1.修改和規范了應預案編制程序，由6條改為8條，增加了應急資源調査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標準AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規范》。

2. 將”應急能力評估”修改為“應急資源調查”。修改為“應急資源調查”，更加明確和易操作。

3.細化了應急預案編制內容要求。強調應急預案編制應遵循以人為本、依法依規、符合實(shí)際、注重實(shí)效的原則，清晰界定本單位的響應分級標準，預案力求簡(jiǎn)明化、圖表化、流程化。

4.明晰了應急預案評審程序。明晰了評審準備、組織評審、修改完善的評審流程。

5.在綜合應急預案中去掉“編制目的”，“風(fēng)險評估結果”以附件體現。風(fēng)險評估結果適用整個(gè)預案體系，各層級預案不必再單獨寫(xiě)風(fēng)險評估的內容。

6.在專(zhuān)項應急預案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險分析”。增加適用范圍強調了專(zhuān)項應急預案必須有針對性，去掉“事故風(fēng)險分析”與上述第5條理由同。

7.《新導則》指出，專(zhuān)項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時(shí)，可不編寫(xiě)專(zhuān)項應急預案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案。

8.在應急預案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況”，“預案體系與銜接”，“風(fēng)險評估結果”，強調應急預案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險評估結果直觀(guān)的寫(xiě)在附件中，清晰明了。

9.增加了應急資源調查報告編制大綱和風(fēng)險評估報告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。

10.強化了本標準為編制導則的屬性，關(guān)于預案管理的內容如培訓、備案、演練、定期評估、修訂等內容均交由《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》處理。

專(zhuān)業(yè)解析：應急預案怎么評審

應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，應組織專(zhuān)家對本單位編制的應急預案進(jìn)行評審。應急預案評審應成立應急預案評審組，落實(shí)參加評審的部門(mén)和專(zhuān)家人員名單，將應急預案和評審資料提前送達參加評審的部門(mén)和人員。評審應當形成書(shū)面紀要并附有專(zhuān)家名單。

生產(chǎn)規模小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案可以通過(guò)演練的方法進(jìn)行論證，演練完成后應有記錄，并對應急預案進(jìn)行修訂完善。

應急預案評審由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人或主管安全生產(chǎn)工作的負責人主持，參加應急預案評審人員應當包括應急預案涉及的政府部門(mén)管理人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專(zhuān)家。應急預案評審工作組討論并提出評審意見(jiàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應認真分析研究評審意見(jiàn)，按照評審意見(jiàn)對應急預案進(jìn)行修訂和完善。評審意見(jiàn)要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應組織有關(guān)部門(mén)對應急預案重新進(jìn)行評審。

評審標準上，應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方法。形式評審主要用于應急預案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織的應急預案評審工作。應急預案評審可以采用符合、基本符合、不符合三種意見(jiàn)進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項目，應給出具體修改意見(jiàn)或建議。

應急預案要素評審，依據國家有關(guān)法律法規、《導則》和有關(guān)行業(yè)規范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應急預案進(jìn)行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應急預案的要素進(jìn)行評審，要點(diǎn)為：

評審要點(diǎn)

合法性：符合有關(guān)法律、法規、規章和標準，以及有關(guān)部門(mén)和上級單位規范性文件要求。

完整性：內容及要素完整，文字簡(jiǎn)潔，信息準確。

針對性：緊密結合本單位危險源辨識與風(fēng)險分析。

實(shí)用性：切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應急處置能力相適應。

科學(xué)性：組織體系、信息報送和處置方案等內容科學(xué)合理。

操作性：應急響應程序和保障措施等內容切實(shí)可行。

銜接性：綜合、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案形成體系，并與相關(guān)部門(mén)或單位應急預案相互銜接。

評審時(shí)，將應急預案的要素內容與評審表中所列要素的內容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問(wèn)題及不足。應急預案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。關(guān)鍵要素是指應急預案必須規范的內容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常應急管理及應急救援的關(guān)鍵環(huán)節，包括適用范圍、危險源辨識與風(fēng)險分析、組織機構及職責、信息報告與處置、應急響應程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際和有關(guān)規定要求。一般要素是指應急預案構成要素中可簡(jiǎn)寫(xiě)或省略的內容。具體包括應急預案中的編制目的、編制依據、工作原則、單位概況等要素。

對于應急預案演練頻次，怎么做才是合規的？

未按要求組織應急預案演練最高可罰35萬(wàn)元。新《安全生產(chǎn)法》 第九十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:

（六）未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第四十四條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之一的，由縣級以上人民政府應急管理等部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條的規定處罰:(一)未按照規定編制應急預案的；(二)未按照規定定期組織應急預案演練的。

一、依據：應急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十三條 

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據本單位的事故風(fēng)險特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專(zhuān)項應急預案演練，每半年至少組織一次現場(chǎng)處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域內前款規定的重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

企業(yè)提問(wèn)：根據應急管理部2號令，企業(yè)是否對制定的所有專(zhuān)項預案每年都要演練一次，所有的現場(chǎng)處置方案每半年都要演練一次？

應急管理部答復：請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應根據自身實(shí)際，有針對性的組織開(kāi)展應急預案演練，提高應急處置能力。

在以上的法規文件中，一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題是，這個(gè)“每年一次”或“每半年一次”中的“一次”到底應該如何理解和實(shí)施。對此，主要有兩種理解。第一種理解，是所有預案中的任意一個(gè)做了演練就算“一次”；第二種理解，是每個(gè)預案都要演練一次才算“一次”呢？顯而易見(jiàn)的是，不同的理解，對演練的工作要求和工作量是完全不同的。

例如，某公司的預案結構為：1個(gè)綜合預案，5個(gè)專(zhuān)項預案，20個(gè)現場(chǎng)處置方案。如果按照第一種理解，在綜合與專(zhuān)項預案中，一年演練其中1個(gè)就行了，而現場(chǎng)處置方案，每年演練其中2個(gè)也就可以了；所以演練的工作量是一年一共3次即可。而如果按照第二種理解，綜合與專(zhuān)項預案每年每個(gè)都需要演練，一年需要演練6個(gè)！而現場(chǎng)處置方案，每半年每個(gè)都要演練一次，那么20個(gè)一年就需要演練40次；一年下來(lái)，一共需要演練46次！3次對46次，這就是不同理解的不同結果！

對于這種情況，政府執法時(shí)其實(shí)是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會(huì )要求企業(yè)提供所有現場(chǎng)處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對連“一次”都做不到的企業(yè)。很多地區也發(fā)布了《輕微違法行為不予行政處罰清單》，對于一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位如果未按照規定定期組織應急預案演練，屬于首次被發(fā)現，及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。

山東省明確了應急演練的頻次，很有參考價(jià)值

近日新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》，其中對演練頻率的問(wèn)題，做了明確的規定。并且其要求和表述，也在之前官網(wǎng)解釋的基礎上，進(jìn)行了優(yōu)化和合理化的調整，很有參考價(jià)值。

2022年未組織應急預案演練最高可罰35萬(wàn)元，不合規真會(huì )被罰！

上海一企業(yè)因為未定期開(kāi)展演練被罰

據上海應急管理部網(wǎng)站消息，上海應急管理局公布的關(guān)于對上海新紡聯(lián)汽車(chē)內飾有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類(lèi)違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應急預案、未定期開(kāi)展演練；2、企業(yè)未配備應急裝備和器材。

以上行為違反了《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十一條。上海應急管理部依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條第(二)項對其處罰款人民幣三萬(wàn)圓整。

《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條：工貿企業(yè)有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)責令限期改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款：(一)未按照本規定對有限空間的現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進(jìn)行安全培訓的；(二)未按照本規定對有限空間作業(yè)制定應急預案，或者定期進(jìn)行演練的。

企業(yè)因沒(méi)有修訂應急預案和未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的被罰典型案例

上海一企業(yè)因為未定期開(kāi)展演練被罰

據上海應急管理部網(wǎng)站消息，上海應急管理部近日公布的關(guān)于對上海新紡聯(lián)汽車(chē)內飾有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類(lèi)違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問(wèn)題：

1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應急預案、未定期開(kāi)展演練；

2、企業(yè)未配備應急裝備和器材。

山東：

淄博市博山盛潤油泵廠(chǎng)、淄博市博山奎峰機械廠(chǎng)、山東富源履帶機械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規定定期組織應急預案演練，分別被處以罰款1萬(wàn)元、4.6萬(wàn)元、1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元。

湖南：

長(cháng)沙市開(kāi)福區瀏陽(yáng)河街道在檢查過(guò)程中，執法人員發(fā)現一教育印刷廠(chǎng)未開(kāi)展應急救援演練，執法人員依據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項“未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規定，給予以上2家企業(yè)現金處罰，要求限期整改，完善應急救援預案，定期開(kāi)展應急救援演練。

廈門(mén)：

2019年9月25日，廈門(mén)市應急管理局執法人員在對廈門(mén)某制造有限公司進(jìn)行監督檢查時(shí)，發(fā)現該公司2019年未按規定組織應急預案演練。經(jīng)調查取證，廈門(mén)市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現場(chǎng)處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定，責令該公司限期改正，并處1.5萬(wàn)元罰款的行政處罰。

蘇州：

蘇州市吳江區安全生產(chǎn)監督管理局執法人員在對蘇州金震紡織有限公司執法檢查時(shí)發(fā)現該單位存在下列問(wèn)題：未按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》對有限空間定期進(jìn)行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十一條的規定，依據《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》第二十九條第（二）項給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳：

企業(yè)因沒(méi)有修訂應急預案被罰

GB/T 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》已于2021年4月1日正式生效。企業(yè)因新標準生效，沒(méi)有及時(shí)對應急預案進(jìn)行修訂，被罰！

京日飼料遭罰款1.5萬(wàn)元 未按規定修訂生產(chǎn)安全事故應急預案

2021年5月12日訊 北京市應急管理局網(wǎng)站日前發(fā)布的一份行政處罰決定書(shū)顯示，北京市京日飼料有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“京日飼料”）未按規定修訂生產(chǎn)安全事故應急預案，該行為違反了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》第三十六條第一款第二項的規定，北京市應急管理局對其處罰款1.5萬(wàn)元。