轉載，不代表協(xié)會(huì )的觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。

4月11日，深圳市突發(fā)強降雨，正在多處河道開(kāi)展清淤施工的多名工人被洪水卷走，目前已造成10人死亡、1人失聯(lián)。有人說(shuō)事故發(fā)生在施工期間，這是安全責任事故；也有人說(shuō)事故是自然災害引發(fā)的，屬于自然災害事故。如果在過(guò)去，因為涉及到哪個(gè)部門(mén)調查處理的問(wèn)題，對于事故性質(zhì)的認定會(huì )有一番爭論?，F在，因為應急管理部門(mén)的組建，“天災”“人禍”都歸其應對，對于此類(lèi)事故的判斷會(huì )更為客觀(guān)。具體的判斷我們在這不討論，相信不久就會(huì )有定論，但是說(shuō)明一個(gè)發(fā)展趨勢，即無(wú)論生產(chǎn)安全事故也好、自然災害也好，因為其“外溢”性，影響了公共安全，都可以歸結為公共安全事故。

主要脫胎于安全監管部門(mén)的應急管理部門(mén)，身上打著(zhù)深深的中國安全監管“印記”。我國的安全生產(chǎn)工作近10年來(lái)取得了很大的發(fā)展，成績(jì)不可置疑。但是，坦言之，工作還是存在諸多不足，特別是理論、理念的問(wèn)題。安全監管理論源自于事故因果等理論，該理論認為，事故發(fā)生是因為某個(gè)原因導致了另外一個(gè)結果，由A到B再到C，經(jīng)過(guò)若干傳遞，最后導致了事故的發(fā)生，這是一個(gè)點(diǎn)對點(diǎn)的線(xiàn)狀思維。事實(shí)上，世間萬(wàn)物是關(guān)聯(lián)互通的，導致事故發(fā)生的原因可能是更深層次的。例如，某工人上午一開(kāi)機床就把自己手指壓斷了。按照安全監管思維，得認真查查是不是違章作業(yè)、冒險指揮，公司制度、規章是否落實(shí)完善，主要負責人是否履行職責，最后得出事故調查結論?？雌饋?lái)，非常合理。其實(shí)，再一深入了解，發(fā)生事故的主要原因是工人昨晚喝酒到深夜，宿酒未消，上班時(shí)注意力集中不了而發(fā)生事故，發(fā)生事故的主要原因與八小時(shí)內的生產(chǎn)工作無(wú)關(guān)。與傳統安全監管的線(xiàn)狀思維不同，公共安全則更強調關(guān)聯(lián)思維，公共安全思維是一種網(wǎng)狀的關(guān)聯(lián)思維。

思維決定行動(dòng)。線(xiàn)狀思維決定了工作方式也是簡(jiǎn)單的、直接的，這就是政府淪為企業(yè)安全管理的“保姆”的原因，導致安全監管工作的代名詞就是企業(yè)安全隱患排查，更是政府開(kāi)展“運動(dòng)式”檢查、“運動(dòng)式”監管的根源。長(cháng)此以往，安全監管工作就始終在低層次徘徊。而網(wǎng)狀思維強調關(guān)聯(lián)性，主要包括兩方面的含義。一是時(shí)間上的關(guān)聯(lián)，強調對事物發(fā)展全過(guò)程的干預，就是圍繞著(zhù)事故與災害的全生命周期進(jìn)行相應的干預工作，強調全過(guò)程安全風(fēng)險的管控和消除，而不是局部某個(gè)環(huán)節的工作。二是空間上的關(guān)聯(lián)，強調多要素的共同治理，就是要“跳出安全看安全”“跳出自然災害看自然災害”，把影響安全、導致自然災害的各方面要素想清楚、講明白，整合各方面資源對事故與災害實(shí)施共同治理。

我們現在說(shuō)，安全生產(chǎn)工作是應急管理部門(mén)的基本盤(pán)。把安全生產(chǎn)列為基本盤(pán)除了所謂的“自留地”一說(shuō)外，更重要的原因是因為安全生產(chǎn)工作風(fēng)險高，可能造成的危害面更廣，對整個(gè)社會(huì )的影響更大。比如最近的“3·21”響水爆炸事故，人員傷亡慘重，直接導致陳家港化工園關(guān)閉。新時(shí)代、新工作、新理念，安全監管工作也要與時(shí)俱進(jìn)，告別傳統安全監管思維，培育公共安全思維，積極向三個(gè)方面轉變。

一是優(yōu)化安全監管方式。政府監管部門(mén)過(guò)去及現狀沿用的“保姆式”監管看似很敬業(yè)，其實(shí)只是蜻蜓點(diǎn)水，既不能解決企業(yè)真正的問(wèn)題，反而增加了企業(yè)的依賴(lài)性、加重了政府監管部門(mén)被追責的可能性。而且，這種點(diǎn)對點(diǎn)的監管，宛如一滴水掉入大海，影響微乎其微。要發(fā)揮政府監管的最大效用，就是要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監管+服務(wù)”，實(shí)現點(diǎn)對面的監管。企業(yè)對自己的工藝最了解、情況最熟悉、問(wèn)題最清楚，從節約社會(huì )資源成本來(lái)說(shuō)，企業(yè)做安全工作是最經(jīng)濟的。政府要做的是發(fā)揮企業(yè)的作用，而不是越俎代庖。政府監管是一種行政監督，而不是技術(shù)監督，主要是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監管+服務(wù)”，再配以分級分類(lèi)監管，實(shí)現對所有企業(yè)的安全監管與服務(wù)。

在此基礎上，要加強對企業(yè)針對性的指導和服務(wù)。企業(yè)是落實(shí)安全生產(chǎn)責任的主體，但是，得讓企業(yè)知道如何落實(shí)。目前，國家的各類(lèi)標準不是少了，而是雜了，由于缺乏清晰的脈絡(luò )，筆者作為安全監管從業(yè)人員，也是知之甚少，再加上標準本身的不足或者滯后，導致企業(yè)對標準的不清楚、不掌握，工作缺少方向和邊界。未來(lái)，需要將各類(lèi)標準進(jìn)行梳理，形成行業(yè)安全標準，方便一類(lèi)企業(yè)嚴格遵照執行。這個(gè)需要時(shí)間，在做好此項工作之前，作為應急管理部門(mén)可以嘗試推行“一類(lèi)企業(yè)一套標準”，按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)，為企業(yè)梳理相關(guān)的行業(yè)安全標準專(zhuān)集，并督促落實(shí)，促進(jìn)同一類(lèi)企業(yè)安全工作的全面改善。

二是安全監管與應急管理工作一體化。事故與災害的生命周期理論把災害干預分為5個(gè)階段，分別是安全風(fēng)險識別與評估、預防與準備、預警與監測、應急與處置、災害評估與恢復。應急管理的最高境界就是“無(wú)急可應”，是指通過(guò)預防實(shí)現對安全風(fēng)險的管控和消除，這是理想目標。但在現實(shí)中，由于事物的網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)，很難實(shí)現這種理想狀態(tài)。安全監管與應急管理分屬5個(gè)環(huán)節中的2個(gè)環(huán)節，過(guò)去我們這方面的工作是脫節的，監管歸監管、應急是應急，各自為政、重復勞動(dòng)，資源得不到充分的整合。

因此，要提高安全監管的信息化水平，實(shí)時(shí)錄入、導入、自動(dòng)收集安全基礎數據，建立安全基礎數據庫。同時(shí)，要基于企業(yè)、基于區域、基于GIS，實(shí)現安全監管與應急管理的數據關(guān)聯(lián)，把安全監管基礎數據變?yōu)閼惫芾頂祿?，為應急所用。另外，安全監管要加大應急工作監督管理力度，督促相關(guān)單位完善應急預案和應急處置方案，補充應急物資、裝備、隊伍、周邊單位等相關(guān)資源數據，加強有效演練，提高應急管理水平，以安全監管促應急管理。

第三是加強安全工作的共同治理。我們都很羨慕德國等西方發(fā)達國家的職業(yè)安全監管工作，認為他們的企業(yè)素質(zhì)高、規則清晰，安全監管工作就是執法，全國的執法人員才幾百名。所以，中國的安全監管人員數量經(jīng)常成為酒桌上調侃的對象，執法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也成為談資。這是知其一不知其二。德國等國家上百年來(lái)形成了一套比較好的體系，強大的商會(huì )、工會(huì )、保險公司等第三方成為了企業(yè)安全輔導的主體，你要從事某個(gè)行業(yè)，就必須進(jìn)入相應的商會(huì )、工會(huì )等第三方。而這些第三方對本行業(yè)安全在內的各項工作標準非常清晰，輔導非常到位，所以能夠為企業(yè)提供準確的指導。而中國剛從計劃經(jīng)濟轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，政府一家獨大的局面仍然未得到大的改變，政府不但要從事執法，還要開(kāi)展宣教、指導、服務(wù)等等，其專(zhuān)業(yè)性、能力相對于工作就存在差距，很多時(shí)候就只能靠人海戰術(shù)來(lái)彌補。

安全工作確實(shí)需要政府和企業(yè)的努力，也需要專(zhuān)業(yè)的第三方提供支持和服務(wù)。目前，我國的安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，包括安全評估、技術(shù)支持、監測檢測等方面的第三方工作因為長(cháng)期的惡性市場(chǎng)競爭，逐漸走向了低質(zhì)、低價(jià)、低滿(mǎn)意度的“泥潭”，企業(yè)不滿(mǎn)意、服務(wù)公司不滿(mǎn)意、政府也不滿(mǎn)意。未來(lái)，政府要建立準入機制、評價(jià)機制，保護高水平、高質(zhì)量服務(wù)機構的合法利益，消除“劣幣驅逐良幣”的現象，讓第三方服務(wù)能夠為安全工作提供支持。

公共安全體系下的安全共同治理還要強化區域的共同治理，響水爆炸事故揭示了企業(yè)安全不只是一個(gè)企業(yè)的事，而是同區域企業(yè)及周邊相關(guān)單位共同的事情。要建立一個(gè)機制，把所有企業(yè)及周邊利益相關(guān)主體共同納入企業(yè)安全工作中來(lái)，大家共同解決安全問(wèn)題，實(shí)現共同治理，筆者認為，安全社區作為這樣一個(gè)機制是比較合適的，通過(guò)建立跨界合作機制，把區域所有利益相關(guān)主體納入，整合資源共同治理大家所面臨的問(wèn)題。

人都有習慣性的路徑依賴(lài)現象，對老經(jīng)驗、老辦法、老措施有強烈的依賴(lài)。在社會(huì )加速發(fā)展的今天，路徑依賴(lài)無(wú)疑是非常危險的。新時(shí)代的安全監管工作，一定要轉變理念，培育公共安全思維，提升安全監管和應急管理工作水平。