西方工業(yè)安全和我國工業(yè)安全制度的比較與思考

昆 侖 咨 詢(xún)

近幾個(gè)月來(lái)，國內化工領(lǐng)域發(fā)生了很多事故，這些事故的發(fā)生是很慘重的。除了一些偶然的因素之外，技術(shù)和管理層面的因素是最主要的。按照工業(yè)安全理論來(lái)說(shuō)，任何的工業(yè)事故都是可預防的和可避免的。雖然事故根源是偶然的，說(shuō)起來(lái)都是很小一些因素，這些偶然湊到一起，那就發(fā)生慘重的大事故了。筆者也注意到了，有些企業(yè)也試圖引進(jìn)西方的工業(yè)化安全管理體系、安全要素管理體系等等，特別是很注重培養管理人員的領(lǐng)導力，這些當然是很重要的，但是總覺(jué)得少了一點(diǎn)什么，下面是我一些個(gè)人的看法。

我在國外主要是在加拿大和美國的大型石化公司工作，特別是對加拿大的安全管理有比較多的了解，歐洲的工業(yè)安全管理辦法應該基本相似，基本上都是按這個(gè)體系。這個(gè)體系大概來(lái)說(shuō)有四層，第一層就是最基層的操作工。操作工的安全意識經(jīng)過(guò)嚴格的訓練，可以說(shuō)他們的一個(gè)操作工的安全素養和安全培訓，恐怕比我們國家的大部分專(zhuān)業(yè)人員還要深入、還要專(zhuān)業(yè)。

舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，加拿大的操作工分4級，大學(xué)或中專(zhuān)畢業(yè)以后去到工會(huì )去注冊開(kāi)始當學(xué)徒工，而這個(gè)學(xué)徒工是不可以動(dòng)設備的，只有看別人怎么干，積累現場(chǎng)的直觀(guān)經(jīng)驗。這個(gè)學(xué)徒工，他必須要到專(zhuān)門(mén)的職業(yè)學(xué)校去修3~4門(mén)課，時(shí)間大概是半年到一年的時(shí)間。經(jīng)過(guò)考試合格以后，他就可以取得四級操作工資質(zhì)了。

學(xué)徒工修的這3~4門(mén)課都是一些安全和法律的內容，特別是安全的內容，學(xué)的很仔細，非常有操作性。舉個(gè)例子，登高作業(yè)，他的保險帶要有多長(cháng)、扣哪一個(gè)扣、怎么樣上去、怎么下來(lái)，這個(gè)都有詳細的規定。他們這些考試包括一些實(shí)操，如果考試不過(guò)那可能又要學(xué)半年或者是一年，也可能是永遠進(jìn)入不了這個(gè)行業(yè)里面去。取得這個(gè)4級操作工以后還不能去操作裝置，只能做輔助性的工作，比方說(shuō)到現場(chǎng)去看一下設備的運行情況，可以做一些記錄等等。

4級操作工要再去修5~6門(mén)課，大約是需要2年就可以取得3級操作工資質(zhì)證書(shū)。3級操作工可以操作裝置，但是有非常嚴格的裝置大小規模和類(lèi)型的限制，很多裝置它是不能動(dòng)的，特別是一些大型企業(yè)，基本上都是在這個(gè)限制之內，所以3級操作工的機會(huì )的工資也有限。那么這5~6門(mén)課還是以安全操作、化工原理為基礎，考試也是包括很多的實(shí)操。取得3級操作工就可以獨立操作了，但是，在大型的石化化工廠(chǎng)因為裝置的規模比較大，三級操作工還不能當主操作工，實(shí)際上基本都當副操作工。他沒(méi)有操作的最終決定權，最終決定權是主操作工。

3級操作工一般要工作3~4年才可以去考2級操作工，還要再學(xué)大概有10門(mén)功課，功課除了一些化工原理基本的內容之外主要還是法律、安全、故障的處理、事故的分析和應急措施等等。有了2級的操作工資質(zhì)證書(shū)，這時(shí)候就可以做主操，基本上可以覆蓋大型石化的主要裝置規模（核裝置例外）。這樣2級操作工實(shí)際上是企業(yè)的骨干，他們的安全素養、他們對裝置的熟悉程度，可以說(shuō)是了如指掌，甚至是幾年之前出過(guò)什么事故，他們都記得很清楚。這些操作工工作很穩定，工資也比較高，比方說(shuō)在大型石化企業(yè)的話(huà)，這樣一個(gè)二級操作工的工資水平甚至要比一個(gè)分廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)還要高，比一般的工程師還要高。因為他們的水平、他們的技術(shù)決定了一個(gè)企業(yè)的操作水準和安全水準。

2級操作工再工作5~6年之上，就可以去考一級操作工。一級操作工還要過(guò)大約10門(mén)的功課。這些課程就比較深入了，包括法律、安全、技術(shù)、業(yè)務(wù)管理等等。一級操作工在一個(gè)企業(yè)里面并不太多，有的時(shí)候也就是那么幾個(gè)。一級操作工很多到了管理崗位上，比方說(shuō)可以做一個(gè)分廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)，或者是一個(gè)維修或者運營(yíng)的一個(gè)副總經(jīng)理等等。操作工出身的經(jīng)理副總經(jīng)理們，對操作細節有非常好的認識，他們本人都是真正的專(zhuān)家，和下邊人員交流起來(lái)一說(shuō)就通，知道問(wèn)題的本質(zhì)在那里。像這樣的高層管理人員，在我們國家真的是很少很少。

在西方的工業(yè)界，如果談到技術(shù)管理的副總經(jīng)理一級，原來(lái)沒(méi)有當過(guò)操作工，不是從操作工上去的，這是很難想象的。當然這些操作工很多也是做工程師的，工程師要取得工程師的資格，也要考一些法律安全的問(wèn)題，要有一線(xiàn)操作經(jīng)驗，工程師的有關(guān)情況以后再專(zhuān)門(mén)寫(xiě)一篇文章。

在一個(gè)工廠(chǎng)里，操作工的權力是很大的。比如說(shuō)，操作工在法律上規定，有工作許可的最后批準權。因為他們對那里的安全現狀最了解，他們最有發(fā)言權。而我們國家的企業(yè)情況是，工作許可的批準權往往是高一級的部門(mén)，一個(gè)分廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)或者甚至更高的部門(mén)，這實(shí)際上是不科學(xué)的。當然這也有一個(gè)人員素質(zhì)問(wèn)題，在我國這些干部可能有更高的技術(shù)素養，但是從實(shí)際上來(lái)說(shuō)，他們對很具體很底層的安全隱患總是隔了一層了解。

這是操作工的這一層，再往上一層，就是企業(yè)一級了。法律規定超過(guò)20個(gè)人企業(yè)，必須要配有專(zhuān)職的安全人員。對一個(gè)大企業(yè)的話(huà)，安全部門(mén)實(shí)際上是相當龐大的，因為他們牽扯到法律、環(huán)境、培訓這些事情。他們對企業(yè)的每一個(gè)人的安全培訓、安全資質(zhì)都有詳細的檔案管理。比如說(shuō)哪一天一個(gè)安全資質(zhì)失效了，他們就會(huì )提前一兩個(gè)月就會(huì )打招呼，如果到了時(shí)間還沒(méi)有完成這個(gè)檔案記錄的缺陷。那一天就不能工作了，必須去學(xué)習。實(shí)際上這時(shí)候個(gè)人的業(yè)績(jì)受到了影響。當然，這些安全管理都是用信息化系統完成的。

第三層次就是協(xié)會(huì )和工會(huì )。工程師協(xié)會(huì )和工會(huì )，他們有專(zhuān)門(mén)的安全檢查機構。一個(gè)工程師或者是一個(gè)操作工，他們不只是為這個(gè)企業(yè)負責，而且是為所在的工會(huì )或者工程師協(xié)會(huì )負責，有權利報告企業(yè)的不安全行為，報告人在法律上會(huì )受到保護。企業(yè)如果出了問(wèn)題，工程師或者員工向工會(huì )或工程師協(xié)會(huì )報告，這是他們的權利，企業(yè)是沒(méi)有權力去開(kāi)除他們的，因為這些事情去開(kāi)除他們，打起官司來(lái)非常昂貴，基本也打不贏(yíng)。

工程師協(xié)會(huì )和工會(huì )只負責對會(huì )員們進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)和投訴的處理，并不對企業(yè)進(jìn)行安全方面的檢查。必要的時(shí)候，也會(huì )對企業(yè)特殊案件進(jìn)行調查取證工作。企業(yè)的安全是由企業(yè)自行負責，如果出了事情自有法律來(lái)處理。

最高一層就是政府工業(yè)安全部門(mén)。政府安全部門(mén)那就是法律執行機關(guān)，他們有非常先進(jìn)的監控方式。比方說(shuō)他們有直升機在一個(gè)區域之內監控廢氣的排放的活動(dòng)，在企業(yè)也會(huì )安裝一些實(shí)時(shí)檢測儀表，看企業(yè)是否是違規。這些儀表都是經(jīng)過(guò)法律方面驗證。裝置的很多連鎖的系統都以這個(gè)表為基礎，寧可停車(chē)停產(chǎn)也不能是違規，這方面處罰得非常嚴，而且一旦犯規，保險費會(huì )急劇上升，得不償失，違規的成本太大。

我們看到，這個(gè)體系實(shí)際上是一個(gè)三角形。最底層的操作工和工程師們所受的安全教育最多，也非常專(zhuān)業(yè)，而且要定期更新，對他們管得最嚴，這樣的話(huà)會(huì )保證最底層的這些人對安全非常非常有意識。我個(gè)人的體會(huì )，我過(guò)去上班回家以后，會(huì )本能地發(fā)現家里邊的一些不安全的因素，我就會(huì )時(shí)時(shí)糾正，因為這成了骨子里邊的一種安全意識了，這些事情就形成了一個(gè)習慣。舉例說(shuō)，圣誕節房子上要掛燈，這個(gè)梯子應該怎么放？底下是不是有人要看的？這種意思深入到一些潛意識里面，在工廠(chǎng)里面就是。

我剛回國的時(shí)候到我們的工廠(chǎng)里面，講實(shí)話(huà)，令我最震撼的就是安全方面的觀(guān)念不同。不安全的地方處處都有，心里都是膽戰心驚，時(shí)間長(cháng)了，一年多下來(lái)我都有點(diǎn)習慣了，這實(shí)際上是個(gè)非常不好的技能退化，可見(jiàn)好的安全意識要建立難，退化可能很快。再舉個(gè)例子，前幾年我還在國外的時(shí)候，休假回國到廠(chǎng)里去看一看，路上有一個(gè)石頭或者有一個(gè)木棍，我都感覺(jué)到很別扭，會(huì )把它們撿起來(lái)放到一邊去?，F在倒好，看到這種事情多了，也可能就麻木了。

到一個(gè)廠(chǎng)里去，原來(lái)在國外的時(shí)候，要把PPE都要穿好，包括眼鏡、安全帽、安全鞋、工作服、手套這些都是必須的，結果回國后很多時(shí)候廠(chǎng)里并沒(méi)有這種要求，時(shí)間長(cháng)了真的是習以為常了。這樣一出事情，那都是對人身有直接的傷害。

我認為，安全就像打仗一樣的道理，打仗能否打得贏(yíng)，關(guān)鍵是在第一線(xiàn)的士兵，而不在于督戰隊。一線(xiàn)士兵們把槍打準了，他們的體力好，他們的個(gè)人戰術(shù)好，這樣我們只要從管理層告訴他們往哪個(gè)方向打，那就會(huì )打贏(yíng)了。

但是看看我們國家情況是怎么樣呢？越是一線(xiàn)的人員，安全的素質(zhì)、安全的意識越低，他們缺乏起碼的安全教育，對一些化工的危險因素根本就不清楚。連起碼的自控和連鎖原理完全不知道，這在西方石化企業(yè)是難以想象的。一旦出事，大片大片的死人，這就不足以為怪了。

還有就是，一旦出了事情，那就從上到下都才重視起來(lái)。這個(gè)本來(lái)是好事，政府重視、化工園區重視、企業(yè)領(lǐng)導也重視，但是他們不是第一線(xiàn)的員工，對安全的細微環(huán)節不可能有根本的了解。只能從大面和原理上走馬觀(guān)花般的視察，占用了大量企業(yè)做實(shí)事的時(shí)間，很多做法不由令人懷疑是一種推卸可能的責任的方式了。特別是有一些所謂的安全專(zhuān)家，他們的安全教育還是書(shū)本的。無(wú)論如何不可能比一個(gè)操作更接近實(shí)際狀況。具體的問(wèn)題、細節的問(wèn)題只有操作工最清楚，但是操作工沒(méi)有這個(gè)意識，這就是主要的問(wèn)題所在。

現在就像打仗一樣，前面戰士不知道怎么用武器或者是用不好武器，我們在后邊的督戰隊還緊逼著(zhù)他們。結果是，不但他們前面不知道能不能打準、能不能打得贏(yíng)，后面又來(lái)了督戰隊又放冷槍?zhuān)麄冃睦锔话残牧?。?wèn)題是，督戰隊后面還有督戰隊，越往后的督戰隊，官越大，權力越大，但是離安全越遠，對細節越不了解。更有甚者，好不容易培養出幾個(gè)會(huì )打仗的一線(xiàn)士兵，被督戰隊發(fā)現了，最后調去充實(shí)了督戰隊。這種做法，實(shí)際上是按管意識形態(tài)的辦法管安全。意識形態(tài)管理是從上層往下走的，大方向要正確，和黨中央保持一致，這是沒(méi)說(shuō)的。但是安全是從最底下出的事情，安全是從一個(gè)管道泄露或者一個(gè)螺絲釘，或者一個(gè)小設備出了問(wèn)題，才釀成大事故。

我們都學(xué)過(guò)安全三角形原理，是說(shuō)3萬(wàn)個(gè)小的問(wèn)題，出現一個(gè)大的死亡事故。這個(gè)三角形大家都很清楚，按這個(gè)三角形抓，并不是從上頭抓就能抓的，應該從底層細節，很細很細的細節一點(diǎn)一滴去抓的，而這些事情靠外部的檢查永遠查不出來(lái)這些細節。安全的隱患最清楚的應該是操作工，但是操作工要有訓練，知道能出現問(wèn)題嚴重到什么程度，他們要有這個(gè)意識。所以說(shuō)，歸根結底，對操作工的安全培訓是最最關(guān)鍵的，也是最最見(jiàn)成效的?？慷綉痍牬蛘淌谴虿悔A(yíng)的，因此要把注意力放在操作工培訓上。

我也看到有的企業(yè)引進(jìn)國外的安全管理體或者安全要素的培訓體系。這個(gè)沒(méi)有錯，使我們的管理者有很好的安全培訓機會(huì )，對這個(gè)體系有所認識。但是這個(gè)體系起作用，是假定底下的操作工都有非常好的安全素養，然后領(lǐng)導力體現在怎么樣去調動(dòng)他們的積極性，怎樣去管理調配這些資源。而我們這些個(gè)領(lǐng)導力再強，如果底線(xiàn)基本的素質(zhì)達不到要求，這些領(lǐng)導力都是沒(méi)有用的，也就是說(shuō)用督戰隊自己去打仗，那是一定打不贏(yíng)的。

我再說(shuō)說(shuō)我們要怎么辦？這只能算是一個(gè)建議。如果從現在起，我們重視操作工的安全培訓，實(shí)際上是時(shí)間有點(diǎn)晚了，我們的整個(gè)工業(yè)規模這么大，職業(yè)學(xué)校、安全培訓學(xué)校根本幾乎就沒(méi)有。操作工沒(méi)有資質(zhì)的太多了，如果讓他們去學(xué)習以后再工作，那也很不現實(shí)。過(guò)去我記得，每一個(gè)企業(yè)甚至一些小企業(yè)都辦一些夜校，那個(gè)時(shí)候叫721工人大學(xué)，那主要就是培訓基本技能和安全這些事情，這實(shí)際上是一個(gè)很好的方法，比較適合我們國情。利用晚上的時(shí)間，周末的時(shí)間，或者是其他比較空閑的時(shí)間對操作人員進(jìn)行培訓，然后國家有關(guān)部門(mén)按統一的考試標準去考，他們不只是考理論，還要考實(shí)操，這樣的話(huà)時(shí)間長(cháng)了工人的安全素質(zhì)會(huì )大大提高。

從長(cháng)遠觀(guān)點(diǎn)看，國家應該辦一些好的職業(yè)學(xué)校。國外的職業(yè)學(xué)校出來(lái)拿的工資比大學(xué)并不少。主要是一個(gè)人的職業(yè)生涯，不同的道路罷了。甚至很多職業(yè)學(xué)校，他們的名氣比一些大學(xué)還要大，出來(lái)的學(xué)生工資比大學(xué)生還要高。我們國家就很難想象，去一個(gè)職業(yè)學(xué)校，出來(lái)當一個(gè)技術(shù)工人，無(wú)論怎么樣，也比不上一個(gè)大學(xué)生，這是一個(gè)體制問(wèn)題。

除了職業(yè)教育之外，現在新技術(shù)的發(fā)展非?？?，可以用新技術(shù)來(lái)提高更先進(jìn)一些的工業(yè)安全水平。比如說(shuō)，用人員的定位信息管理人。人員的定位信息可以做好多事情。我過(guò)去曾經(jīng)承擔過(guò)一個(gè)課題，就是用人員的定位信息、它的速度、它的加速度、它的搖擺程度和周?chē)娜藛T的一些關(guān)系去刻畫(huà)人的安全行為是不是適合于做特定的安全工作，這些都是可以值得去研究的。所謂的安全行為安全是個(gè)非常重要的課題。過(guò)去這些技術(shù)實(shí)施成本非常昂貴，現在都非常都不是問(wèn)題了，我們可以從這個(gè)方面盡快的推進(jìn)一些技術(shù)的應用，走出適合我國工業(yè)安全實(shí)際情況的一條新路。

談到工業(yè)安全，有一點(diǎn)是一定要提到的，就是工廠(chǎng)自動(dòng)化問(wèn)題。石化企業(yè)基本上都用DCS系統，但是就應用水平來(lái)講和西方工業(yè)國家差距很大。我大致估計下，基本上要有20年左右的差距。不是說(shuō)我們的系統硬件軟件不如國外，實(shí)際上這方面我們還要更好一點(diǎn)。我是說(shuō)，我們的應用水平。你看我們的操作工，很多還在拿鼠標去點(diǎn)閥門(mén)開(kāi)度，你問(wèn)起來(lái)他們的領(lǐng)導者，他們都說(shuō)都在自控了。他們所謂的自控就是不到現場(chǎng)去搬閥門(mén)而已，但是并沒(méi)有實(shí)現真正的自控。

還有安全聯(lián)鎖邏輯，有些在DCS里面，有一些是單獨的SIS系統。我有一次去到一個(gè)企業(yè)，發(fā)現這個(gè)問(wèn)題告訴他們應該去根據化工流程的安全原理，設計一些緊急聯(lián)鎖系統。就是從安全原理考慮，把人的處理經(jīng)驗固化在DCS里面。結果，這個(gè)企業(yè)的管理人員告訴我，這些東西是應該設計院設計，設計院設計好了的東西，我們不能再動(dòng)。他們把問(wèn)題反映去設計院，過(guò)了一兩年也沒(méi)有回信。實(shí)際上，設計院對這些操作層面的東西并不是很了解，也沒(méi)有責任去做這些東西。

在西方工業(yè)國家，這些工作都是運行的企業(yè)，根據運行的狀況自己去做的是一種持續改進(jìn)的行為，而不是一個(gè)設計的問(wèn)題，而設計院這一方面主要是設計對整個(gè)的工藝流程，而不管你操作的事情。操作的問(wèn)題，是企業(yè)的工程師和操作工根據實(shí)際情況去不斷改進(jìn)的。這種理念應該改變。當然，這樣的改變，對操作人員和技術(shù)人員的職業(yè)素養要求是比較高的，在某種意義上說(shuō)，還是一個(gè)技術(shù)能力問(wèn)題。目前的現實(shí)情況是，企業(yè)的人不知道哪一些是他們可以做的，設計院的人也不知道企業(yè)的人要求做什么？這樣有很多事情在一個(gè)空檔都做不成。這類(lèi)的問(wèn)題很多很多。

羅羅嗦嗦說(shuō)了這么多，要點(diǎn)無(wú)非就是三條。第一，打仗要靠一線(xiàn)的人，要把第一線(xiàn)的士兵培訓好。脫開(kāi)第一線(xiàn)人員的素質(zhì)去談領(lǐng)導力都是無(wú)源之水，無(wú)根之木。第二，就是要重視新技術(shù)在工業(yè)安全上的采用，這可能是比較適合于我們國家。短期內培養人很難，但是短期內可以用新技術(shù)大大改善安全水平。第三，就是一定要把自動(dòng)化做好，裝置要平穩，連鎖要健全。