安全事故頻發(fā)是因為管理體系不科學(xué)？非也；

許多企業(yè)基本都在貫徹執行HSE管理體系及其他一些管理體系，而HSE管理體系指的是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境(Environment）三位一體的管理體系。（即GB/T28001(OHSMS18001)職業(yè)健康安全管理體系；GB/T24001環(huán)境管理體系；科學(xué)地結合在一起，尚有iso9001質(zhì)量管理體系等涵蓋了企業(yè)管理的全方位）。這些管理體系即通常所說(shuō)的ISO9000/18000/14000。

是制度不完善？也不像；

HSE管理體系中的程序文件深化拓展了原企業(yè)的各項安全操作規程、規定。

是領(lǐng)導不重視？也不是，《安全生產(chǎn)法》等法律法規明確規定領(lǐng)導必須重視；

且HSE管理體系中十個(gè)要素之首就是：領(lǐng)導承諾。

但是在現實(shí)生產(chǎn)中一樁樁一件件上等級的事故仍難以杜絕，到底問(wèn)題出在哪里？難道一定要付出血的代價(jià)，事后才能引起人們的警覺(jué)重視？

現有的HSE管理體系的概念是指：一種事前進(jìn)行風(fēng)險設計，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止危害的發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式，具有系統化、科學(xué)化、規范化、制度化的特點(diǎn)。石化行業(yè)及其他各企業(yè)如能真正貫徹落實(shí)HSE管理體系，應該可以把風(fēng)險降到最低程度，以減少人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

而體系中“十個(gè)要素”應該是HSE管理體系的核心。

體系在具體實(shí)施中把HSE方針、目標分解到企業(yè)的基層單位及部門(mén)，把危害識別、風(fēng)險控制、削減措施、責任逐級落實(shí)到崗位人員，真正使HSE管理體系從上到下的規范運作，體現“全員參加、控制風(fēng)險、持續改進(jìn)、確?？?jì)效”的工作要求。如：中石化、中石油等公司早已在多年前實(shí)施了HSE管理體系，并采取了《HSE作業(yè)指導書(shū)》、《HSE作業(yè)計劃書(shū)》和“HSE檢查表”（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩書(shū)一表”）的整套做法。

“兩書(shū)一表”的基礎是HSE的風(fēng)險管理，“兩書(shū)一表”的關(guān)鍵是落實(shí)責任，“兩書(shū)一表”的作用是推動(dòng)持續改進(jìn)，實(shí)踐證明比較行之有效。

本人回顧退休之前在油庫工作中，企業(yè)在貫徹實(shí)施HSE管理體系后，同時(shí)不斷吸取國內外的經(jīng)驗、教訓、總結后，基本杜絕了各類(lèi)事故的發(fā)生，故深深體會(huì )到HSE管理體系的精髓就是：

“任何事故都是可避免的”。

要防范、避免事故的發(fā)生，其中事前進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)就是HSE管理體系十大要素中的基礎，是一個(gè)不間斷的循環(huán)過(guò)程。

依照企業(yè)現有的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗、相關(guān)的評價(jià)標準和準則，對企業(yè)在作業(yè)中存在的危害事前進(jìn)行分析，做出正確判斷的過(guò)程，然后加以應對。

而在進(jìn)行風(fēng)險（危害）評價(jià)時(shí)一般都考慮到十個(gè)方面：

員工和周?chē)巳?、設備、產(chǎn)品、財產(chǎn)、水、大氣、廢棄物、土地、資源、社區和相關(guān)方。

在進(jìn)行風(fēng)險（危害）評價(jià)時(shí)一般要考慮三種狀態(tài)：正常、異常、緊急。

（三種狀態(tài)指：過(guò)去、現在、將來(lái)。）

所以這些方面涵蓋了企業(yè)作業(yè)的全過(guò)程、全方位。

由于化工產(chǎn)品的易燃易爆等特性，國家相關(guān)部門(mén)對此頒布了許多安全規范、規定，根據GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》規定了八項特殊作業(yè)。

是查找、分析和預測工程、系統存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

開(kāi)展作業(yè)危害分析能夠辨識原來(lái)未知的危害，增加員工職業(yè)安全健康方面的知識，可有效地預防事故發(fā)生，減少財產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。安全評價(jià)與日常安全管理和安全監督監察工作不同，可促進(jìn)操作人員與管理者之間的信息交流，安全評價(jià)是從技術(shù)上帶來(lái)的負效應出發(fā)，分析、論證和評估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴重程度及應采取的對策措施等。

我認為：在上述八項特殊作業(yè)（GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》）及其他重大作業(yè)前進(jìn)行安全評價(jià)是能有效杜絕事故發(fā)生的唯一的措施，安全評價(jià)的方法有許多種，總體歸納為兩大類(lèi)：

①定性安全評價(jià)：

主要根據平時(shí)生產(chǎn)中的經(jīng)驗和直觀(guān)判斷能力，對生產(chǎn)系統中的工藝、設備設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性的分析，其結果是一些定性的指標，如是否達到某項安全指標、事故類(lèi)別和導致事故發(fā)生的因素等。

屬于定性安全評價(jià)方法常見(jiàn)的有：

工作危害分析法（JHA）、安全檢查表(SCL)、專(zhuān)家現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)觀(guān)察法、因素圖分析法、事故引發(fā)和發(fā)展分析、作業(yè)條件危險性評價(jià)法（及LEC法）、危險可操作性研究（HAZOP分析法）等。

定性安全評價(jià)方法的主要優(yōu)缺點(diǎn)如下：

優(yōu)點(diǎn)：容易理解、便于掌握，評價(jià)過(guò)程簡(jiǎn)單。

缺點(diǎn)：依靠經(jīng)驗，帶有一定的局限性；安全評價(jià)結果存在差異；安全評價(jià)結果缺乏可比性。

②定量安全評價(jià)法：

是運用基于大量的實(shí)驗結果和廣泛的事故資料統計分析獲得的指標或規律（數學(xué)模型），對生產(chǎn)系統的工藝、設備、設施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定量的計算，安全評價(jià)的結果是一些定量的指標，如事故發(fā)生的概率、事故的傷害（或破壞）范圍、定量的危險性、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。

定量安全評價(jià)方法常用方法：

概率風(fēng)險評價(jià)法：如故障類(lèi)型及影響分析(失效模式FMEA)、故障樹(shù)(事故樹(shù)FTA)分析等；

傷害（或破壞）范圍評價(jià)法：如事故后果計算模型；

危險指數評價(jià)法：如道化學(xué)公司（DOW）火災爆炸危險指數評價(jià)法(F&El)，蒙德火災爆炸毒性指數評價(jià)法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價(jià)法等。

定量安全評價(jià)方法的主要優(yōu)缺點(diǎn)如下：

優(yōu)點(diǎn)：可以得到量化的結論，可以量化經(jīng)濟損失，操作簡(jiǎn)單可根據企業(yè)提供的材料進(jìn)行打分和運算，不需要有經(jīng)驗的安全評價(jià)人員也可操作。

缺點(diǎn)：應用領(lǐng)域較小，只能應用于含有易燃、可燃、活性物質(zhì)的工藝單元；計算模式是由經(jīng)驗得到的，需不斷更新，在部分評分區間可能產(chǎn)生誤差。

在進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，應該在認真分析并熟悉被評價(jià)系統的前提下，選擇一個(gè)安全評價(jià)方法。選擇安全評價(jià)方法應遵循充分性、適應性、系統性、針對性和合理性的原則。

①工作危害分析法（JHA）：

定義：作業(yè)危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱(chēng)作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險分析方法。

作業(yè)實(shí)施作業(yè)前危害分析，能夠識別作業(yè)中潛在的危害，制定出相應的防范措施，提供作業(yè)人員適當的個(gè)體防護裝置，以防止事故的發(fā)生，防止作業(yè)人員在作業(yè)中受到傷害。

工作危害分析法（JHA）優(yōu)點(diǎn)：

①是一種半定量評價(jià)方法。

②簡(jiǎn)單易行，操作性強。

③分解作業(yè)步驟，比較清晰。

④有別于掌握每一步驟的危險情況，不僅能分析作業(yè)人員不規范的危害，而且能分析作業(yè)現場(chǎng)存在的潛在危害（客觀(guān)條件）。

此方法適用于涉及手工操作的各種作業(yè)。

②安全檢查表分析法(SCL)：

定義：運用安全系統工程的方法，發(fā)現系統以及設備、裝置和操作管理、工藝、組織措施中的各種不安全因素，列成表格進(jìn)行分析。

優(yōu)點(diǎn)：

1.安全檢查表能夠事先編制，可以做到系統化、科學(xué)化，不要漏掉任何可能導致事故的因素，為事故樹(shù)的繪制和分析做好準備。

2.可以根據現有的規章制度、法律、法規和標準規范等檢查執行情況，容易得出正確的評估。

3.通過(guò)編制安全檢查表，將實(shí)踐經(jīng)驗上升到理論，從感性認識到理性認識，并用理論去指導實(shí)踐，充分認識各種影響事故發(fā)生的因素的危險程度（或重要程度）。

4.安全檢查表，按照原因實(shí)踐的重要順序排列，有問(wèn)有答，通俗易懂，能使人們清楚地知道哪些原因事件最重要，哪些次要，促進(jìn)員工采取正確的方法進(jìn)行操作，起到安全教育的作用。

5.安全檢查表可以與“安全生產(chǎn)責任制”相結合，按不同的檢查對象使用不同的安全檢查表，易于分清責任，還可以提出改進(jìn)措施，并進(jìn)行檢驗。

6.安全檢查表是定性分析的結果，是建立在原有的安全檢查基礎和安全系統工程之上的，簡(jiǎn)單易學(xué)，容易掌握，比較符合我國現階段的實(shí)際情況，為安全預測和決策提供比較堅實(shí)的基礎。

缺點(diǎn)：

• 1.只能做定性的評價(jià)，不能定量。

• 2.只能對已經(jīng)存在的對象進(jìn)行評價(jià)。

• 3.編制安全檢查表的難度和工作量比較大。

• 4.要有事先編制的各類(lèi)檢查表，有評級標準。

安全檢查表（SCL）分析法常用于設備設施的危害分析，由各單位的評價(jià)小組管理人員、技術(shù)人員和崗位操作人員列出設備設施清單，按安全檢查表（SCL）分析進(jìn)行，做完成后先經(jīng)科室負責人審查修改，修改完成后，上報部門(mén)評價(jià)組進(jìn)行會(huì )審，對不合格者提出修改意見(jiàn)返回基層單位再進(jìn)行修改，部門(mén)通過(guò)后上報公司風(fēng)險評價(jià)組進(jìn)行會(huì )審和確定。

③預先危害分析法(PHA)：

預先危險分析是一種定性的系統安全分析方法。

主要優(yōu)點(diǎn)是：

（1）最初產(chǎn)品設計或系統開(kāi)發(fā)時(shí)，可以利用危險分析的結果，提出應遵循的注意事項和規程。

（2）由于在最初構思產(chǎn)品設計時(shí)，即可指出存在的主要危險，從一開(kāi)始便可采用措施排除、降低和控制它們。

（3）可用來(lái)制定設計管理方法和制定技術(shù)責任，并可編制成安全檢查表以保證實(shí)施。

通過(guò)預先危險分析，力求達到四項基本目標：

①大體識別與系統有關(guān)的一切主要危害。在初始識別中暫不考慮事故發(fā)生的概率；

②鑒別產(chǎn)生危害的原因；

③假設危害確實(shí)出現，估計和鑒別對系統的影響；

④將已經(jīng)識別的危害分級。分級標準如下：

Ｉ級．可忽略的，不至于造成人員傷害和系統損害。

Ⅱ級．臨界的，不會(huì )造成人員傷害和主要系統的損壞，并且可能排除和控制。

Ⅲ級．危險的（致命的），會(huì )造成人員傷害和主要系統的損壞，為了人員和系統安全，需立即采取措施。

Ⅳ級．破壞性的（災難性），會(huì )造成人員死亡或眾多傷殘、重傷及系統報廢。

第一步：確定（或選擇）待分析的作業(yè)活動(dòng)。

第二步：分解作業(yè)步驟。

?把正常的作業(yè)分解為幾個(gè)主要步驟，即首先做什么、其次做什么等；

?用幾個(gè)文字說(shuō)明一個(gè)步驟，只說(shuō)做什么，不說(shuō)如何做；

?可以進(jìn)行班組集體討論。

第三步：識別每一步驟潛在的主要危害和后果。

識別時(shí)思路：即辨識危害應該思考的問(wèn)題是，可能發(fā)生的故障或錯誤是什么？其后果如何？事故是怎樣發(fā)生的？其他的影響因素有哪些？發(fā)生的可能性？

a)誰(shuí)會(huì )受到傷害？（人、財產(chǎn)、環(huán)境）

b)傷害的后果是什么？

c)找出造成傷害的原因。

第四步：識別現有安全控制措施。

a)管理措施：即組織措施、技術(shù)措施

b)人員勝任：有否崗前培訓？特種作業(yè)持證上崗

c)安全設施：機械防護設施，監視、測量設備，個(gè)體防護用品

第五步：進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)。

一般穿插定量分析法中的矩陣法予以補充：

同時(shí)結合LEC評價(jià)法進(jìn)行半定量評價(jià)：

D=LEC  

式中：D－風(fēng)險值；

Ｌ－發(fā)生事故的可能性大??；

Ｅ－暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；

Ｃ－發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

L、E、C分值分別按照下述表格確定：

1）事故發(fā)生的可能性（Ｌ）

說(shuō)明：事故發(fā)生的可能性是指存在某種情況時(shí)發(fā)生事故的可能性有多大，而不是指這種情況在我單位出現的可能性有多大。如：車(chē)輛帶病運行時(shí)，出現事故的可能性有多大（L值應為6或10），而不是指我單位車(chē)輛帶病運行的可能性有多大（此時(shí)L值為3或1）。

2）暴露于危險環(huán)境的頻繁程度(E)

3) 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)

4) 危險源風(fēng)險評價(jià)結果分為極其危險、高度危險、顯著(zhù)危險、一般危險、稍有危險五個(gè)等級。具體劃分見(jiàn)下表：

注：D>70的危險源列為重大安全風(fēng)險。

第六步：提出安全措施建議。

a)設施設備的本質(zhì)安全

b)安全防護設施

c)安全監控、報警系統

d)工藝技術(shù)及流程

e)操作技術(shù)、防護用品

f)監督檢查、人員培訓

第七步：定期評審

選擇安全評價(jià)方法應注意的問(wèn)題

（1）充分考慮被評價(jià)的系統特點(diǎn)

根據被評價(jià)系統的規模、組成、作業(yè)的復雜程度、工藝類(lèi)型、工藝過(guò)程、工藝參數以及原材料、中間產(chǎn)品、終期產(chǎn)品、作業(yè)環(huán)境等選擇一個(gè)安全評價(jià)方法。

（2）評價(jià)的具體目標和要求的最終結果

在安全評價(jià)中，由于評價(jià)目標不同，要求的評價(jià)最終結果是不同的，如查找引起事故的基本危險有害因素、由危險有害因素分析得出可能發(fā)生的事故、評價(jià)系統的事故發(fā)生的可能性、評價(jià)系統的事故嚴重程度、評價(jià)系統的事故危險性、評價(jià)某危險有害因素對發(fā)生事故的影響程度等，因此需要根據被評價(jià)目標選擇適用的安全評價(jià)方法。

（3）評價(jià)資料的占有情況

如果被評價(jià)系統的技術(shù)資料、數據齊全，可進(jìn)行定性、定量評價(jià)并選擇合適的定性、定量評價(jià)方法。反之，如果是一個(gè)正在設計的系統，缺乏足夠的數據資料或工藝參數不齊全，則只能選擇比較簡(jiǎn)單的、需要數據較少的安全評價(jià)方法為好。

（4）安全評價(jià)的人員

安全評價(jià)的人員知識、經(jīng)驗、習慣，對安全評價(jià)方法的選擇是十分重要的。