2018年6月27日，江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)保局接到群眾舉報，執法人員對某魚(yú)箱加工廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查發(fā)現，該廠(chǎng)魚(yú)箱加工項目未報批環(huán)境影響評價(jià)文件即擅自建成，且未配套建設環(huán)境噪聲、大氣等污染物所需的環(huán)境保護設施，于2001年3月投入生產(chǎn)。射陽(yáng)縣環(huán)保局依據國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的規定，做出《行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書(shū)》，責令其改正，并擬罰款20萬(wàn)元。

處罰告知書(shū)發(fā)出后，該企業(yè)申請聽(tīng)證。聽(tīng)證中，該企業(yè)認為，他們已經(jīng)建設了環(huán)境保護設施，采取了環(huán)保措施，包括關(guān)門(mén)作業(yè)，盡量減少大氣污染物排放，配備了等離子切割機械，用于切割時(shí)降低噪聲，對周?chē)h(huán)境沒(méi)有造成影響，因此不應當適用國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條的處罰規定。

環(huán)境執法人員認為，該企業(yè)油漆工段生產(chǎn)時(shí)未采取密閉措施，且未實(shí)際安裝環(huán)境保護設施；經(jīng)監測，切割機、空壓機、電焊機作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的噪聲污染屬于超標排放；當事人違法事實(shí)清楚，法律適用正確。

射陽(yáng)縣環(huán)保局經(jīng)聽(tīng)證后認為，企業(yè)的行為違反了環(huán)保“三同時(shí)”制度，根據國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規定，“違反本條例規定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正，處20萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的罰款……”對該企業(yè)做出《行政處罰決定書(shū)》，責令改正，罰款20萬(wàn)元。

筆者認為，上述案例的處罰與其適用的條款完全吻合。同時(shí)也說(shuō)明，環(huán)境保護部門(mén)對建設項目違反“三同時(shí)”制度違法事實(shí)的認定和處罰，必須調查清楚三個(gè)方面的內容，在此基礎上，正確實(shí)施行政處罰。

一看建設項目是否需要配套建設環(huán)境保護設施。

是否需要配套建設環(huán)境保護設施，是對建設項目違反“三同時(shí)”制度違法事實(shí)認定和處罰的關(guān)鍵。執法人員應當首先調查該建設項目是否通過(guò)環(huán)評審批或備案？如果建設項目已通過(guò)環(huán)保部門(mén)審批，執法人員要調查環(huán)評審批中是否要求建設環(huán)境保護設施，是否要求必須通過(guò)“三同時(shí)”驗收，要求哪些環(huán)境保護設施必須通過(guò)“三同時(shí)”驗收。如果沒(méi)有通過(guò)環(huán)保部門(mén)審批，未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，則要通過(guò)對照分類(lèi)管理名錄，認定該項目是否屬于報告書(shū)、報告表類(lèi)項目。

根據國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十七條明確規定，編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)規定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。據此，編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的建設項目，需要配套建設環(huán)境保護設施。

本案中，該企業(yè)的魚(yú)箱加工項目屬于原環(huán)境保護部《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理類(lèi)名錄》中的“玻璃纖維及玻璃纖維增強塑料制品”項目，環(huán)評類(lèi)別為報告表。因此，該企業(yè)魚(yú)箱加工項目需要配套建設環(huán)境保護設施。

二看建設項目環(huán)境保護設施有沒(méi)有完成驗收。

根據原環(huán)境保護部《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第十二條的規定，驗收期限是指建設項目環(huán)境保護設施自竣工之日起，至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止的時(shí)間。按照這一要求，建設項目環(huán)境保護設施必須是在向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日，才是完成驗收之時(shí)。

如果驗收不合格，或者在驗收過(guò)程中弄虛作假，則可以依據國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條規定，認定其構成違反環(huán)保“三同時(shí)”制度的行為，對其實(shí)施行政處罰。

本案中，該企業(yè)未報批環(huán)境影響評價(jià)文件，也就不可能進(jìn)入驗收程序，沒(méi)有驗收不合格的事實(shí)存在。

三看建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施事實(shí)上未建成，還是建成未經(jīng)驗收。

建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施建成未經(jīng)驗收，是本案的一個(gè)爭議焦點(diǎn)。當事方堅稱(chēng)，其環(huán)境保護設施已經(jīng)建成。但執法人員經(jīng)過(guò)認真調查認為，該企業(yè)的環(huán)境保護配套設施事實(shí)上并未建成。

國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條“需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成”應當包括兩種情況，一是建設項目環(huán)境保護設施全部未建成；二是建設項目環(huán)境保護設施僅建設了一部分，沒(méi)有完全建成。這就要求執法人員在調查中正確區分建設項目環(huán)境保護設施全部未建成，或是僅建設了一部分，未完全建成；或是建設項目環(huán)境保護設施全部建成，但未經(jīng)過(guò)權威部門(mén)的驗收。

筆者認為，做好建設項目環(huán)境保護設施是否建成或是否驗收的認定，必須率先調查清楚建設項目產(chǎn)生哪些污染物，比如大氣、水、噪聲等污染物的排放種類(lèi)，具有哪些環(huán)境保護設施不同的建設要求。在此基礎上，看是否未按照法律法規、環(huán)境保護標準、環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則和技術(shù)要點(diǎn)，以及日常生活經(jīng)驗法則推定等要求，作為環(huán)境保護設施建設認定的主要事實(shí)依據。

《大氣污染防治法》第四十五條明確規定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應當在密閉空間或者設備中進(jìn)行，并按照規定安裝、使用污染防治設施；無(wú)法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。

本案中，魚(yú)箱加工生產(chǎn)過(guò)程的噴漆工段，含有揮發(fā)性有機物廢氣產(chǎn)生的污染項目，屬于必須安裝使用污染防治設施的認定范圍；而該企業(yè)在沒(méi)有安裝使用污染防治設施情況下，依靠關(guān)閉廠(chǎng)門(mén)進(jìn)行生產(chǎn)，沒(méi)有達到污染防治的要求。因此，可以認定為必須配套建設的大氣污染防治設施未建成。

再如，本案中該企業(yè)機械切割過(guò)程中產(chǎn)生工業(yè)噪聲，沒(méi)有設置衛生防護距離（圍墻外即居民住戶(hù)）?！兑栽肼曃廴緸橹鞯墓I(yè)企業(yè)衛生防護距離標準》規定，產(chǎn)生工業(yè)噪聲的企業(yè)應設置一定的衛生防護距離。而該企業(yè)投產(chǎn)后并未采取有效的降噪措施，導致環(huán)境噪聲超標排放。因此，本案同樣符合需要配套建設環(huán)境噪聲防護設施未建成的認定要件。

作者單位：江蘇省射陽(yáng)縣環(huán)保局