天津—連云港—張家口—響水，近年來(lái)，中國的化工行業(yè)似乎不是很太平，重大事故時(shí)有發(fā)生，公眾“談化色變”。

總體來(lái)說(shuō)，中國政府在化工安全上投入的資源和力量遠超出發(fā)達國家對高危行業(yè)的管理力度?；@區在安全檢查方面基本達到了每月每家工廠(chǎng)兩次的檢查頻率，這還不算地方省、市安監部門(mén)的檢查。檢查過(guò)程所投入的人力、物力不可謂不大。對比美國OSHA，每家工廠(chǎng)每年平均一次都不到的檢查頻次，我國安全監管機構的監管頻率明顯遠高于美國，以超出美國十倍的人力投入管理，嚴重事故卻屢禁不絕。究其原因，企業(yè)能力固然是重要，但是我們政府的檢查方法是否也需要反思？

基于國際先進(jìn)的理論和經(jīng)驗，管理一般安全事故的方法和群死群傷的安全事故的方法從根本上是不同的。那么，從社會(huì )效應及管理的層級來(lái)看，一般事故普遍應交給企業(yè)自行管理，但可能涉及群死群傷的事故，政府部門(mén)則一定要做到心中有數，并給與重點(diǎn)監管。這就涉及到以下幾個(gè)問(wèn)題：

如果一個(gè)工廠(chǎng)出了事故，政府需不需要管？什么樣的事故需要政府來(lái)管？比如工廠(chǎng)出了事故導致幾個(gè)機器損壞了，導致了工廠(chǎng)停產(chǎn)，這種事故政府不需要管。如果這個(gè)事故導致了一個(gè)人員受傷，這種事故是否需要政府介入？一般情況下，政府是需要為工人當家作主的，可以賠償、工傷仲裁、處罰，甚至罰到企業(yè)懷疑人生（美國就是這樣的做法）。那如果是一個(gè)企業(yè)著(zhù)了火？而且火災導致了政府資源的投入（如滅火隊等），導致了周?chē)h(huán)境的污染，甚至導致了一些社會(huì )效應甚至輿論，尤其是企業(yè)自己無(wú)法控制大火，這種情況時(shí)需要政府的應急力量介入的。政府當然應該進(jìn)行管理，而且要提前預防類(lèi)似的事故發(fā)生。因此，類(lèi)似的事故（重大危險源）就是政府日常監管的重點(diǎn)。例如，響水、天津港這樣導致群死群傷，對社會(huì )造成極壞影響的事故，政府則必須要，而且要重點(diǎn)監管，以避免類(lèi)似事故的發(fā)生。

所以，政府管理的邊界在哪里？取決于風(fēng)險的外部性，可以概括為以下四種類(lèi)型：

1. 如果風(fēng)險導致企業(yè)內部損失，應該由企業(yè)自我管理。

2. 如果風(fēng)險導致的是個(gè)人傷亡，應該以勞工賠償督促企業(yè)改善。

3. 如果風(fēng)險導致的事故需要政府應急資源，應該為其準備應急資源。

4. 如果風(fēng)險導致的是群死群傷、有重大影響的事故，那么應該作為地方安監部門(mén)的重點(diǎn)監管對象。

當下的安全管理，把以上四種類(lèi)型的全部混在了一起，沒(méi)有做到有的放矢，相應級別的風(fēng)險投入相應的資源。企業(yè)檢查動(dòng)輒發(fā)現隱患百十項，而這百十項中可能只有個(gè)別風(fēng)險會(huì )導致重大事故的發(fā)生。也正是因為沒(méi)有分清楚主次和重點(diǎn)，現在企業(yè)和政府都怨聲載道。企業(yè)說(shuō)，每天都有人來(lái)檢查，我們壓力很大，而且疲于應付。政府說(shuō)，我們給企業(yè)又當爹又當娘，每天都去檢查，人員、資源投入都很大，還不討好。雙方都不輕松，究根結底是方法不對。不該管的管了太多，該重點(diǎn)監管的卻被稀釋。個(gè)別重大隱患隱藏于百十個(gè)通用隱患之中，再加上政府以隱患關(guān)閉率為主要考核標準，恐怕這些難對付的重大隱患更要“庭院深深深幾許”了。因此，當下安全檢查不是不夠，問(wèn)題恰恰在于檢查過(guò)多，導致了重點(diǎn)不突出。一些本質(zhì)安全的重大隱患甚至沒(méi)有得到有效的識別。

其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題國家層面早已發(fā)現，并頒布了重大隱患認定辦法，幫助各監管部門(mén)識別重點(diǎn)?？v然，重大隱患的認定方法是個(gè)系統工程且需要扎實(shí)的、基于科學(xué)的判斷，但是執行層面的注意力陷阱依舊存在，依然是隱患查得越多越好，關(guān)閉率越大越好，重大隱患自然是越少越好。

那么，歐美發(fā)達國家是如何監管的？他們的側重點(diǎn)是什么？有哪些先進(jìn)的經(jīng)驗和做法是值得我們借鑒？敬請關(guān)注系列文章的下一篇《化工園區安全管理探討之二——歐美安全監管手段比較》。

來(lái)源：中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )