2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2019年4月1日起施行。日前，司法部、應急部負責人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要制定《條例》？

答：黨中央和國務(wù)院高度重視生產(chǎn)安全事故應急工作。黨的十九大報告要求弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。習近平總書(shū)記、李克強總理多次作出重要指示批示，要求加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設。同時(shí)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》也對生產(chǎn)安全事故應急工作提出了明確要求。近年來(lái)，我國生產(chǎn)安全事故應急能力和水平不斷提高，取得了顯著(zhù)成效，但實(shí)踐中仍然存在應急預案流于形式、應急演練實(shí)效性不強、應急救援隊伍不足、應急資源儲備不充分、事故現場(chǎng)救援機制不夠完善、救援程序和措施不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問(wèn)題。為此，有必要針對生產(chǎn)安全事故應急工作中存在的突出問(wèn)題，制定專(zhuān)門(mén)的行政法規。

問(wèn)：請談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

答：主要有三個(gè)方面：一是堅持問(wèn)題導向，圍繞生產(chǎn)安全事故應急工作中需要通過(guò)立法解決的主要問(wèn)題做好制度設計，突出應急準備和應急救援兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。二是落實(shí)“放管服”改革要求，沒(méi)有設定行政審批，著(zhù)重運用備案、抽查等方式加強監督管理，同時(shí)盡量減輕企業(yè)負擔，規定可以網(wǎng)上備案和報送相關(guān)情況。三是注重處理好與相關(guān)法律、行政法規的銜接，重點(diǎn)對安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法中需要進(jìn)一步細化的相關(guān)制度措施作出具體規定，對這兩部法律已有較為明確和具體規定的，原則上不再重復，法律、行政法規對生產(chǎn)安全事故應急工作另有規定的，適用其規定。

問(wèn)：生產(chǎn)安全事故應急工作歸誰(shuí)管？

答：按照突發(fā)事件應對法規定的“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主”的應急體制，并結合安全生產(chǎn)監督管理的特點(diǎn),《條例》規定了縣級以上政府統一領(lǐng)導、行業(yè)監管部門(mén)分工負責、綜合監管部門(mén)指導協(xié)調、基層政府及派出機關(guān)協(xié)助履職的生產(chǎn)安全事故應急工作體制。同時(shí)，《條例》規定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急工作責任制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。

問(wèn)：哪些單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急預案？《條例》對預案有哪些具體要求？

答：應急救援預案是事故應急工作的總遵循，制定符合實(shí)際、操作性強的預案，是有效處置各類(lèi)事故的重要保證?！稐l例》規定，各級政府及其有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，分別制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案并及時(shí)修訂;預案應當具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確應急組織體系、職責分工以及應急程序和措施。各級政府、相關(guān)部門(mén)制定的預案應當向社會(huì )公布，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的預案應當向從業(yè)人員公布。

問(wèn)：針對實(shí)踐中應急救援隊伍不足的問(wèn)題，《條例》作了哪些規定？

答：《條例》規定，縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導；縣級以上政府有關(guān)部門(mén)根據需要在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援隊伍；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定建立應急救援隊伍；工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍；國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立提供社會(huì )化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍?！稐l例》強化了應急隊伍經(jīng)費保障，規定應急救援隊伍根據救援命令參加事故救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無(wú)力承擔的，由有關(guān)政府協(xié)調解決。

問(wèn)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取哪些措施？

答：《條例》規定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)預案，采取相應的應急救援措施，并按照規定報告事故情況。應急救援措施包括：迅速控制危險源，組織搶救遇險人員； 根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據以及法律、法規規定的其他應急救援措施。

問(wèn)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府及其部門(mén)應當采取哪些措施？

答：《條例》規定，有關(guān)地方政府及其部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規定上報事故情況，啟動(dòng)相應的預案，并按照預案的規定采取相應的應急救援措施，包括：組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；依法發(fā)布調用和征用應急資源的決定；依法向應急救援隊伍下達救援命令；維護事故現場(chǎng)秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息以及法律、法規規定的其他應急救援措施。有關(guān)地方政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時(shí)向上級政府報告，上級政府應當及時(shí)采取措施，統一指揮應急救援。

問(wèn)：應急救援現場(chǎng)指揮部由哪些人員組成？總指揮如何產(chǎn)生？現場(chǎng)指揮部有哪些職權？

答：《條例》規定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負責事故應急救援的政府認為有必要的，可以設立由本級政府及其有關(guān)部門(mén)負責人、應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現場(chǎng)指揮部，指定現場(chǎng)指揮部總指揮；現場(chǎng)指揮部按照本級政府的授權組織制定并實(shí)施現場(chǎng)應急救援方案，協(xié)調、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現場(chǎng)應急救援；參加應急救援的單位和個(gè)人應當服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。