他叫秦仲達，原中國化工部部長(cháng)（于1982年3月－1989年7月任化學(xué)工業(yè)部部長(cháng)、黨組書(shū)記等職）。1946年，23歲的他正忙著(zhù)大連化工廠(chǎng)的接管準備工作，他這輩子可能做夢(mèng)都沒(méi)想到自己會(huì )與安全結緣，正是因為他在安全上的實(shí)事求是，才有了后來(lái)的三級安全教育。

1952年，他擔任大連化工廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，在其指揮下大連化工廠(chǎng)摸索并首創(chuàng )了被他們稱(chēng)為新工人入廠(chǎng)的“三級教育”。在當時(shí)，新工人進(jìn)入大連化工廠(chǎng)，在廠(chǎng)級（今叫公司級）學(xué)習完3個(gè)月生產(chǎn)基礎知識后，再由廠(chǎng)里的安全部門(mén)進(jìn)行包括勞動(dòng)保護規定、基礎安全知識等為主要內容的安全教育，在車(chē)間級，安全教育主要以熟悉車(chē)間工作環(huán)境、安全規定、注意事項為主，而在班組級，安全教育主要采用“以老帶新”或“師徒包教包學(xué)”的方法圍繞班組、緊貼崗位進(jìn)行。

由于大連化工廠(chǎng)在新入廠(chǎng)工人安全教育上屬于對癥下藥，很有針對性，當時(shí)它被作為一項經(jīng)驗，在全國工礦企業(yè)得到了迅速地應用和推廣。在50年代計劃經(jīng)濟和大規模建設時(shí)期，面對保證生產(chǎn)和建設任務(wù)的順利完成，新工人大量增加亟待上崗的局面，在輕傷不下火線(xiàn)的氛圍下，大連化工廠(chǎng)用“縱向到底”的思維去嚴守工人入職安全培訓，無(wú)論放在過(guò)去還是現在都是非常值得贊賞的一件事。

由于勞動(dòng)部積極推廣大連化工廠(chǎng)的經(jīng)驗和做法，在后續不斷地探索和總結中，結合國內形勢和環(huán)境，1954年8月11日經(jīng)政務(wù)院（今國務(wù)院）財政經(jīng)濟委員會(huì )批準，勞動(dòng)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強安全技術(shù)教育的決定》?！稕Q定》總共8條，在第3條指出：“對新工人必須進(jìn)行教育（入廠(chǎng)教育、車(chē)間教育、班組教育等，班組教育應采取包教包學(xué)的方法進(jìn)行），在考試合格后方準獨立操作?！?/span>

《決定》雖沒(méi)有將三級安全教育總結提煉提升到規章的高度，雖然三級安全教育僅僅針對新工人，但如此的教育形式、方法得到了承認。而且如果通讀該文件，結合現在實(shí)際情況，我們便會(huì )發(fā)現《決定》對后來(lái)乃至現在我國的安全教育培訓工作有著(zhù)極深的影響，我在實(shí)際的工作中也能感受它影子一般的存在。

走過(guò)十年動(dòng)亂，我們迎來(lái)改革開(kāi)放，1982年秦仲達升任化學(xué)工業(yè)部部長(cháng)，此時(shí)的他有更大的能力去帶動(dòng)和影響行業(yè)的安全發(fā)展，在1987年12月1日化學(xué)工業(yè)部頒布了《關(guān)于加強對新入廠(chǎng)職工進(jìn)行“三級安全教育”的要求》，該文件的相關(guān)規定相較于當時(shí)他在大連化工廠(chǎng)的做法，對三級安全教育進(jìn)行了相應的細化，對此我感慨到一日為安全，終生為安全。從這個(gè)文件我們可以看到它雖然主要還是針對新入職工人，但進(jìn)一步規定了教育要求、教育方法、教育時(shí)長(cháng)、流程等相關(guān)內容，在執行時(shí)更具操作性和指導性。

時(shí)間一晃過(guò)去8年，在1995年11月8日原勞動(dòng)部下發(fā)了《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛生教育管理規定》，該規定在“第二章生產(chǎn)崗位職工安全教育”第5條明確“企業(yè)新職工上崗前必須進(jìn)行廠(chǎng)級、車(chē)間級、班組級三級安全教育。三級安全教育時(shí)間不得少于四十學(xué)時(shí)?！蔽覀兛梢钥吹竭@一次不僅將三級安全教育提升到規章的高度，同時(shí)也將三級安全教育的范圍擴大到了生產(chǎn)崗位職工。從這個(gè)文件，我看到了后來(lái)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》的雛形。

今生

時(shí)間來(lái)到2005年，那一年，我印象中國家發(fā)生了很多特別重大的煤礦安全事故，在2月28日，李毅中走馬上任了國家安監總局局長(cháng)，同年12月28日，國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》，新任總局局長(cháng)李毅中簽署了國家安全生產(chǎn)監督管理總局令第3號令，于2006年1月17日發(fā)布，規定于2006年3月1日起實(shí)施。

至此，在經(jīng)歷國家機構大調整后，三級安全教育重新得到了規定，依然以部門(mén)規章的形式得到了規范。相比較《企業(yè)職工勞動(dòng)安全衛生教育管理規定》在內容上銜接了《安全生產(chǎn)法》，培訓時(shí)長(cháng)降低了，各級教育的實(shí)施主體更具彈性，企業(yè)的主體責任進(jìn)一步凸顯。

《規定》第十四條（06年版，15年版變?yōu)榱说谑l）寫(xiě)到：“加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過(guò)廠(chǎng)（礦）、車(chē)間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓教育。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、應急處置等知識和技能?！苯Y合附則中的定義，我們可以看到，這一次三級安全教育的范圍擴大到了新入職員工，這是原則性要求，而“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓……”這一規定對于各種類(lèi)型的新入職員工如何接受教育而言也更具彈性，比如財務(wù)人員。

這一點(diǎn)是可以理解的，因為用工形式、員工工作性質(zhì)、企業(yè)規模、管理層級、管理模式都是不同的。而我傾向于認為對于新入職員工三級安全教育體現出了“層級教育”就不為過(guò)，企業(yè)可以根據自身實(shí)際情況及員工性質(zhì)來(lái)處理，沒(méi)有一種企業(yè)的做法適合所有，比如財務(wù)人員，入企時(shí)可能到班組實(shí)習也可能不到班組實(shí)習，班組級教育由財務(wù)部主管或者班組長(cháng)開(kāi)展了就算數，新入職的高管、中干是否應有車(chē)間級和班組級呢?有錦上添花，無(wú)毫厘不差。

后來(lái)該規定在2013年和2015年進(jìn)行過(guò)修改，最有趣的當屬2015年對第十三條的修改，05年版和13年版對第十三條（15年版）的規定都為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)?！?5年版修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新上崗的從業(yè)人員，崗前安全培訓時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)?！彪m然不清楚是因為疏忽還是其他什么原因，讓除煤礦、?；返壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以外的新入職人員的安全培訓時(shí)間顯得很模糊，但在10年后，三級安全教育的教育時(shí)長(cháng)終于不再容許談判。

時(shí)光斗轉60多年，從大連化工廠(chǎng)三級安全教育僅針對新入廠(chǎng)工人，到后來(lái)勞動(dòng)部要求針對生產(chǎn)崗位新入職員工，再到現在針對單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的新上崗人員，從大連化工廠(chǎng)的培訓管理經(jīng)驗到一個(gè)國家的部門(mén)規章，三級安全教育得到了升華，入職培訓關(guān)更加嚴格，在繼承和發(fā)揚的過(guò)程中，我們根據企業(yè)的發(fā)展階段和管理規模、時(shí)代發(fā)展需要、監管要求，我們摒棄了一些，同時(shí)也提升了一些，而我們還將繼續往前進(jìn)，不斷持續改進(jìn)。

如果縱觀(guān)三級安全教育的由來(lái)與發(fā)展，我以為三級安全教育應該是一種培訓邏輯而不應該是一種培訓模式或者固定的培訓流程。那就意味著(zhù)，當我們一提到三級安全教育時(shí)，腦中浮現的不應該是三級教育卡片，廠(chǎng)級、車(chē)間級、班組級考試試卷。

而應當是，任何與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生聯(lián)系的相關(guān)方（注：指廣義的相關(guān)方，包括正式員工），進(jìn)入公司，根據其活動(dòng)性質(zhì)和活動(dòng)范圍，任何相關(guān)方都應該接受從廠(chǎng)級到車(chē)間級再到班組層級（ps:此處所說(shuō)的廠(chǎng)級、車(chē)間級、班組級是代表一種管理層級）的三級安全教育，而培訓的主體、內容、形式、時(shí)長(cháng)、管理痕跡應根據相關(guān)方的性質(zhì)而有所不同。

如果我們再引申一步，從風(fēng)險管理的角度說(shuō)，不同的相關(guān)方就代表著(zhù)不同的風(fēng)險，不同的風(fēng)險對應不同的風(fēng)險等級，不同的風(fēng)險等級應由針對不同風(fēng)險等級的管控措施去管控。而根據風(fēng)險的不同，在安全培訓環(huán)節上，培訓的內容和形式等就會(huì )不同，這是風(fēng)險分級管控的微觀(guān)體現，分三級依次進(jìn)行只是一種培訓邏輯罷了。

再往更深層次說(shuō)，讓管理變得適度是風(fēng)險管理的一種積極效應，如果面對任何一種類(lèi)型的“相關(guān)方”，一想到廠(chǎng)級安全教育就將其推向安全部門(mén)，美其名曰專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，殊不知專(zhuān)業(yè)的力量是有限的，同時(shí)資源也是有限的，這勢必會(huì )造成一種管理資源的浪費。

安全部門(mén)存在的某種意義就是讓各單位在安全上變得專(zhuān)業(yè)，讓公司有最佳的安全實(shí)踐，如果一個(gè)公司在涉及安全事務(wù)上不論殺雞還是殺牛都用同一種刀，先不討論是否會(huì )對管理資源造成浪費，至少風(fēng)險管理素養還不完全具備，那推行并名副其實(shí)地實(shí)踐風(fēng)險分級管控實(shí)際上還有很長(cháng)一段路要走。