最近關(guān)于壓力管道分級的爭論甚囂塵上，加上近期陸續發(fā)布的各種相關(guān)標準規范以及總局條文等，讓壓力管道設計人員如墜五里云煙，摸不著(zhù)頭腦了。壓力管道的分級不僅牽涉到眾多的設計院、工程公司，而且建設單位和國家特種設備安全監督管理部門(mén)也是深受困擾，壓力管道分級的混亂給實(shí)踐中帶來(lái)了很大困難，那么我們就深度起底一下，到底壓力管道的分級是如何規定的，在具體的實(shí)踐執行中，為什么會(huì )造成如今的局面。

         在探討壓力管道分級之前，需要明確什么是壓力管道，即壓力管道的定義。我們知道壓力管道屬于特種設備之一，依據權威性最大的《中華人民共和國特種設備安全法》（2013年主席令4號）第二條：“國家對特種設備實(shí)行目錄管理。特種設備目錄由國務(wù)院負責特種設備安全監督管理的部門(mén)制定，報國務(wù)院批準后執行?！?/span> 和第十八條：“國家按照分類(lèi)監督管理的原則對特種設備生產(chǎn)實(shí)行許可制度?！?nbsp;這兩個(gè)條款是壓力管道定義和許可分級的法律依據！

         在2013年當時(shí)國務(wù)院負責特種設備安全監督管理的是國家質(zhì)檢總局下轄的特種設備安全監察局，簡(jiǎn)稱(chēng)特種設備局。依據《特種設備安全法》，質(zhì)檢總局在2014年10月30日發(fā)布了114號公告：《質(zhì)檢總局關(guān)于修訂《特種設備目錄》的公告》，重新修訂了特種設備目錄，該《特種設備目錄》一直沿用至今！

雖然2019年4月24日，國家市場(chǎng)監督管理總局特種設備局發(fā)布了關(guān)于征求《特種設備目錄》修訂意見(jiàn)的函，但截止到目前還在研究中，未正式發(fā)布。在2014版《特種設備目錄》代號為8000的壓力管道，其定義是這樣的：“壓力管道，是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設備，其范圍規定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），介質(zhì)為氣體、液化氣體、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標準沸點(diǎn)的液體，且公稱(chēng)直徑大于或者等于50mm的管道。公稱(chēng)直徑小于150mm，且其最高工作壓力小于1.6MPa（表壓）的輸送無(wú)毒、不可燃、無(wú)腐蝕性氣體的管道和設備本體所屬管道除外。其中，石油天然氣管道的安全監督管理還應按照《安全生產(chǎn)法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規實(shí)施?！?/span>

       當然對于這個(gè)官方的定義，在實(shí)際的適用范圍上也產(chǎn)生很多現實(shí)問(wèn)題，本文暫且不談，我們繼續往下進(jìn)行。

          明確了壓力管道的定義之后，我們接著(zhù)進(jìn)入壓力管道的分類(lèi)環(huán)節，注意這里是分類(lèi)，而不是分級。在2014版的《特種設備目錄》中將壓力管道劃分為3個(gè)大類(lèi)和7個(gè)品種，如下表：

         而在2014版《特種設備目錄》發(fā)布時(shí)，特種設備局發(fā)布的另一個(gè)現行規范《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設計許可規則》（2019年作廢）將壓力管道劃分為4個(gè)大類(lèi)和9個(gè)級別，如下表：

           對比上述兩個(gè)表格，2014版《特種設備目錄》將動(dòng)力管道并入到工業(yè)管道子項了，由以前的4個(gè)大類(lèi)變成了3個(gè)大類(lèi)。但是在各個(gè)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)壓力管道技術(shù)規范中，如《GB/T 34275-2017 壓力管道規范 長(cháng)輸管道》《GB 38942-2020 壓力管道規范 公用管道》《GB/T 20801-2020 壓力管道規范 工業(yè)管道》《GB/T 32270-2015 壓力管道規范 動(dòng)力管道》，依然是按照4個(gè)大類(lèi)來(lái)制定的，并沒(méi)有將動(dòng)力管道并入到工業(yè)管道范圍內，且在《GB/T 20801.1-2020 壓力管道規范工業(yè)管道 第1部分：總則》里，明確規定了不適用于GCD類(lèi)動(dòng)力管道。

        關(guān)于壓力管道的分類(lèi)，雖然有點(diǎn)小小的疑問(wèn)，但不影響我們日常的工作業(yè)務(wù)，真正困擾我們工作實(shí)踐的是壓力管道的分級問(wèn)題，因為其牽涉到一個(gè)項目周期內的方方面面，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以接下來(lái)我們重點(diǎn)討論壓力管道的分級問(wèn)題。

         之所以要進(jìn)行壓力管道分級，是特種設備生產(chǎn)行政審批許可的需要。在2014年《特種設備目錄》發(fā)布時(shí)，壓力管道許可級別的劃分執行的是《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設計許可規則》附件B文件，其類(lèi)別、許可級別和許可范圍如下表：

        細心的朋友會(huì )發(fā)現，GA1級和GC1級的壓力管道在許可級別里，分別被劃分成了GA1(1),GA1(2),GC1(1),GC1(2),GC1(3)5個(gè)分項，之所以這么寫(xiě)，是因為質(zhì)檢總局在頒發(fā)的特種設備設計許可證上也是這么列的，這一點(diǎn)后面會(huì )繼續談到。

         時(shí)間到了2018年，隨著(zhù)國務(wù)院機構改革大幕的拉開(kāi)，作為特種設備安全監督管理部門(mén)的特種設備局連同其上級單位質(zhì)檢總局整體被合并到新組建的國家市場(chǎng)監督管理總局，簡(jiǎn)稱(chēng)市監總局，相應的特種設備管理業(yè)務(wù)也轉移到市監總局下轄的特種設備安全監察局負責。

        2019年1月16日，市監總局發(fā)布第3號文件《市場(chǎng)監管總局關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的公告》，其中對壓力管道設計、安裝許可級別進(jìn)行了重大調整，調整后的類(lèi)別和許可級別如下表：

           緊接著(zhù)，2019年5月13日市場(chǎng)監管總局又發(fā)布了22號文《TSG 07-2019 特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可規則》，新規則不僅正式采納了上述3號文制定的壓力管道許可級別，且宣布了《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設計許可規則》文件的廢止。在TSG07-2019 第4章附則末尾寫(xiě)到：“本規則實(shí)施之前發(fā)布的其他與特種設備生產(chǎn)和充裝單位許可相關(guān)的通知、文件等，其要求與本規則不一致的，以本規則為準”。

          隨著(zhù)上述兩個(gè)文件的陸續發(fā)布，信息量比較豐富，一石激起千層浪，在行業(yè)內引起了廣泛的熱議，那么我們先來(lái)仔細研究一下，到底發(fā)生了哪些變化。

首先，最明顯和影響最大的變化就是壓力管道類(lèi)別和行政許可級別的調整，其中類(lèi)別由4大類(lèi)變成了3大類(lèi)，即將GD類(lèi)動(dòng)力管道劃入到GC類(lèi)工業(yè)管道里了，且代號由原來(lái)的GD變?yōu)镚CD。同時(shí)級別由原來(lái)的13個(gè)級別整合為7個(gè)級別，具體如何整合的，后面會(huì )細說(shuō)。

其次，是宣布包括《TSG R1001-2008 壓力容器壓力管道設計許可規則》和《TSG D3001-2009 壓力管道安裝許可規則》在內的共12個(gè)規范文件被廢止。尤其是TSGR1001-2008被廢止后，關(guān)于壓力管道的分類(lèi)和分級就失去了官方依據，且剩下的TSGD0001和GB/T 20801.1-2006版對GC類(lèi)工業(yè)管道的劃分，也不再具有權威性（原因參考上面紅色加粗字體），TSG 07-2019成了壓力管道許可級別的唯一判別標準。

         兩個(gè)文件的發(fā)布日期是在2019年上半年，然而卻在當年6月1日起開(kāi)始正式實(shí)施，根本沒(méi)有留下緩沖調整的過(guò)度期，各大設計單位、工程公司、建設單位、施工安裝單位甚至特種設備備案登記管理部門(mén)對此都措手不及，不知道該如何繼續開(kāi)展相關(guān)工作，諸如設計單位換證問(wèn)題，管道安裝單位的報檢問(wèn)題，壓力管道備案登記問(wèn)題，以及在役壓力管道的法檢問(wèn)題等等，面對如此紛亂如麻的局面，市監總局為了解決過(guò)渡期的問(wèn)題以及對3號和22號兩文的釋疑，在2019年5月27日，新規范實(shí)施的前4天，市監總局下轄的特種設備安全監察局再次發(fā)布32號文《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于特種設備行政許可有關(guān)事項的實(shí)施意見(jiàn)》，并且在紅頭文件上特地注明“加急”字樣，可謂是快刀斬亂麻，終于在新規實(shí)施的前夜，給出了一個(gè)過(guò)渡期的實(shí)施方案。在該意見(jiàn)的附件1中，列出了壓力管道許可級別的前后調整對比，如下表：

        我們把這個(gè)調整表格和本文第3個(gè)表格進(jìn)行對比，發(fā)現有兩個(gè)變化，第一，GA1(1)和GA1(2)合并成GA1，GC1(1)、GC1(2)和GC1(3)合并成GC1。第二，大家會(huì )發(fā)現，原來(lái)的GC3和GD2沒(méi)有了，結合3號文的定義范圍，原來(lái)的GC3級別的管道已經(jīng)被GC2級別的管道所包含了，換句話(huà)說(shuō)，以后的許可級別不再有GC3這個(gè)級別了。GD1和GD2兩個(gè)級別的動(dòng)力管道，被合并成GC類(lèi)工業(yè)管道下屬的代碼為GCD級的動(dòng)力管道了。但是這里面有一個(gè)BUG，就是在32號文里面的新舊級別調整對照表中（上表），為什么只列出了GD1級別的，而沒(méi)有把GD2級別的也一塊列出來(lái)呢，是不是原屬于GD2級的壓力管道不再屬于行政許可范圍呢。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，市監總局在官網(wǎng)上給與了明確答復，如下圖：

     結論是原來(lái)的GD1和GD2也合并為一個(gè)代號為GCD的級別了。這樣的話(huà)，我們?yōu)榱烁玫亟忉屵@個(gè)調整，我稍稍把上表補充了一下，如下圖：

         這樣就和文中第3個(gè)表格都對應上了，并且也符合新規范的要求。那么從2019年6月1日起，一個(gè)新的壓力管道體系也就建立了。這個(gè)體系是這樣的：壓力管道的定義按照2014版《特種設備目錄》執行，壓力管道許可級別的劃分按照TSG 07-2019和3號文執行，新級別只有上表中的7個(gè)代號。問(wèn)題到這里是不是都已經(jīng)迎刃而解了呢？然而事情并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

         2020年3月6日，也就是新規范實(shí)施7個(gè)月后，市監總局發(fā)布了《GB/T 20801.1-2020 壓力管道規范工業(yè)管道 第1部分：總則》文件，結合該標準中第1.3條和第1.5條，該標準將GA類(lèi)、GB類(lèi)和GCD類(lèi)管道都排除在外了，也就是按照新的許可級別來(lái)說(shuō)，只有GC1和GC2被包含在GB/T 20801.1-2020范圍內了。接著(zhù)我們繼續看該標準中的第4章 壓力管道分級，其再次將除了GA\GB\GCD之外的壓力管道劃分為GC1、GC2、GC3三個(gè)等級了，那么問(wèn)題來(lái)了，此處的GC1和GC2是否匹配3號文中的GC1和GC2呢？此處冒出的GC3又包括哪些范圍呢？

           在沒(méi)回答上述兩個(gè)問(wèn)題之前，我們先來(lái)看看其各自的定義范圍，下圖是GB/T 20801.1-2020的分級范圍：

         我們把這個(gè)截圖和3號文的級別范圍（上文第4個(gè)表格）仔細對比一下，就會(huì )得出以下結論：

（1）GB/T 20801.1-2020 中的GC1級壓力管道完全對應3號文中許可級別為GC1級的壓力管道；

（2）GB/T 20801.1-2020 中的GC2級壓力管道與3號文中許可級別為GC2級的壓力管道是被包含和包含的關(guān)系，即3號文中許可級別為GC2級的壓力管道完全覆蓋了GB/T 20801.1-2020 中的GC2級壓力管道。

（3）GB/T 20801.1-2020 中的GC3級壓力管道，并不屬于2014版《特種設備目錄》中壓力管道定義范圍內的管道（見(jiàn)截圖最后一行注解），故此處的GC3壓力管道不受3號文和TSG07-2019的管轄，也就是說(shuō)此處的GC3級管道不再是真正意義上的壓力管道了。

         終上所述，GB/T 20801.1-2020 中的壓力管道分級和3號文的許可分級并不矛盾，只是此處的GC3管道成為了GB/T 20801.1-2020標準專(zhuān)屬的一個(gè)管道級別了，由于它并不屬于《特種設備目錄》所規定范圍內的壓力管道，故此處的GC3管道不再受監管，即設計和安裝過(guò)程中，不再需要蓋章、備案、登記、報檢等。