2019年1月10日，交通運輸部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好社會(huì )力量車(chē)輛跨省搶險救災公路通行服務(wù)保障工作的通知》（交公路發(fā)〔2019〕3號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。3月27日，社會(huì )應急力量參與搶險救災網(wǎng)上申報系統 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)申報系統） 正式上線(xiàn)運行?，F就《通知》明確的有關(guān)政策和申報系統相關(guān)問(wèn)題解讀如下：

一、《通知》出臺的背景是什么？

答：社會(huì )應急力量具有貼近基層、組織靈活、行動(dòng)迅速、便于展開(kāi)等優(yōu)勢。隨著(zhù)近年來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，社會(huì )應急力量參與應急救援工作的熱情持續高漲，社會(huì )責任感不斷增強，在生命救援、災民救治、秩序維護、心理?yè)嵛?、物資籌措等方面，作用發(fā)揮日益明顯，已成為應急救援體系的重要組成部分。但由于國內沒(méi)有建立統一的應急救援公路免費通行和相關(guān)服務(wù)保障制度，社會(huì )應急力量的一些特種救援車(chē)輛無(wú)法上路通行，普通救援車(chē)輛在高速公路上因收費、擁堵等問(wèn)題又難以及時(shí)通行，給應急救援工作帶來(lái)諸多不便，嚴重影響到應急救援工作的時(shí)效性；加之社會(huì )應急力量均是公益性組織，應急救援工作中往返通行費也給其增加了額外的經(jīng)濟負擔，不利于最大限度調動(dòng)廣大社會(huì )應急力量參與應急救援工作的積極性。

為此，應急管理部會(huì )同交通運輸部全面分析總結了歷次應急救援工作在通行保障方面的經(jīng)驗教訓，聯(lián)合發(fā)布了《通知》，一起解決這一困擾社會(huì )應急力量的政策性問(wèn)題，確保社會(huì )應急力量前往災區的通行高效通暢，快速、有序參與應急救援工作。

二、申報系統建設的依據是什么？

答：申報系統是根據《通知》要求，結合社會(huì )應急力量參加搶險救援工作實(shí)際需要設計研發(fā)和建設的。在建設過(guò)程中，嚴格按照《通知》明確的工作環(huán)節開(kāi)展需求梳理、流程設計和功能開(kāi)發(fā)；系統建成后，應急管理部組織部分省級應急管理、交通運輸部門(mén)，以及社會(huì )應急力量進(jìn)行了模擬演練和技術(shù)測試，確保系統運行順暢。

三、《通知》的主要內容包括哪些？

答：《通知》明確了社會(huì )力量車(chē)輛跨省開(kāi)展搶險救援工作公路通行的相關(guān)問(wèn)題，從網(wǎng)上登記備案、部門(mén)協(xié)同落實(shí)、現場(chǎng)統一管理和健全省級協(xié)調機制等四個(gè)方面提出了具體要求?！锻ㄖ访鞔_：社會(huì )應急力量參與應急救援要堅持“按需、就近、規范、有序”的原則，事先在申報系統備案隊伍和裝備等情況，并通過(guò)省級應急管理部門(mén)審核。在開(kāi)始行動(dòng)前，社會(huì )應急力量要在申報系統提交救援申請，填報救援車(chē)輛、行駛路線(xiàn)、通行時(shí)間、攜帶的裝備物資等信息，重特大災害需要跨區域救援的由應急管理部審核、不涉及跨區域救援的由省級應急管理部門(mén)審核后，由省級應急管理部門(mén)通報本省交通運輸部門(mén)組織沿線(xiàn)收費站免收車(chē)輛通行費，服務(wù)區做好優(yōu)先加油、加水、餐飲、車(chē)輛維修等公路通行服務(wù)保障工作。社會(huì )應急力量到達災區后，要服從災區黨委、政府的統一領(lǐng)導，第一時(shí)間到現場(chǎng)指揮部報到，嚴格服從災區相關(guān)管制要求；救援任務(wù)結束后，按現場(chǎng)指揮部要求有序撤離災區。

同時(shí)，《通知》要求，各省級應急管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)要在省級人民政府的領(lǐng)導下，建立搶險救災免費通行保障機制，進(jìn)一步提高協(xié)同工作效率。

四、社會(huì )應急力量在利用申報系統申請參與應急救援行動(dòng)要注意哪些問(wèn)題？

答：社會(huì )應急力量利用申報系統申請參與應急救援行動(dòng)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）申請原則。

社會(huì )應急力量申請參與應急救援行動(dòng)，應充分考慮災區救援需要和自身能力特長(cháng)，堅持專(zhuān)業(yè)匹配、量力而行、就近就便、自愿參與的原則。

（二）申請條件。

1.依法登記注冊的社會(huì )應急力量；

2.具備與災區救援需求相匹配的人員、裝備和救援能力；

3.具備自救互救和避險逃生技能。

（三）申請程序。

1.事先在申報系統登記隊伍基本情況，并通過(guò)所在省應急管理部門(mén)審核；

2.及時(shí)在申報系統查看由應急管理部或省級應急管理部門(mén)發(fā)布的救援需求；

3.結合救援需求和自身實(shí)際情況提交救援申請，經(jīng)應急管理部或省級應急管理部門(mén)審核同意后，可實(shí)現道路免費通行。

（四）救援要求。

1.有序進(jìn)入救援現場(chǎng)，第一時(shí)間與現場(chǎng)指揮部取得聯(lián)絡(luò )，服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮；

2.嚴格服從災區道路交通管制和救援現場(chǎng)安全管理，不得在規劃任務(wù)區域之外的地區擅自行動(dòng)；

3. 嚴格遵守災區信息發(fā)布有關(guān)規定，未經(jīng)現場(chǎng)指揮部許可，不得隨意向媒體發(fā)布、報道災區應急救援相關(guān)信息；

4.救援行動(dòng)結束后，向現場(chǎng)指揮部進(jìn)行撤離報備，并有序組織撤離。

五、《通知》的印發(fā)和申報系統投入使用將給應急救援工作帶來(lái)什么樣的影響？

《通知》的印發(fā)和申報系統的上線(xiàn)運行，將為社會(huì )應急力量免費公路通行提供政策依據，有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，提高通行效率，為社會(huì )應急力量參與應急救援工作提供有力服務(wù)保障；同時(shí)，有利于規范引導社會(huì )應急力量有序參與應急救援工作，統籌指揮調度各類(lèi)應急救援資源，構建“政府主導、社會(huì )協(xié)同”的大應急格局。