5.1 嚴格落實(shí)規范要求

現行CJJ 51—2016《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)規程》 [17]對施工完畢未投入運行的燃氣管道管理要求作了明確規定，要做好以下工作：

①宜采用惰性氣體或空氣保壓，壓力一般宜不超過(guò)運行壓力，定期檢查和維護，如檢測保壓氣體的壓力。

②“相信盲板，不相信閥門(mén)”，未投入運行的管道與運行管道之間不得單獨使用閥門(mén)做隔斷，應設置盲板。

③未進(jìn)行保壓的管道，應在通氣前重新進(jìn)行壓力試驗，試驗合格后方可進(jìn)行通氣作業(yè)。

5.2 建立健全規章制度

事故2.1、2.3的突出問(wèn)題就是有關(guān)單位對通氣作業(yè)管理缺位，如燃氣管道設施無(wú)驗收，無(wú)作業(yè)方案，現場(chǎng)作業(yè)無(wú)組織和監護，以及通氣作業(yè)前有關(guān)人員沒(méi)有對燃氣管道設施進(jìn)行檢查，沒(méi)有對通氣條件是否具備進(jìn)行確認，是典型的野蠻指揮、野蠻作業(yè)。

燃氣公司應組織通氣作業(yè)法律風(fēng)險分析，建立健全通氣作業(yè)規章制度，包括燃氣管道設施驗收、通氣條件檢查與確認、通氣作業(yè)方案制定與審批、作業(yè)現場(chǎng)踏勘與檢查、設備設施排查與測試、安全技術(shù)培訓與交底、作業(yè)過(guò)程監督與監護、作業(yè)結果確認與記錄、應急處置方案編制與培訓、通氣結果現場(chǎng)復核等主要內容。制定或修訂規章制度時(shí)，應對通氣作業(yè)涉及的法律法規、事故案例、涉險事件等進(jìn)行充分辨識，尤其應結合本單位實(shí)際做到安全責任清晰有邊界、銜接連貫無(wú)縫隙，避免發(fā)生事故后出現追責不當，或追責擴大，或追責過(guò)重等現象。要認識到有效的規章制度既能規范生產(chǎn)作業(yè)行為，防范安全風(fēng)險，也能在發(fā)生事故后保護有關(guān)人員的合法權益，以更好地符合刑法中的罪刑相適應原則。

5.3 提升作業(yè)人員安全意識和素質(zhì)技能

作業(yè)人員安全意識和素質(zhì)技能不足是造成事故的主要原因。上述4起事故中，有關(guān)人員違章指揮、違規操作的現象非常明顯，相關(guān)事故調查報告也指出管理人員、操作人員培訓教育工作不到位的問(wèn)題。燃氣公司要堅決摒棄和杜絕安全培訓“走過(guò)場(chǎng)”，對作業(yè)人員實(shí)施分類(lèi)分級培訓和認證。

① 建議分為兩大類(lèi)：a．管理、技術(shù)人員；b．現場(chǎng)操作人員。還可以根據情況增設作業(yè)審批人員類(lèi)別。在分類(lèi)基礎上實(shí)施分級，根據筆者經(jīng)驗建議分為高、中、初三級。

② 燃氣公司應經(jīng)常性開(kāi)展通氣作業(yè)有關(guān)的培訓考核，還可以通過(guò)安全行為觀(guān)察、作業(yè)復盤(pán)、事故警示等活動(dòng)不斷改進(jìn)通氣作業(yè)安全管理。

③ 結合事故案例，強化對作業(yè)人員的合規培訓教育，提升其法律意識。

5.4 強化通氣作業(yè)關(guān)鍵步驟管控

① 編制作業(yè)方案。通氣作業(yè)前，應組織相關(guān)人員核查圖檔信息、踏勘現場(chǎng)，形成作業(yè)技術(shù)方案；開(kāi)展安全風(fēng)險評估，列出關(guān)鍵步驟的安全風(fēng)險，明確消減措施。在此基礎上編制作業(yè)方案。

② 審批作業(yè)方案。作業(yè)方案編制完成后，應按照制度落實(shí)審批，對人員配置、機具設備配備、停氣和恢復供氣、應急處置方案等內容重點(diǎn)審核，確保準備工作充分、到位。

③ 實(shí)施作業(yè)方案。除了做好安全技術(shù)培訓交底、加強作業(yè)過(guò)程的人工監督監護，還可以運用智能安全視頻監控、遠傳濃度/壓力計檢測儀、執法記錄儀等信息化智能化設備，對作業(yè)過(guò)程相關(guān)活動(dòng)、運行參數等進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，并及時(shí)對異常情況預警。如，上述事故2.1、2.3、2.4發(fā)生的重要原因是對燃氣管道設施未檢查、未進(jìn)行壓力試驗，未發(fā)現管道末端未封堵的情況。建議對本次通氣作業(yè)范圍內的燃氣管道設施進(jìn)行核查，包括管道走向、與其它燃氣管道設施連通關(guān)系、閥門(mén)開(kāi)啟狀態(tài)、末端封堵情況等；通氣前的燃氣管道設施不論處于何種狀況，應檢查燃氣管道設施的狀況，防范被無(wú)關(guān)人員改動(dòng)的潛在風(fēng)險；同時(shí)對分期建設投產(chǎn)的燃氣管道設施應特別予以重視，做好已通氣燃氣管道設施和新建燃氣管道設施的隔離措施，要堅決落實(shí)“相信盲板、不相信閥門(mén)”的原則。

5.5 爭取從輕處罰

根據最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2015〕22號）第十三條，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生安全事故，但在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。 [18]重大責任事故罪作為生產(chǎn)活動(dòng)中的過(guò)失犯罪，適用緩刑率較高。法院從輕處罰主要關(guān)注的是后發(fā)情節。發(fā)生通氣作業(yè)不當導致事故的情況，在不確定事故后果大小時(shí)，要爭取從輕處罰的條件，主要建議有：

① 事故發(fā)生后，現場(chǎng)作業(yè)人員應第一時(shí)間向有關(guān)人員和部門(mén)報告，積極救助受傷人員，采取措施控制事態(tài)擴大，包括尋求消防、醫療等支援等。

② 主動(dòng)配合事故調查工作，如實(shí)報告相關(guān)情況，等待公安機關(guān)的傳訊。堅決杜絕破壞現場(chǎng)、編造信息、偽造材料、作偽證等行為。

③ 事故責任單位和責任人員要積極履行賠付責任，努力爭取受害人及其親屬諒解，是較為穩妥的策略。