英國第三方機構起源于從事檢測檢驗和認證服務(wù)的勞埃德船級社（LR），已有上百年的歷史。自20世紀80年代末，英國認證機構英國標準協(xié)會(huì )（BSI）即開(kāi)展了品質(zhì)管理認證。

原國家安全監管總局曾赴英國專(zhuān)門(mén)就如何發(fā)揮第三方機構作用，參與和服務(wù)安全監管工作，進(jìn)行了為期21天的培訓考察。期間，培訓團系統聽(tīng)取了英國職業(yè)健康安全第三方機構運作方式和法律法規等方面的授課；考察了英國安全委員會(huì )、英國保險員協(xié)會(huì )、安全評估聯(lián)合會(huì )等多家社團組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。

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第三方機構的特點(diǎn)

■ 數量多

作為一個(gè)有6700萬(wàn)人口的國家，英國目前就有1000多家行業(yè)協(xié)會(huì )等各類(lèi)社會(huì )組織（第三方）與英國健康安全執行局（HSE）合作。

■ 體系健全

英國第三方機構業(yè)務(wù)范圍涉及職業(yè)健康安全所有行業(yè)領(lǐng)域，并且大都是非盈利組織，主要提供健康安全方面的立法和政府決策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)交流、洽談合作、技術(shù)研發(fā)、安全培訓、檢測檢驗、風(fēng)險評估、管理體系和產(chǎn)品質(zhì)量認證等，真正實(shí)現了第三方全方位服務(wù)于政府安全監管和企業(yè)安全生產(chǎn)。

■ 運行規范

英國第三方機構是市場(chǎng)作用下的產(chǎn)物。政府基本不干預第三方市場(chǎng)，也沒(méi)有行業(yè)資質(zhì)準入等硬性規定，主要靠健全的社會(huì )信用體系約束，有的機構一旦弄虛作假，將可能付出身敗名裂、終身禁入的風(fēng)險代價(jià)。

■ 能力較強

英國的第三方機構運用專(zhuān)業(yè)技術(shù)來(lái)細分和占有市場(chǎng)，專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)極強，這也是英國第三方機構眾多的主要原因。他們在某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，嚴格執行歐盟標準，建有國際化的檢驗測試實(shí)驗室，擁有先進(jìn)的儀器設備、精密儀表、完善的自動(dòng)化檢測手段和高素質(zhì)的專(zhuān)家人才隊伍，實(shí)現業(yè)務(wù)服務(wù)與國際化接軌。

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雇主責任險

英國保險機構是社會(huì )第三方機構的重要分支。有關(guān)安全生產(chǎn)方面的保險，英國稱(chēng)之為建立在合同用工基礎上的“雇主責任險”，其范圍包括我國的工傷保險和安全生產(chǎn)責任險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安責險”）。主要特點(diǎn)如下：

■ 法定強制保險

英國1969年頒布的《雇主責任法案》及1974年頒布的《工作健康與安全法案》等明確規定：雇主必須購買(mǎi)雇主責任險，必須在顯要位置公布保險憑證，如果雇主沒(méi)有投保將會(huì )面臨最高每天2500英鎊的處罰。

■ 主導地位突出

雇主責任險在英國保險市場(chǎng)中約占1/3的責任保險業(yè)務(wù)，是保險業(yè)最發(fā)達、規模最大和領(lǐng)域最廣的險種，整體投保率超過(guò)90%，特別是大中型企業(yè)投保率近100。英國的保險深度（保費收入占當年全國GDP的比率）近13.2%，而我國僅為3%左右，具體到雇主責任險、安責險則更低。

■ 覆蓋范圍廣

雇主責任險覆蓋所有行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，法律規定只有企業(yè)為自雇（僅有自己本人1名雇員）或雇員僅為家庭成員的有限責任公司可以不投保。其保費厘定，主要參考所處行業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險管理水平、雇員數量以及以往的理賠記錄。各行業(yè)、各企業(yè)的費率差異較大，其中企業(yè)的風(fēng)險管理水平是保險公司定價(jià)的重要因素。

■ 保險額度高

英國法律規定，投保單位責任限額至少500萬(wàn)英鎊，但為降低風(fēng)險，實(shí)際投保單都超過(guò)1000萬(wàn)英鎊。同時(shí)規定，事發(fā)后保險公司應當將賠款100%支付給雇員，不能夠設置限定條件或免賠額，特殊情況按合同約定。英國每年用于雇主責任保險的賠款約15億英鎊，98%的雇員都能得到賠償。

■ 風(fēng)險管理功能強

英國大型保險機構通常會(huì )專(zhuān)門(mén)設置防災防損或災害研究部門(mén)，依靠龐大的技術(shù)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家團隊及較成熟的技術(shù)，有效化解保險經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，直接或間接地幫助企業(yè)杜絕或減少事故風(fēng)險，達到事前預防的目的。同時(shí)，英國還專(zhuān)門(mén)成立了法律授權的“雇主責任險追蹤辦公室”，加強信息采集、審查合同條款、協(xié)調矛盾糾紛，幫助企業(yè)維權和加強風(fēng)險管理。

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建議

當前，發(fā)揮第三方社會(huì )機構作用已成為共識。針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域第三方機構，有以下啟示與建議：

■ 加快培育發(fā)展

通過(guò)政策引導、立法保障，制定相應的法規標準，積極培育為安全生產(chǎn)服務(wù)的第三方機構作為安全監管機構，結合職能轉變，重點(diǎn)抓好兩方面：

一是立法與執法，制定完善法律法規和標準體系，形成具體化的“安全生產(chǎn)法典”，逐步從監管向執法轉變。這既可達到依法執法、“盡責免責”的目的，實(shí)際上更是強化安全法治的迫切需要。

二是培育和發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，形成分布不同行業(yè)領(lǐng)域的“第三方”，使之成為參與市場(chǎng)管理的主體，承擔原來(lái)政府管理的市場(chǎng)化行為。

■ 明確推進(jìn)重點(diǎn)

一是加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，將由安全監管部門(mén)所屬的有關(guān)事業(yè)單位推向市場(chǎng)，壯大實(shí)力，參與競爭。

二是加大財政投入，明確政府購買(mǎi)服務(wù)的范圍和方式，形成第三方機構服務(wù)市場(chǎng)。

三是對專(zhuān)業(yè)化的檢測檢驗、風(fēng)險評估、安全培訓，以及隱患排查治理、安全生產(chǎn)標準化等級評定驗收、“三同時(shí)”（建設項目安全生產(chǎn)設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）審查等，都可交由第三方開(kāi)展。

四是對于安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，如年度工作報告以及安全生產(chǎn)標準化建設情況等具體事項，可借鑒國務(wù)院聘請第三方開(kāi)展《政府工作報告》落實(shí)情況評估的做法，探索由相關(guān)第三方進(jìn)行，公平公正反映情況和問(wèn)題，并提出解決的建議辦法。

■ 改革管理方式

一是結合行政審批制度改革，取消或下放由原國家安全監管總局統一管理的有關(guān)第三方機構的審批。如，可研究取消有關(guān)安全評價(jià)、檢測檢驗等中介機構的甲、乙級資質(zhì)的分類(lèi)和審批，建立完善“規則”之后，放手交給市場(chǎng)自主選擇。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，培育發(fā)展若干行業(yè)領(lǐng)域性社團組織。如，成立注冊安全工程師協(xié)會(huì )，推進(jìn)建立注冊安全工程師事務(wù)所；優(yōu)化組建安全培訓考試協(xié)會(huì )（中心），強化社會(huì )培訓機構的行業(yè)自律；同時(shí)，對目前的安全生產(chǎn)領(lǐng)域協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、中心等機構進(jìn)行規范，加強指導協(xié)調，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。三是按照“誰(shuí)需要、誰(shuí)委托、誰(shuí)付費”的原則，明確安監部門(mén)和第三方機構的事權，保證第三方的公正性。

■ 加快推進(jìn)安責險

相比之下，我國的安責險盡管開(kāi)展了近10年，但仍處于起步階段，其作用遠沒(méi)有得到發(fā)揮。由于安責險不是強制險，要多從政策支持引導方面做好“鼓勵”的文章。如，加快風(fēng)險抵押金向安責險的過(guò)渡轉換，明確建立預防控制費用，規范投保和保險行為、投保費用計入安全費用、運用差別費率和浮動(dòng)費率發(fā)揮撬動(dòng)激勵作用、成立安責險跟蹤辦公室加強統計分析和幫助企業(yè)維權等，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。

《勞動(dòng)保護》丨摘自