尾礦庫環(huán)境社會(huì )風(fēng)險管理
轉載。
礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)在全球范圍內形成了大量的尾礦庫，若不妥善加以管理，尾礦潰壩事故可能對周邊社區居民人身和財產(chǎn)安全、生物多樣性、土壤地下水及文化遺產(chǎn)等造成不可逆轉的影響。了解尾礦庫風(fēng)險及潰壩潛在后果，有助于礦山的健康運營(yíng)，也能幫助投資方做出合理的投資決策。ERM長(cháng)期支持全球各類(lèi)礦企識別尾礦風(fēng)險并提出相應管理計劃。本文主要概述了尾礦庫管理的國際良好實(shí)踐，以及ERM支持采礦業(yè)客戶(hù)進(jìn)行尾礦庫風(fēng)險識別和管理的主要方法流程。
尾礦庫潰壩的常見(jiàn)原因
伴隨全球采礦規模的不斷擴大、尾礦設施老化以及氣候變化的影響，全球尾礦庫潰壩事件日益增多。近十年巴西發(fā)生過(guò)世界上最嚴重的兩起尾礦庫潰壩事故，促使整個(gè)礦業(yè)行業(yè)重新思考風(fēng)險的可接受度。據統計，壩體腐蝕和基礎結構不穩定是重大潰壩事故的主要原因。 圖1 尾礦庫潰壩常見(jiàn)原因 來(lái)源：Root Causes of Tailings Dam Overtopping: The Economics of Risk & Consequence, Bowker and Chambers, July 2015
尾礦庫管理的國際良好實(shí)踐
2.1 全球尾礦管理行業(yè)標準 Global Industry Standard Tailing Management （GISTM） 2020年巴西尾礦潰壩事件發(fā)生后，國際礦業(yè)與金屬協(xié)會(huì )（ICMM）、聯(lián)合國環(huán)境規劃署（UNEP）和責任投資原則（PRI）于同年8月發(fā)布了全球尾礦管理行業(yè)標準（GISTM）。該標準共包括 6 個(gè)主題、15 項原則和 77 項可審計要求，為尾礦設施的安全管理提供了一個(gè)標準框架。 主題一: 受影響社區 （Affected Communities） 主題二: 綜合性知識庫 （Integrated Knowledge Base） 主題三:尾礦設施的設計、建造、運行和監測 （Design, Construction, Operation & Monitoring） 主題四:管理和治理 （Management and Governance） 主題五:應急響應和長(cháng)期恢復 （Emergency Response & Long-Term Recovery） 主題六:公開(kāi)披露和信息獲取 （Public Disclosure & Access to Information） ERM作為ICMM的長(cháng)期合作伙伴，應邀與一家地質(zhì)工程公司共同支持編制了GISTM的實(shí)施指導文件：一致性協(xié)議（Conformance Protocols）。該協(xié)議要求事故影響級別為極高和非常高的尾礦庫[1]在2023年8月前滿(mǎn)足 GISTM要求，其余尾礦庫將在2025年8月前滿(mǎn)足GISTM要求。 ERM CVS[2]作為獨立鑒證機構，可為礦業(yè)公司的GISTM披露提供第三方鑒證。 [1] GISTM按受影響人員數量和環(huán)境社會(huì )損失程度把尾礦庫的事故影響分為“低、較高、高、非常高、極高”。 [2] ERM集團成員，具有ICMM、負責任采礦保障倡議（IRMA）等各項審核資質(zhì)。 2.2 尾礦庫風(fēng)險識別及管理流程 階段一：快速風(fēng)險篩查+環(huán)境和社會(huì )績(jì)效評估 ERM內部開(kāi)發(fā)的風(fēng)險篩查工具根據尾礦庫的內部性能和外部環(huán)境，繪制尾礦泄漏可能性與損失后果之間的關(guān)系，從而識別高風(fēng)險尾礦庫。根據篩查結果，ERM幫助企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展尾礦庫環(huán)境和社會(huì )績(jì)效評估。該方法適用于規劃、正在運營(yíng)以及歷史遺留的尾礦庫，為盡職調查時(shí)進(jìn)行投資決策提供重要依據。 圖2 風(fēng)險篩查工具頁(yè)面示例 階段二：風(fēng)險可視化+財務(wù)影響量化 ERM在使用地理信息系統（GIS）技術(shù)調查尾礦庫下游的居民和自然敏感點(diǎn)分布情況的基礎上，疊加使用尾礦庫潰壩預測模型，對潰壩事故可能導致的生命財產(chǎn)損失和環(huán)境損害進(jìn)行估計。這些數據可用于估算企業(yè)在事故中的潛在財務(wù)風(fēng)險。 圖3 尾礦庫風(fēng)險量化結果示例 階段三：建立綜合性知識庫 GISTM主題二要求尾礦庫運營(yíng)方建立自身的綜合性知識庫。該知識庫的建立有助于企業(yè)制定合理的應急響應和長(cháng)期恢復計劃，確保企業(yè)采取正確的改進(jìn)措施和適當的恢復工作，逐步降低危害發(fā)生的可能性。 綜合性知識庫包括以下關(guān)鍵內容： 開(kāi)發(fā)和記錄有關(guān)尾礦庫的環(huán)境、社會(huì )和當地經(jīng)濟背景的知識，包括與氣候變化有關(guān)的不確定性。此類(lèi)知識應考慮氣候變化帶來(lái)的不確定性。 編制并定期更新尾礦庫現場(chǎng)的詳細場(chǎng)地特征，包括氣候、地貌、地質(zhì)、地球化學(xué)、水文和水文地質(zhì)（地表和地下水的流動(dòng)和質(zhì)量）、巖土工程和地震方面的數據。 開(kāi)展尾礦庫潰壩分析并記錄方法。該方法應包括可信破壞模式（Credible Failure Modes）、現場(chǎng)條件和尾礦礦漿屬性。 根據尾礦庫潰壩分析結果確定尾礦庫風(fēng)險敏感受體，評估并記錄當地居民暴露在尾礦庫可信破壞模式下的風(fēng)險和影響。 基于GIS的綜合性知識庫： ERM通過(guò)公開(kāi)渠道收集各項目現場(chǎng)環(huán)境和社會(huì )現狀數據，幫助客戶(hù)建立內部綜合性知識庫平臺，企業(yè)相關(guān)負責人可通過(guò)平臺搜索獲取各現場(chǎng)的動(dòng)態(tài)更新數據。 該方法通過(guò)獲取上百個(gè)環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟主題數據，涵蓋物理風(fēng)險、自然保護區、氣候變化信息、生物多樣性、水環(huán)境、社區、基礎設施等。這些數據可用于制訂尾礦庫以及其他環(huán)境、社會(huì )績(jì)效管理目標。