學(xué)性和有效性。

第五，建立專(zhuān)兼結合的應急救援力量體系。應急救援需要有隊伍，需要有力量保證。救援力量的組織領(lǐng)導在應急部門(mén)，這是我們的職責。要按三個(gè)層次建設好應急救援隊伍。一是建好專(zhuān)職救援隊伍。專(zhuān)職隊伍當然也是專(zhuān)業(yè)隊伍，在我省主要是消防救援、森林消防兩支隊伍，按照應急管理部的要求，各省還要組建不少于200人的綜合性消防救援隊伍和1支重型工程機械大隊，這些是我們要直接領(lǐng)導的專(zhuān)職救援隊伍。平時(shí)要開(kāi)展應急救援訓練，養兵千日，用兵一時(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻要能拉的出，用得上。二是建好專(zhuān)業(yè)救援隊伍。包括礦山、?；绕髽I(yè)的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，我省直接能夠調動(dòng)的有18支國家和省級安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)應急救援隊。這些大部分在企業(yè)，既是企業(yè)的專(zhuān)職隊伍，又可以作為應急部門(mén)依靠的專(zhuān)業(yè)力量，將來(lái)還要把包括交通、電力、水利等各行業(yè)領(lǐng)域的救援隊納入應急救援隊伍體系之中，不斷裝大我們的應急力量。三是建好社會(huì )化的救援力量體系。應急救援必須有專(zhuān)業(yè)隊伍、專(zhuān)職隊伍作為生力軍，但是專(zhuān)業(yè)化應急救援隊伍的成本是很高的，如果建設大規模的專(zhuān)業(yè)隊伍，既要花錢(qián)配備設備裝備，還要花錢(qián)養人，成本很高。因此，我們還必須抓緊建設社會(huì )化應急救援隊伍。全省各市州可以采用信息化手段，將轄區內的裝載機、挖掘機等重型機械裝備，大型運輸車(chē)輛的情況整合到一個(gè)平臺上，布局在14個(gè)市州。平時(shí)用于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)生災害時(shí)由應急部門(mén)調集起來(lái)用于應急，政府采用購買(mǎi)服務(wù)的方式給每臺設備解決維護費、培訓費，保證社會(huì )力量也有積極性。這樣就可以用比較小的成本武裝起裝備精良、數量充足的應急救援隊伍，形成平戰結合的力量體系。

第六，建立全民性的安全防災教育體系。網(wǎng)上有文章說(shuō)，中國安全事故頻發(fā)與國民素質(zhì)有關(guān)系。我認為很有道理，這里面既有傳統文化中僥幸心理、不守規矩等國民劣根性的影響，也有知識不足，防范意識、防范技能差的原因。前段時(shí)間森林火災頻發(fā)，省上下發(fā)幾次防火令、加急電報，但文件和電報都在體制內打轉，發(fā)揮的作用很有限。實(shí)際上在森林防火方面，讓群眾記住兩句話(huà)就行了，上墳是會(huì )引發(fā)火災的，引發(fā)了火災造成損失是要坐牢的，但問(wèn)題是這兩句話(huà)傳達不到群眾之中。因此，要強化安全生產(chǎn)和自然災害防范工作必須從提升全民素質(zhì)抓起。因此必須建立全民性的安全防災宣傳教育體系。

六個(gè)體系之中，專(zhuān)業(yè)化的隱患排查治理體系、應急救援指揮體系和應急救援力量體系是當前急迫的任務(wù)，要抓緊建；標準化的災害事故防范體系、科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系和專(zhuān)兼結合的救援力量體系是基礎支撐，這三個(gè)體系是應急管理部門(mén)督促有關(guān)部門(mén)和企業(yè)建設的，我們必須在提出要求目標的精準性和規范性上動(dòng)腦筋，盡快拿出規劃，用三到五年時(shí)間基本建立起來(lái)；全民性安全和防災教育是貫穿于五個(gè)體系之中的工作，要以應急管理部門(mén)為主，廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量參與的一項長(cháng)期性工作。

今年是應急管理部門(mén)開(kāi)局之年，是應急“元年”，做好今年的應急管理工作至關(guān)重要，不僅檢驗我們工作水平，也檢驗應急管理機構改革的成效。如果把工作做好了，說(shuō)明改革是成功的，如果工作做不好，就會(huì )影響社會(huì )對這個(gè)系統的看法和評價(jià)。我們應著(zhù)重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

第一，以遏制重大事故為重點(diǎn)，著(zhù)力提升整體安全水平。各級必須把遏制重大事故放在突出位置來(lái)抓。比如，當前礦山?；肥鹿蕩茁屎芨?，且會(huì )越來(lái)越高，為什么會(huì )這樣？一旦企業(yè)不合規就關(guān)停，關(guān)停使產(chǎn)品供應更加緊張，導致價(jià)格上漲更快，企業(yè)趨利沖動(dòng)就會(huì )越大，有可能受利益驅動(dòng)，盲目擴產(chǎn)擴能，甚至違規生產(chǎn)，對此要予以高度警惕。最近我省建筑領(lǐng)域高處墜落等事故頻發(fā)，希望各市州、縣區要對建筑行業(yè)進(jìn)行約談警示，督促行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)落實(shí)安全防范措施。前幾天民勤縣發(fā)生了風(fēng)機檢維修過(guò)程中的塔筒倒塌事故，導致4人死亡，為國內外所罕見(jiàn)，給我們這個(gè)風(fēng)電大省敲響了警鐘。另外在旅游方面，近兩年全省都發(fā)展很快，外來(lái)旅游人數增長(cháng)迅猛，發(fā)生事故的幾率也隨之上升，全省旅游旺季即將到來(lái)，必須引起高度警覺(jué)，未雨綢繆做好工作。

第二，以防汛防火為重點(diǎn)，著(zhù)力提升減災水平。當前的自然災害威脅最大的是水災和火災。防汛方面，要警惕小雨大災，要把預警和人員轉移等關(guān)鍵環(huán)節的工作想到前面，做到前面；防火方面，森林要防、草原要防、企業(yè)要防、家庭也是要防。水火無(wú)情，來(lái)不得半點(diǎn)麻痹大意，必須把基礎工作做扎實(shí)，把應急預案想周到，盡最大可能減少災害損失。

第三，以學(xué)習培訓為重點(diǎn)，著(zhù)力加強應急管理部門(mén)自身建設。要突出抓好三件事，一是機構編制要最優(yōu)化。在做好各項職能承接的同時(shí)，優(yōu)化內部職責分工，迅速開(kāi)展工作。二是理順體制機制。要加強部門(mén)間協(xié)調溝通，形成工作合力。三是隊伍素質(zhì)要盡快提升。我們要做到干一行、學(xué)一行、精一行。同志們既然到了應急管理部門(mén)，就要下功夫學(xué)習應急管理的理論政策、法規技術(shù)等各方面的知識，盡快從新手變成老手、從生手變成熟手乃至高手、從外行變成內行。各級應急管理部部門(mén)的主要負責人都要抓班子、帶隊伍，把提升干部能力素質(zhì)放在非常重要的位置。既要加強集中專(zhuān)題培訓，更重要的是建立激勵向學(xué)好學(xué)的機制，營(yíng)造樂(lè )學(xué)愛(ài)學(xué)、以學(xué)為榮的氛圍，增強干部的自主學(xué)習、自我學(xué)習能力。下周我要參加全國的防災減災專(zhuān)題培訓，對我來(lái)說(shuō)迫切需要，但培訓一周時(shí)間，我就能成為高素質(zhì)的應急廳長(cháng)嗎？我想這不是不可能，而是根本不可能。想通過(guò)幾次培訓，就成為應急管理高手能手的想法是很天真的，要真正做到這一點(diǎn)，必須每天孜孜不倦學(xué)習，在每一次工作上用心用情投入去鉆研。如果不增強自主學(xué)習能力，就當不了高水平的應急部門(mén)負責人。應急部門(mén)的各級領(lǐng)導都要在學(xué)習方面先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)，為廣大干部職工做出表率，也努力使自己成為適應應急管理體制改革要求，能擔責任，會(huì )負責任的高素質(zhì)領(lǐng)導干部。