田 碩

2021年是安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)的集中攻堅階段。攻什么？怎么攻？這是攻堅力求成效的關(guān)鍵問(wèn)題。

責任是安全生產(chǎn)工作的靈魂，牽住責任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”才能綱舉目張，水到渠成。

這一年，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位圍繞“責任”二字集中發(fā)力，一系列更細致的責任制度出臺并實(shí)施，一系列更清晰的責任清單制定并公布，一系列安全重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題被攻克解決，集中攻堅取得明顯成效。

醫院、住宅物業(yè)、商業(yè)園區……各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任清單逐一明確。三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，上海市徐匯區天平街道黨工委通過(guò)制定《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全主體責任管理辦法》，以規范化、標準化培植安全土壤，讓老城廂煥發(fā)新活力。

從過(guò)去“沒(méi)人管”到現在“管得好”，小至一條街道的變化，便是安全責任體系日趨完善的縮影。

今年3月，應急管理部黨委書(shū)記、部長(cháng)黃明曾指出，要緊緊圍繞強化安全責任抓攻堅，增強政治責任感和工作使命感，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，著(zhù)力治理攻堅，確保以專(zhuān)項整治的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護”。

這一年，《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》得到深入貫徹，各具地方特色的黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則在全國各地落地開(kāi)花； 修改后的《安全生產(chǎn)法》將“三個(gè)必須”納入其中，在對省級政府進(jìn)行安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查的同時(shí)，首次開(kāi)展國務(wù)院安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作考核，“三個(gè)必須”監管職責得以進(jìn)一步強化；從中央到地方，通過(guò)正向激勵手段以及安全生產(chǎn)失信約束和法律懲戒措施，深入推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。以湖北省為例，今年1月至10月，全省實(shí)施行政處罰9.5萬(wàn)次，責令停產(chǎn)整頓3008家企業(yè)，暫扣注銷(xiāo)證照491家企業(yè)，關(guān)閉取締961家企業(yè)，約談警示3.8萬(wàn)家企業(yè)，聯(lián)合懲戒4363家企業(yè)，處罰2.3億元，移送司法機關(guān)追責813人。

一年來(lái)，全國各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，把保護人民群眾生命安全作為最現實(shí)的“國之大者”，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責任，從“兩個(gè)根本”出發(fā)，以點(diǎn)帶面抓實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，對存在差距的重點(diǎn)補課、深化攻堅，推動(dòng)各地更好統籌發(fā)展和安全，健全完善安全生產(chǎn)責任體系。

過(guò)去，山東省泰安市泰山區各鎮街沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的消防管理人員，農貿市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)私改燃氣管道、私接猛火灶等問(wèn)題普遍存在。為扭轉這一局面，今年，泰山區成立城市社區火災防控工作領(lǐng)導小組，由區委常委、副區長(cháng)任組長(cháng)，區應急管理、住建等15個(gè)部門(mén)單位為小組成員，同時(shí)明確了鎮街和行業(yè)監管部門(mén)的排查整治責任和重點(diǎn)。

所謂攻堅，就是指向的問(wèn)題復雜，難以解決，其中很多問(wèn)題不能單憑一家之力，要明晰責任，更要措施有力，否則落實(shí)責任就是空談。

這一年，各地出臺與落實(shí)責任有關(guān)的措施很多，其中不能不提的就是責任清單制管理。各地用好這個(gè)落實(shí)責任的工具，就回答了“做什么”和“誰(shuí)來(lái)做”兩個(gè)核心問(wèn)題。

四川省明確安全生產(chǎn)清單制管理為該省安全生產(chǎn)工作的“頭號工程”，該省今年開(kāi)展了大規模、高規格的培訓，探索制定更高版本的安全責任清單參考模板，并積極探索進(jìn)行安全生產(chǎn)清單制管理立法，力求以“小清單”解決安全生產(chǎn)工作中的“大麻煩”。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，安徽省印發(fā)尾礦庫相關(guān)負責人責任清單，包括行政首長(cháng)、監管部門(mén)主要負責人、企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人、巡壩負責人等五類(lèi)人員，共55條職責，建立企業(yè)負責、政府協(xié)調、部門(mén)監管的機制，彌補過(guò)去在具體崗位職責方面的空白；浙江龍游縣聚焦易造成重大生產(chǎn)安全事故的?；繁?、火災、中毒（窒息）等三類(lèi)事故，梳理明確27個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的責任清單，細化管控措施，督促10個(gè)部門(mén)同頻共振，同向發(fā)力……

抓安全責任措施落實(shí)是一個(gè)長(cháng)期而艱苦的過(guò)程，稍有松懈就可能造成安全形勢滑坡、事故反彈。因此，要善于總結方法，形成落實(shí)安全生產(chǎn)責任和管理制度的長(cháng)效機制。

山東省通過(guò)安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，要求各級行業(yè)安全生產(chǎn)直接監管責任部門(mén)和行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門(mén)嚴格落實(shí)任務(wù)分工，統籌抓好發(fā)展和安全兩件大事；湖南郴州市出臺安全生產(chǎn)九項工作機制，將安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任細化量化，用數據檢驗作風(fēng)，用實(shí)招顯現效果，為實(shí)現更高質(zhì)量的安全發(fā)展保駕護航；福建德化縣大力培植安全生產(chǎn)標準化提升標桿企業(yè)，將創(chuàng )建責任層層分解，力求以點(diǎn)帶面，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平……

道阻且長(cháng)，行則將至。要始終保持清醒頭腦，以滾石上山的勁頭、爬坡過(guò)坎的勇氣，穩扎穩打、深化整治，落實(shí)安全監管責任，堅決防范遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

近日，福建省紀委監委二室組織駐福建省應急管理廳紀檢監察組開(kāi)展“室組聯(lián)動(dòng)”，專(zhuān)項督查黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制落實(shí)等工作，對發(fā)現的部分地方和單位落實(shí)責任不到位、工作作風(fēng)不扎實(shí)等問(wèn)題，進(jìn)行分級分類(lèi)處置，推動(dòng)問(wèn)題整改。

從總體上看，2021年，全國各地下大力氣開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現并整改安全隱患，嚴格安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任追究，從根本上提高了安全生產(chǎn)水平，但也在一定程度上存在責任不落實(shí)及落實(shí)不到位的難題。

具體表現為以下幾個(gè)方面：黨政領(lǐng)導責任不夠具體，一些黨委、政府主要負責人及班子成員未能充分對照黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則履職盡責；監管部門(mén)責任不夠明晰，一些部門(mén)單位未按“三個(gè)必須”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則扛起監管責任，對職責交叉、聯(lián)系緊密的領(lǐng)域和環(huán)節沒(méi)有建立聯(lián)動(dòng)工作機制，導致事前事中出現監管盲區、事后甩鍋推責；督促企業(yè)落實(shí)主體責任方法手段不多，導致企業(yè)內生動(dòng)力不足，出現“上熱下冷”“政府熱企業(yè)冷”的問(wèn)題，工作部署遲遲不到位，等等。

能否將責任落實(shí)到位，事關(guān)集中攻堅工作的成敗。責任部門(mén)和責任人員的責任不明確，或者責任明確了卻不落實(shí)，或者行動(dòng)了工作卻做不到位，失職失責不追究，各項要求就會(huì )成為水中月、鏡中花。因此，從目前來(lái)看，下一步還需要更加強有力的措施，劍指執法“寬松軟”，力克“老好人”心態(tài)，倒逼責任落實(shí)形成閉環(huán)。

在這方面，一些地區做出了示范。

相信通過(guò)不斷總結這一年在責任落實(shí)方面的好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步補齊短板，安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)必將取得更大的成效。